著力推進儲備土地前期整理工作的研究

楊璐

[摘 要]近年來，國家的土地儲備意識強烈，于2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》從六個方面出發(fā)進行了土地管理制度的改革安排，而十二屆全國人大常委第13次會議更是為《土地管理法》的修訂提供了有效的助力。儲備土地前期整理工作的主要內(nèi)容是對儲備土地進行建筑物拆除，以及基礎設施的建立。因此，本文將對如何著力推進儲備土地前期整理工作進行研究。

[關鍵詞]工作推進;儲備土地;前期整理

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

儲備土地的工作開展，一定程度上為我國的社會建設提供了“可再生”的土地資源，政府部門通過對土地進行收回、收購或征用，保障了我國各類工程項目的建設用地，為發(fā)展提供了更多的可能性，同時通過對儲備土地的拍賣，也可以為國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟效益。而儲備土地是需要進行前期整理工作之后才可重新投入市場，這也就驗證了前期整理工作的重要性，然而由于我國在這方面經(jīng)驗不足，大部分政府部門工作人員沒有意識到前期開發(fā)整理工作的重要性，因此，著力推進儲備土地的前期整理工作也就變得十分重要了。

1 我國土地儲備制度建立的背景

土地儲備制度出臺的主要目的在于加強土地調(diào)控和規(guī)范土地市場運行，并充分分析土地資源的使用現(xiàn)狀進行土地資源管理目標的設定。在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展之下，土地交易市場也不斷地將不足之處進行改善，但諸如私自將土地資源進行轉(zhuǎn)讓和對地皮進行炒賣的現(xiàn)象還是屢見不鮮，這將對土地市場秩序造成嚴重的影響，因此一個更加健全的土地儲備制度顯得尤為重要。

2 土地前期整理工作的作用

土地儲備前期整理工作有著很多作用，需要結(jié)合不同地區(qū)的實際發(fā)展狀況以此進行儲備整理方案的調(diào)整。為了滿足社會對土地資源的需求，國家針對土地管理出臺了相應的政策與制度，政府通過儲備土地進行建筑物的拆遷以及基礎配套設施的建設來落實土地儲備制度。目前我國農(nóng)村土地利用率不大，大多數(shù)都處于廢棄狀態(tài)，而土地儲備這一政策的實施，則可以將農(nóng)村的土地開發(fā)利用率達到最大化，對于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展起著助力的作用。因此，開展好儲備土地的前期整理工作，根據(jù)市場動向在適當時候進行儲備土地的拍賣，以幫助各類工程項目更好地開展與建設，這是土地儲備交易部門的重要職責，也是落實國家相關土地儲備制度，積極響應土地供應政策最重要的措施之一。儲備土地的前期整理工作實際上也可以更好地幫助國家進行土地市場的調(diào)控，通過提高土地的自身價值，在拍賣時可以為國家?guī)砀玫慕?jīng)濟效益，這些資金可以在日后國家的各類工程建設中發(fā)揮重要作用。國家通過土地儲備整理機制為人民盡可能減少“住房難”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對土地市場進行調(diào)控，將市場交易規(guī)范化。同時在進行儲備土地前期整理工作中，通過國家對土地的改造與完善，不僅對周邊的生態(tài)環(huán)境起到了科學化規(guī)范與建設的作用，還為日后儲備土地上各類工程的建設打好基礎，使土地的自身價值得到相應的提升。

3 推進儲備土地前期整理工作重要措施

3.1 積極運營盤活土地資產(chǎn)，顯化土地價值

城市的規(guī)劃與建設往往需要大量的資金為基礎，儲備土地制度不僅可以對社會發(fā)展做貢獻，還可以幫助城市建設獲取所需資金。儲備土地的前期開發(fā)工作既可以由政府部門自行完成，也可以通過招商的方式，讓投資企業(yè)去完成。大部分投資企業(yè)都是通過以儲備土地為抵押的方式去銀行貸款，獲得儲備土地前期整理工作開展的資金，這樣的方式并不能夠為城市建設帶來很大的幫助，因此，可以在現(xiàn)有機制上對傳統(tǒng)貸款方式進行改善。投資企業(yè)在借用儲備土地進行貸款時需要對土地的一年收益進行預算，并以一年的預期收益作為貸款的信用擔保，這樣銀行方能對投資方進行貸款發(fā)放。這種改善方式也是為城市建設獲取資金的一種方式，不僅極大地利用了土地的自身價值，還為城市建設帶來了不容小覷的幫助。

3.2 圍繞“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地”中心加大土地收購儲備力度

從發(fā)展的角度來看，不能只注重眼前的利益，而是應當為長遠的發(fā)展做考慮，土地收購儲備制度的建立無疑會幫助國家更好地在未來進行土地市場的調(diào)控與管理。自2007年原《土地儲備管理辦法》實施到2018年新《土地儲備管理辦法》頒布，國家一直在不斷推進儲備土地的管理工作，通過對土地進行儲備可以減少“住房難”等現(xiàn)象的發(fā)生率，從一定程度上保障了民生，對土地市場起到了平衡的作用。因此，土地儲備部門要加大土地儲備工作的進行，同時相應的部門對已經(jīng)投入市場使用的儲備土地進行監(jiān)督與管理，保障儲備土地的合理利用。在儲備土地的管理中，應當緊跟時代潮流，將信息化技術(shù)合理運用，借助信息化技術(shù)對儲備土地進行監(jiān)管將會更加便捷。

3.3 科學規(guī)劃，注重可行

儲備土地的前期整理工作，不僅僅只是對土地進行相應的建設與改善，更是對周邊的環(huán)境進行整體的重新布局，對水、田、路、林進行科學規(guī)劃，對周邊的生態(tài)環(huán)境進行相應的改善，打造一個良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。同時政府部門在土地的運營過程中要充分結(jié)合我國目前的市場狀況，對土地儲備機制進行適當?shù)恼{(diào)整，以求土地儲備模式更加符合我國社會現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

土地資源自身的稀缺性導致經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，這就需要通過建立規(guī)范的制度進行平衡。土地儲備制度的建立，可以幫助國家更好地對土地市場進行調(diào)控，并且實現(xiàn)土地資源的最大化利用率。而儲備土地的前期整理工作則是土地儲備過程中最重要的環(huán)節(jié)，前期整理工作的良好開展，不僅可以為國家?guī)斫?jīng)濟效益，還可以對儲備土地周邊的生態(tài)環(huán)境進行改善，因此政府部門應當對此引起足夠的重視，并進行大力推進。

[參考文獻]

[1] 趙崇巍.著力推進儲備土地前期整理工作[J].黑龍江科技信息，2018（17）.

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