建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊小燕

[摘要]陽曲縣作為太原都市區(qū)的重要組成部分，其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)條件和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)，并且隨著近年來多條城際快速路的建設(shè)，陽曲縣與太原市的聯(lián)系日益緊密，未來陽曲縣都市休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為太原市域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力、開拓新的空間。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

陽曲縣土地廣袤，歷史悠久，但多年來一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使陽曲縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極為緩慢。近年來陽曲縣致力于尋求縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，帶動陽曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，按照“十三五”期間“一市一國家級、一縣一省級”開發(fā)區(qū)空間布局的基本安排，陽曲縣擬于縣城西部的泥屯盆地選址建設(shè)陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以及生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為陽曲縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

1 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍現(xiàn)狀

1.1 選址位置和交通區(qū)位

陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擬選址于陽曲縣泥屯鎮(zhèn)的泥屯盆地，位于太原市北部，陽曲縣中西部，距陽曲縣城12km，位于太原經(jīng)濟(jì)圈1小時“通勤圈”范圍以內(nèi)，交通便捷，產(chǎn)品可快速外運(yùn)，具備了發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)流通、以及外向型、都市型現(xiàn)代化高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的良好區(qū)位和交通條件，是陽曲縣最大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，泥屯盆地地處太原市上風(fēng)上水，不易受到空氣、水等環(huán)境污染，具有極為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境本底，是太原市北部重要的生態(tài)功能區(qū)——北部山地生態(tài)功能區(qū)，主導(dǎo)水源涵養(yǎng)與水土保持。因此，泥屯鎮(zhèn)多年來均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，保持了良好的自然田園風(fēng)光特征。

1.2 規(guī)劃面積和四至范圍

陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積14819.74hm2（148.20km2）。其四至范圍分別為：東、西、南至泥屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)界（不包括凌井溝自然保護(hù)區(qū)用地），北到思西村和南路村的北邊界。

1.3 規(guī)劃范圍內(nèi)社會人口狀況

規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀包含18個行政村，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?0627人。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，泥屯鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為27813萬元，第一產(chǎn)業(yè)收入13673萬元，第二產(chǎn)業(yè)收入5166萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入8974萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重為49：19：32。

1.4.1 第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)作物小米、玉米、核桃、酥梨、蘋果等，且名優(yōu)產(chǎn)品眾多。

（1）2016年，開發(fā)區(qū)所在的泥屯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)面積4189.17hm2，惠及糧農(nóng)直補(bǔ)資金423萬元，其中谷子種植1054.36hm2，占總面積25%，產(chǎn)量2961000kg，為泥屯小米走出去奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）設(shè)施蔬菜建設(shè)步伐加快。2016年，泥屯鎮(zhèn)依托近郊優(yōu)勢，建設(shè)智能大棚44畝，溫室18.67hm2，大棚3.13hm2，完成設(shè)施蔬菜建設(shè)面積168hm2。蔬菜生產(chǎn)由單一化向大棚、溫室、旱地菜、季節(jié)菜和反季節(jié)菜相結(jié)合的發(fā)展模式，農(nóng)民增收效果明顯。

（3）注重干果經(jīng)濟(jì)林的技術(shù)服務(wù)。邀請專家對全鎮(zhèn)的核桃樹和梨樹果樹進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，特別是在春夏兩次大的霜凍和冰雹災(zāi)害期間，積極與省內(nèi)外技術(shù)專家聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。

（4）品牌效應(yīng)初顯，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁十足。通過6次大型的縣級農(nóng)產(chǎn)品展銷會和泥屯鎮(zhèn)的招商引資會，“中兵酥梨”、“泥屯小米”、“西溝果嶺”等農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)入市民視野，貧困農(nóng)民的南瓜、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品成為暢銷產(chǎn)品，泥屯特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁十足。

（5）莊園經(jīng)濟(jì)形成一定的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展已開始注重綠色轉(zhuǎn)型，在部分村莊已有休閑農(nóng)家山莊、高科技植林項目。

1.4.2 第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。泥屯鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，目前，已形成了以太原市益源慶潽陽醋業(yè)基地、太原市天利源食品有限公司等為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

