牡丹江地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)化研究

劉恬暢 彭勃

[摘要]針對(duì)牡丹江地區(qū)的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀，分析總結(jié)當(dāng)前存在的問(wèn)題，并借鑒國(guó)外以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合牡丹江的實(shí)際情況，圍繞加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場(chǎng)化程度、提高服務(wù)方式的創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、促進(jìn)地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展、組織合并農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源以及優(yōu)化資源的有效配置等維度，提出牡丹江地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]牡丹江；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

牡丹江市山多地少，號(hào)稱(chēng)“八山半水分半田”。在自然優(yōu)勢(shì)并不明顯的情況下，牡丹江市各農(nóng)村科技服務(wù)主體充分發(fā)揮其作用，帶領(lǐng)牡丹江靠精品特色和先進(jìn)技術(shù)闖出一條致富路。但是在農(nóng)村科技服務(wù)體系的工作當(dāng)中還存在著自主創(chuàng)新能力不足，農(nóng)村服務(wù)組織之間缺少合作意識(shí)，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，部分地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。為解決此類(lèi)問(wèn)題，和提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率，本文通過(guò)文獻(xiàn)分析的方法對(duì)上述問(wèn)題提出理論上的指導(dǎo)和建議。

1 牡丹江地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系概況

十二五期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，其中農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重要支撐作用。農(nóng)業(yè)部不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，成效彰顯，在走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。位于黑龍江省東南部的牡丹江市耕地面積有66.67萬(wàn)hm2左右，其中78%為丘陵漫坡地，這里的農(nóng)民有種植大米、菌類(lèi)和蔬菜的傳統(tǒng)。牡丹江市按照各級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的服務(wù)體系要求，結(jié)合牡丹江當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，全面推廣農(nóng)村科技服務(wù)體系管理體制。近幾年來(lái)，科技的發(fā)展促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增收，在政府的大力支持下，牡丹江農(nóng)委對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展顯得尤為重視。

農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由農(nóng)委為主體，下設(shè)種子管理處、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)信息中心、蠶蜂技術(shù)指導(dǎo)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、蔬菜科學(xué)研究所等相關(guān)部門(mén)。牡丹江市不斷壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2253個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1264個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)2105個(gè)和規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)211個(gè)。

牡丹江農(nóng)委積極探索新型農(nóng)村科技服務(wù)模式，不斷地完善相關(guān)體制機(jī)制，使政府主導(dǎo)的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄橹黧w，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民以致富為目的的科技服務(wù)得到了農(nóng)民的一致好評(píng)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式由農(nóng)委和各縣級(jí)市和市轄區(qū)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社展開(kāi)，具體方式有向農(nóng)民推廣先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器；以網(wǎng)絡(luò)為媒介的遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)；高校學(xué)生對(duì)農(nóng)民面對(duì)面教學(xué)；以點(diǎn)帶面，輻射性帶動(dòng)全市的農(nóng)村服務(wù)建設(shè)。

近幾年來(lái)，農(nóng)委的加大資金投入力度，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和人才，通過(guò)提高服務(wù)人員質(zhì)量，和利用先進(jìn)的技術(shù)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)民也從農(nóng)業(yè)知識(shí)的理論學(xué)習(xí)后，在實(shí)踐中得到了良好的成效：牡丹江市農(nóng)委充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播的時(shí)效性，建立了牡丹江市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，網(wǎng)站包括政策信息、市場(chǎng)供求信息、教育培訓(xùn)、信息公開(kāi)等三十個(gè)板塊，使農(nóng)民能夠快速并準(zhǔn)確的接收到農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與信息；在政府的大力引導(dǎo)下，東寧市農(nóng)村合作社起到了模范帶頭作用，在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)后，當(dāng)?shù)睾献魃缃M織農(nóng)民實(shí)施黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科技化、工廠(chǎng)化、品牌化、組織化“六化”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅度提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣，過(guò)去3年，東寧在黑木耳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)達(dá)20余項(xiàng)、栽培模式創(chuàng)新10余項(xiàng)；由于政府對(duì)農(nóng)技服務(wù)人員的大力栽培和重視，截止到2017年9月，全市共有種菜能手5500人，并且已向省內(nèi)外和國(guó)外輸送種菜技術(shù)能手600多人。

2 牡丹江地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系問(wèn)題及成因

2.1 市場(chǎng)化程度相對(duì)較低

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化日益加強(qiáng)，并朝著運(yùn)行企業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、功能社會(huì)化、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。因此，科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及科技服務(wù)能力的提升離不開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作。牡丹江市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要是以政府主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作，在一定程度上就削弱了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的積極性。加之農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，會(huì)導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性較差、思想上不積極主動(dòng)、運(yùn)作手段落后等。這些情況會(huì)導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難等缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。

