現(xiàn)代化視野下的農(nóng)民市民化及其障礙破解

[摘 要]中國的經(jīng)濟奇跡伴隨著農(nóng)民的市民化進程，中國的現(xiàn)代化進程也離不開農(nóng)民市民化。從現(xiàn)代化的視角審視和借鑒發(fā)達國家的市民化歷程，努力培育現(xiàn)代社會的公民意識，有助于破解我國農(nóng)民市民化的進程中的制度性障礙和自身障礙。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化;農(nóng)民市民化;障礙破解

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

2018年美國對中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，而我們則向美國種植大豆的農(nóng)民發(fā)起了精準反擊。一時間美國的農(nóng)民成為人們關(guān)注的對象，并由此引發(fā)了人們對中美農(nóng)業(yè)對比的思考。從數(shù)據(jù)上看，占全國人口1%的美國農(nóng)民使美國成為糧食包括大豆在內(nèi)的出口大國，的確讓人心生敬意;而反觀中國農(nóng)民數(shù)以億計，但自2013年后國內(nèi)主要糧食品種包括大豆價格卻都已高于進口到岸稅后價，給我國農(nóng)民增收、國家財政支出等帶來了巨大的壓力。這一對比說明了，和世界先進發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項復雜工程，其必然造成中國農(nóng)民質(zhì)量和數(shù)量的變化。從英美等國的經(jīng)驗來看，農(nóng)民的命運無外乎兩條，第一條是數(shù)量上的變化，即提高城鎮(zhèn)化率使農(nóng)民市民化，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)化，這是減量的變化;第二條是質(zhì)量上的現(xiàn)代化，即使傳統(tǒng)農(nóng)民變成現(xiàn)代化的農(nóng)民，這是增量的變化。隨著改革開放的深入，我國農(nóng)民在減量上的變化已經(jīng)非常明顯了。不論是農(nóng)民進城務(wù)工導致的市民化，還是因為城市的擴張、耕地宅基地征收的“被市民化”，使得農(nóng)民市民化的速度在加快，市民化已成為一個引人關(guān)注的現(xiàn)實問題。

1 農(nóng)民市民化的現(xiàn)代化意義

中國在改革開放后創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，特別是工業(yè)制造、城市發(fā)展上的奇跡，是世界上規(guī)模最大的農(nóng)民工群體勞動造就的，但這卻是傳統(tǒng)經(jīng)典理論所無法解釋的。巴林頓·摩爾在其名著《民主和專制的社會起源》中認為，農(nóng)民已經(jīng)退出了歷史舞臺，在革命后的現(xiàn)代社會建設(shè)中“毫無貢獻”。其實，并不是摩爾結(jié)論有誤，只是他沒有預見到世界上最大規(guī)模的農(nóng)民工及其市民化過程，因此忽視了農(nóng)民的作用。中國的經(jīng)濟奇跡，是農(nóng)民投入城市的建設(shè)后取得的。在這個過程中，一批批農(nóng)民離開了農(nóng)村的土地來到了城市務(wù)工，農(nóng)民變成了農(nóng)民工，農(nóng)民工進一步變成市民?？梢哉f，一部中國現(xiàn)代化的歷史，就是一部中國農(nóng)民市民化的歷史。這一流動活動一般是農(nóng)民主動的行為過程，還有一些農(nóng)民因征地拆遷被集中安置在安居社區(qū)中，成為制度性安排下的市民，被有些學者稱之為“被市民化”?？梢灶A見的是：無論是市民化還是“被市民化”，這一部分農(nóng)民將不可避免地走向城市，最終走向現(xiàn)代化。因此可以說，中國現(xiàn)代化是農(nóng)民市民化下的“中國式”的現(xiàn)代化，它的獨特性和不可復制性是由中國的特殊國情所規(guī)定：中國擁有世界上數(shù)量最多的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們具有中國式的理性思維方式，被城鄉(xiāng)二元體制限制在農(nóng)村的土地上，直到改革開放后。農(nóng)民市民化是大勢所趨，但是也遇到了許多困難，在一定程度上阻礙著市民化的進程。