1.4.3 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。開發(fā)區(qū)所在的泥屯鎮(zhèn)旅游資源類型豐富，為促進(jìn)旅游業(yè)的有效發(fā)展，泥屯鎮(zhèn)成立了陽曲縣旅游開發(fā)有限公司泥屯分公司，主動融資，市場化運(yùn)作。目前已形成以文物古跡、自然生態(tài)景觀為主題的“泥屯文物自然風(fēng)情游”品牌和以采摘體驗、休閑游樂為主題的“泥屯休閑度假游”品牌，旅游品牌效益已基本顯現(xiàn)，旅游附加值明顯提升。2016年泥屯鎮(zhèn)共接待游客20萬人次，旅游總收入達(dá)到600萬元，帶動農(nóng)民人均增收260元。

十三五期間，陽曲縣大力實施全域旅游戰(zhàn)略，在泥屯鎮(zhèn)依托良好的生態(tài)本底和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，目前共發(fā)展龍城農(nóng)莊、紅頂莊園、西門莊園、香檳壹號等15戶農(nóng)家樂，項目共投資1.75億元，總占地面積246hm2，現(xiàn)已投資1.16億元，鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)已初見成效。

綜上所述，開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)一產(chǎn)獨(dú)大的局面，但依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)正日益壯大，開發(fā)區(qū)都市近郊型農(nóng)業(yè)的功能和特點(diǎn)已初步顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)的多元融合發(fā)展已形成一定基礎(chǔ)優(yōu)勢。

2 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的可行性分析

2.1 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目的和必要性

2.1.1 提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。山西省人民政府辦公廳在《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中，對開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新均提出了明確的要求和指導(dǎo)意見，陽曲縣可充分利用開發(fā)區(qū)作為板塊經(jīng)濟(jì)核心的帶動作用，抓住機(jī)遇，以市場機(jī)制匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，通過開發(fā)區(qū)的建設(shè)，有效組合農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、旅游等資源，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是與鄉(xiāng)村旅游資源的深度融合，全面推進(jìn)陽曲縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新能力。

2.1.2 增強(qiáng)市域產(chǎn)業(yè)活力，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局的需要。太原市原有國家、省級開發(fā)區(qū)共6個，其中國家級開發(fā)區(qū)3個，分別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武宿綜合保稅區(qū)；省級開發(fā)區(qū)3個，分別為太原工業(yè)園區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

在《太原市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作實施方案》中，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)布局進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)《建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實施方案》，擬設(shè)立古交經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、婁煩生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)和西山生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，其中西山生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)已經(jīng)獲批。該方案對太原市開發(fā)區(qū)做出的戰(zhàn)略部署，對于構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的產(chǎn)業(yè)布局具有重要的意義。而作為太原市唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立有著尤為重要的戰(zhàn)略意義。

2.1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的需要。開發(fā)區(qū)是聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，利用開發(fā)區(qū)形成的綜合招商、融資、建設(shè)、服務(wù)平臺，可以集中高效實現(xiàn)國家和省市層面的各類優(yōu)惠政策，擴(kuò)展新型外銷市場、形成多渠道的投融資環(huán)境，解決企業(yè)用地難、融資難、技改難、銷售難、配套服務(wù)設(shè)施難等困境，形成有利于企業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，開發(fā)區(qū)在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時，也加快了住房、醫(yī)院、學(xué)校、休閑設(shè)施等生活配套設(shè)施建設(shè)，完善了城市綜合服務(wù)功能，有效推進(jìn)了產(chǎn)城融合。

2.2 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展定位

充分利用陽曲縣泥屯盆地的自然生態(tài)資源和近郊區(qū)位優(yōu)勢，整合利用各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時，與周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)，形成“核心示范—周邊帶動—廣泛輻射”的示范推廣新格局。

2.3 具備的條件說明

2017年4月13日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》（晉政辦發(fā)[2017]32號），對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立提出了6個條件。結(jié)合陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀條件，與最新的《山西省開發(fā)區(qū)設(shè)立升級擴(kuò)區(qū)和退出管理辦法》中設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的條件進(jìn)行對照分析，結(jié)果如表2。

2.4 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可行性分析

2.4.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的提升為開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)指明了方向與目標(biāo)。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，山西省委省政府不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推出一系列惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家和省委省政府的這些政策和措施都不同程度地對陽曲縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一定的指引和要求，為陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了成熟的戰(zhàn)略構(gòu)思和基本依據(jù)。