2.2 自主創(chuàng)新能力不足

隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制也不斷地在進(jìn)行技術(shù)性的突破與轉(zhuǎn)變。牡丹江地區(qū)也在近幾年來(lái)不斷地將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但大多是借鑒與參考其他地區(qū)的科技成果而不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要與實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)化的分析與判斷，從而制定一套屬于本地區(qū)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方案，來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。自主創(chuàng)新能力的不足主要體現(xiàn)在：牡丹江地區(qū)重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式的引進(jìn)，但對(duì)于創(chuàng)新則較其他地區(qū)稍顯弱勢(shì)；當(dāng)?shù)卣畬?duì)人才的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員工資較低，導(dǎo)致人才外流，在職的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員較少，總體素質(zhì)不高。這說(shuō)明牡丹江地區(qū)在服務(wù)體系和方式上還存在著依賴(lài)性強(qiáng)，人才短缺等現(xiàn)象。

2.3 部分地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡

受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件等主客觀(guān)因素的影響，牡丹江市村與村之間地域發(fā)展不平衡。相對(duì)發(fā)達(dá)的村落靠近城區(qū)，有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化的趨勢(shì)，甚至成為科技示范村，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)上也較為完善，趨于成熟；相反，有些村子在基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件均較弱的情況下，服務(wù)體系的建設(shè)也就自然的要為農(nóng)民的基本利益讓路，甚至有些在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村子對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)還在初級(jí)階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。全市不同地區(qū)的農(nóng)科服體系的建設(shè)差距較大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)的布局也不盡合理。

3 國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展模式及啟示

3.1 國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展模式

3.1.1 美國(guó)模式。美國(guó)是較早開(kāi)始推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的國(guó)家，其模式是集科研、教育、推廣三位于一體，將政府與高校相結(jié)合，且經(jīng)費(fèi)有立法保障的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，這種模式保證了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的整體素質(zhì)，同時(shí)也保證了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和服務(wù)質(zhì)量。

3.1.2 法國(guó)荷蘭模式。法國(guó)和荷蘭屬于公私合作的服務(wù)模式，工作由農(nóng)業(yè)合作社，專(zhuān)門(mén)化的咨詢(xún)服務(wù)公司等營(yíng)利性私人企業(yè)承擔(dān)，通過(guò)政府和民間的涉農(nóng)組織共同協(xié)作，充分發(fā)揮民間組織的積極作用和參與度。這種服務(wù)方式不僅將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系利用市場(chǎng)化的特性，充分發(fā)揮了各個(gè)營(yíng)利性組織的優(yōu)勢(shì)，形成了一種良性的競(jìng)爭(zhēng)，而且可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)反饋給農(nóng)民，達(dá)到了政、企、農(nóng)三贏的成效。

3.1.3 以色列模式?！白陨隙隆边\(yùn)作的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式是以色列農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的顯著特點(diǎn)。以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為公益性事業(yè)，且完全由政府主導(dǎo)。在該種模式下，以色列政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)超其他國(guó)家，且服務(wù)人員的選拔十分嚴(yán)苛，必須先有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定，再通過(guò)從業(yè)考試才能被列為公務(wù)員行列。嚴(yán)格的服務(wù)人員篩選和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，保證了以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的規(guī)范性。

3.1.4 日本模式。日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式是以政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)制與農(nóng)技協(xié)會(huì)共同參與的雙軌制協(xié)調(diào)體系。其服務(wù)方式由農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化等多種方式組成，比起單一的推廣方式，其內(nèi)容豐富形式多樣。日本對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)十分重視，有適時(shí)調(diào)整的法律體系，穩(wěn)定多元的資金來(lái)源，和精干高效的技術(shù)隊(duì)伍。

3.2 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展模式

3.2.1 福建模式。福建新農(nóng)村科技服務(wù)支撐體系是以農(nóng)業(yè)科研為基礎(chǔ)，由科研所與高等院校共同合作實(shí)現(xiàn)科技的研發(fā)和推廣；以農(nóng)村科技政策法規(guī)為保障、以農(nóng)村科技推廣為紐帶，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)民通過(guò)宣傳、教育、咨詢(xún)推廣的方式進(jìn)行推廣，引導(dǎo)農(nóng)民自己接受新科技，以達(dá)到應(yīng)用的目的；以培養(yǎng)鄉(xiāng)土實(shí)用型科技人才為目標(biāo)，是能夠充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)支撐作用的全新體系。