2.4.2 優(yōu)良的生態(tài)本底為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件。開發(fā)區(qū)東、西、北三面環(huán)山，是典型的小盆地，泥屯河由北向南自規(guī)劃區(qū)中部縱貫而過，境內(nèi)光熱水資源優(yōu)勢組合明顯，區(qū)域獨(dú)特的地理條件、優(yōu)越的自然環(huán)境十分適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育出了營養(yǎng)豐富的小雜糧健康食品，品質(zhì)優(yōu)良的綠色蔬菜、聞名全國的干鮮果品牌。如白馬掌小米、中兵酥梨、紅富士蘋果，以及岔上特產(chǎn)的小雜糧等，是陽曲縣重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.4.3 多年的發(fā)展積累為開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)。近年來，泥屯鎮(zhèn)以觀光農(nóng)業(yè)為抓手，通過多種舉措大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要包括以下三個方面。一是穩(wěn)定糧食種植面積，為泥屯小米走出去奠定了堅實基礎(chǔ)。二是蔬菜建設(shè)實現(xiàn)提檔升級。依托近郊優(yōu)勢，大力加快設(shè)施蔬菜的建設(shè)步伐，蔬菜生產(chǎn)由單一化向大棚、溫室、旱地菜、季節(jié)菜和反季節(jié)菜相結(jié)合的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收效果明顯。三是依托合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品走出去。通過6次大型的縣級農(nóng)產(chǎn)品展銷會和泥屯鎮(zhèn)的招商引資會，農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)入市民視野，貧困農(nóng)民的南瓜、土雞蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品成為暢銷產(chǎn)品，泥屯特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁十足。

2.4.4 觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。近年來，陽曲縣泥屯鎮(zhèn)按照建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)莊采摘、人文旅游為主的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)的發(fā)展部署，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、娛樂等功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新型業(yè)態(tài)，以文化消費(fèi)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前共發(fā)展龍城農(nóng)莊、紅頂莊園、西門莊園、香檳壹號等15戶農(nóng)家樂。并依托三藏寺、徘徊寺、黑龍洞、牙牙山等豐富的文物自然資源，和盛發(fā)采摘園、盛禾農(nóng)場、西門莊園、香檳壹號、西溝果嶺等生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，重點(diǎn)打造了以文物古跡、自然生態(tài)景觀為主題的“泥屯文物自然風(fēng)情游”品牌和以采摘體驗、休閑游樂為主題的“泥屯休閑度假游”品牌，旅游品牌效益已基本顯現(xiàn)，旅游附加值明顯提升。這些項目的引進(jìn)，有效促進(jìn)了泥屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和旅游資源的功能互補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，為開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。

2.4.5 日益擴(kuò)張的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和觀光農(nóng)業(yè)需求為開發(fā)區(qū)帶來廣闊的市場空間。隨著城市化水平和居民收入水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求越來越大，品種需求越來越多，質(zhì)量要求越來越高，多樣化、營養(yǎng)化、綠色化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將給開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。同時，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和城市功能的延伸，城市休閑產(chǎn)業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，正在不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，將加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的步伐，推動農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值不斷顯現(xiàn)和增值。陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)交通便利，距離太原、忻州等城市目標(biāo)市場近，且具備良好的生態(tài)環(huán)境和資源條件，具有滿足居民優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和觀光農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求的優(yōu)勢。因此，建設(shè)陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為陽曲縣乃至太原市的現(xiàn)實選擇。

3 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會效

益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

3.1.1 開發(fā)區(qū)是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在《陽曲縣開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案》中，明確了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的30%；開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到10.5億元，占開發(fā)區(qū)總收入的70%；稅收收入達(dá)到1.5億元。到2025年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的54%；開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到27億元，占開發(fā)區(qū)總收入的90%；稅收收入達(dá)到4億元。因此，開發(fā)區(qū)建成后，將有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為陽曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

3.1.2 開發(fā)區(qū)的建設(shè)可以有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和市場競爭力。近年來，陽曲縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。但仍然存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民增收壓力大等諸多問題。陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品產(chǎn)量，降低單位產(chǎn)品的成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和市場競爭力。

3.2 社會效益

3.2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立要求以全域城鎮(zhèn)化的理念布局城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。并且以開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為帶動，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 促進(jìn)社會公共服務(wù)水平的完善和提高。開發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，將加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)田、土、水、路、林、電綜合配套，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時轉(zhuǎn)變，促進(jìn)陽曲縣全社會公共服務(wù)能力的提高和完善，形成惠及全縣居民的良性循環(huán)。

3.2.3 提升就業(yè)水平和勞動人口素質(zhì)。開發(fā)區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和經(jīng)營水平為抓手，精心培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等一批有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動陽曲縣總體就業(yè)水平的提升和勞動人口的素質(zhì)。