3.2.2 天津模式。天津市在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的模式和手段都具有創(chuàng)新意識(shí)。政府主導(dǎo)，以公益性為主，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色科學(xué)設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)是其主要服務(wù)模式。同時(shí)，天津市對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式；在推廣隊(duì)伍選拔方面也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上崗后有定期的考察機(jī)制；在推廣和研發(fā)方式上是以農(nóng)業(yè)科研所，大專(zhuān)院校，龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社共同參與的模式。

3.2.3 北京模式。北京是以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公益性推廣機(jī)構(gòu)為主體，與科研院校，合作組織，龍頭企業(yè)，科技園區(qū)相結(jié)合的多元服務(wù)主體相結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)模式?，F(xiàn)階段其推廣方式以信息化為主，設(shè)立了服務(wù)熱線(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)和新媒體形式為載體，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地向農(nóng)民傳播新的資訊；并擁有實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，農(nóng)技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和田間輔導(dǎo)員等主體，較為多元化，同時(shí)以項(xiàng)目為依托，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和形式；在政策方面也保證了資金的來(lái)源和穩(wěn)定。

3.3 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式對(duì)牡丹江地區(qū)的啟示

國(guó)外以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的舉措表明，優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)體系必須要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。目前看來(lái)，要完善牡丹江地區(qū)的服務(wù)體系首先要制定相關(guān)政策來(lái)完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)市場(chǎng)化程度的形成；在人才引進(jìn)方面拓寬渠道，吸納有能力，有經(jīng)驗(yàn)，跟隨時(shí)代步伐的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員，再對(duì)這些人才加以培訓(xùn)，從而提高服務(wù)方式的創(chuàng)新能力；對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系稍微落后的地區(qū)要加大力度扶持，不僅要在資金和政策上支持，還要在人才和項(xiàng)目建設(shè)上投入，才能促進(jìn)地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展；整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，對(duì)資源和人才的運(yùn)用進(jìn)行有效的配置，才能更好的完善和更快的發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

4 牡丹江地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系的優(yōu)化策略

4.1 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場(chǎng)化程度

要完善市場(chǎng)化程度，就要提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場(chǎng)化意識(shí)，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，制定相應(yīng)的政策，逐步提升市場(chǎng)化的效果。首先要將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系從政府中脫離出來(lái)，從完全依賴(lài)政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立運(yùn)作，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，按照企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，充分配置內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)自身效益最大化；其次要進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的考核制度，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的合作社和人員要有獎(jiǎng)懲制，實(shí)現(xiàn)資源的充分合理配置。

4.2 提高服務(wù)方式的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

首先要大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍，尤其要重點(diǎn)建設(shè)基層人才隊(duì)伍，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策并加以落實(shí)，增強(qiáng)其積極性，為科技服務(wù)人才提高社會(huì)地位和待遇。其次，要制定農(nóng)村科技服務(wù)人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在工作過(guò)程中的績(jī)效考評(píng)和升職都要改變傳統(tǒng)的以論文為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的結(jié)果，按照服務(wù)成果績(jī)效給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。再次，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，有些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的年齡偏大，服務(wù)水平遠(yuǎn)不及現(xiàn)在的科技發(fā)展程度，制定相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制不僅有利于提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，而且也有利于對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的優(yōu)化和改善。

4.3 促進(jìn)地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)均衡發(fā)展

第一，要充分發(fā)揮政府職能，加大資金投入力度，對(duì)人才進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，重點(diǎn)扶持落后地區(qū)，努力縮小區(qū)域服務(wù)之間的發(fā)展差距；第二，對(duì)各級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)采取調(diào)整其角色定位和服務(wù)方式的辦法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三段分別有不同的機(jī)構(gòu)來(lái)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，已達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)的目的；第三，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，在改善服務(wù)環(huán)境和服務(wù)方式的條件下，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等；第四，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)與區(qū)域合作，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合與共享，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，發(fā)展科技智能服務(wù)，為農(nóng)民帶來(lái)更便捷的服務(wù)。

4.4 組織合并農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，優(yōu)化資源的有效配置

首先要對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌和分配，在相對(duì)落后的農(nóng)技服務(wù)地區(qū)配備將相應(yīng)的的服務(wù)資源和人員，并對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要大力引進(jìn)先進(jìn)的資源，改善該區(qū)域資源落后的情況。其次，促進(jìn)合作社之間資源的相互交流，運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)和政策激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息與服務(wù)資源從先進(jìn)地區(qū)向落后地區(qū)的流動(dòng)，使全市范圍內(nèi)的農(nóng)技服務(wù)體系得到優(yōu)化配置和發(fā)展。

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