3.3 生態(tài)效益

陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃和實施過程中注重生態(tài)效益，通過推廣水肥一體化、病蟲害生物防治等技術(shù)，保護(hù)鄉(xiāng)村水源和環(huán)境，將有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；通過推行種養(yǎng)業(yè)循環(huán)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將實現(xiàn)資源循環(huán)、能源循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)，降低污染排放水平；通過實施生態(tài)保護(hù)工程，開展生態(tài)治理，將明顯改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

4 設(shè)立陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的風(fēng)險評估

4.1 產(chǎn)業(yè)定位的市場風(fēng)險分析

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技支撐能力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來負(fù)效應(yīng)問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。

從我省看，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力仍急需提升。表現(xiàn)在一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與市場需求契合不緊，健康養(yǎng)生產(chǎn)品供應(yīng)不足，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量不高。二是我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模還不大、品牌知名度還不夠高、市場優(yōu)勢還不明顯。三是農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展不均衡，外向型特色專業(yè)交易市場數(shù)量偏少，我省享譽(yù)全國的雜糧、中藥材等產(chǎn)品沒有專業(yè)交易市場。因此，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有一定的市場風(fēng)險。

4.2 村鎮(zhèn)搬遷等可能帶來的社會風(fēng)險分析

社會穩(wěn)定風(fēng)險主要集中在相關(guān)利益群體對房屋及耕地征收的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留在原地拒絕搬遷、暴力對抗、甚至群體事件等。

4.3 環(huán)境資源生態(tài)風(fēng)險分析

開發(fā)區(qū)環(huán)境資源風(fēng)險主要存在于開發(fā)區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的對大氣、土壤、水和動植物的影響。其風(fēng)險主要集中在以下方面：①氣體排放和揚(yáng)塵所帶來的空氣環(huán)境質(zhì)量下降、土壤和地面、地下水的污染；②噪聲、水土環(huán)境污染、人為活動對原有生態(tài)系統(tǒng)及生物鏈的破壞，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)職工和周邊地區(qū)居民健康受到不利影響；③因水土流失導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，地區(qū)原有的動植物品種的減少或消失。由于現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)問題突出，如果不能夠建立起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

5 風(fēng)險防范方案和措施

5.1 市場風(fēng)險防范方案

5.1.1 增強(qiáng)市場競爭能力。優(yōu)化區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種植面積，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高市場競爭力，推動開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。

建設(shè)高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)化的職工隊伍，提高開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)的綜合服務(wù)能力；積極引入具有市場競爭能力的企業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“科技興企”戰(zhàn)略，加大科技投入，提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量，形成適應(yīng)市場發(fā)展變化的產(chǎn)品體系；增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展層級，減少產(chǎn)業(yè)鏈之間的損耗，有力降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

5.1.2 提高市場的認(rèn)識能力。開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級規(guī)律，堅持消費(fèi)者優(yōu)先，以多層次消費(fèi)需求為牽引，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高滿足人民基本消費(fèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)適應(yīng)高檔市場的營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展適應(yīng)新消費(fèi)市場的休閑農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。

5.1.3 優(yōu)化市場的服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈物流體系。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為主體的電子商務(wù)公共支撐平臺。促進(jìn)各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，支持縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級體驗店建設(shè)，將電子商務(wù)與流通實體、農(nóng)產(chǎn)品基地相結(jié)合，促進(jìn)“小農(nóng)戶與大市場”對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

5.2 社會風(fēng)險防范方案和對策

注重村民切身利益的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策。采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在園區(qū)建設(shè)以及村莊搬遷過程中加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。

5.3 環(huán)境資源生態(tài)風(fēng)險防范措施和對策

陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)存在蘭村泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，所屬區(qū)域比較敏感。因而區(qū)域開發(fā)要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，禁止建設(shè)可能破壞區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)功能的項目。對區(qū)內(nèi)污染企業(yè)限期搬遷、取締。加快配套管網(wǎng)建設(shè)，將農(nóng)村生活污水納入污水處理廠收集處理范圍。實施集中供熱全覆蓋，污水管網(wǎng)全覆蓋。

6 結(jié)論

陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展符合陽曲縣整體轉(zhuǎn)型和空間擴(kuò)展的需要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。開發(fā)區(qū)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游業(yè)，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動作用；陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照以農(nóng)為主、多元發(fā)展的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與《陽曲縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策相符，符合山西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。符合國家及山西省對自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和國家安全方面的有關(guān)規(guī)定。

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