2 農(nóng)民市民化的障礙

簡而言之，其障礙主要有兩個方面：一是自身問題所引起的障礙。目前研究者主要關(guān)注農(nóng)民市民化自身的意愿，總體來說農(nóng)民市民化的意愿不高。除了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人，主要受經(jīng)濟因素制約外，還有其他如政治身份、情感溝通、子女教育等非經(jīng)濟方面的考慮，都是影響農(nóng)民市民化意愿的因素。特別是因為拆遷而“被市民化”的農(nóng)民，由于其過程的被動性，其自身意愿更低一些。還有諸如生產(chǎn)生活方式、行為方式、思維方式等更深層次的障礙影響了新市民對城市生活的融入。二是自身之外的制度性障礙。主要是各級政府在為農(nóng)民成為“新市民”所提供的公共產(chǎn)品存在較大的障礙，這里不僅僅是制度轉(zhuǎn)化的問題，還涉及各級政府為市民化所需付出的經(jīng)濟成本壓力，這顯然不是農(nóng)民通過自身的努力可以解決的。首先，最突出的表現(xiàn)是戶籍制度的問題。由于城市戶籍上加載了各項隱形福利，可謂牽一發(fā)而動全身，雖然許多城市已經(jīng)開始完善居住證制度，也取得了不錯的成效，但居住證仍然是一種過渡手段，最終的解決還需進一步完善戶籍制度。其次，完善住房保障體系，讓新市民“進得來、留得下”就必須解決住房問題。雖然，安居工程中的拆遷農(nóng)民不存在住房問題，但現(xiàn)在通常采用的貨幣化安置方式，還使得一些改善型住房需求的農(nóng)民被迫面對城市高企的房價。另外，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等都是市民化的難題。最后，我國的國情表現(xiàn)在各級行政城市之間公共資源的不平衡。行政級別越低的城鎮(zhèn)其所能提供的公共資源越少，這已經(jīng)嚴重制約了基層的市民化水平。

3 他山之石助解制度性障礙

如何面對這些障礙？讓我們從現(xiàn)代化的視野，研究發(fā)達國家農(nóng)民市民化的進程，可以為我們突破障礙提供借鑒。發(fā)達國家的農(nóng)民市民化大約有以下幾種模式：一是英國模式。英國開啟了世界上最早的，持續(xù)時間最長，規(guī)模巨大的農(nóng)民市民化進程。這一進程大約持續(xù)數(shù)百年，其模式特點是以圈地運動為代表，通過暴力的方式實行強制性的農(nóng)民市民化。按照今天標準，英國大多數(shù)農(nóng)民的市民化過程屬于“被市民化”。盡管如此，英國是世界上最早的實現(xiàn)了城市化的國家，20世紀初，其城市人口已占到總?cè)丝诘?5%，標志著農(nóng)民市民化取得了成功。二是美國模式。和英國相反，美國完全走的是一條自由遷徙的道路，大約經(jīng)過150年時間完成了農(nóng)民市民化。美國的市民化主要依靠的是城市自身的工業(yè)迅速發(fā)展，城市生活水平和收入水平的提高對于農(nóng)村勞動力的吸引力。三是日本模式。日本政府采用主動干預的模式，制定了一系列有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策，在“二戰(zhàn)”后用了30年的時間就完成了任務(wù)，比英美的速度更快?，F(xiàn)在日本的農(nóng)業(yè)人口更少，約占人口總量的3%。

從世界發(fā)達國家的農(nóng)民市民化歷程，我們可以看到：一是，這些國家農(nóng)民市民化的過程和現(xiàn)代化的進程是同步的，說明現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化有著必然的關(guān)聯(lián)。對我們的啟示是，盡管我國的市民化有諸多的障礙，但是為了改變我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中的劣勢，最終為了加快中國現(xiàn)代化，農(nóng)民市民化的大方向是正確的，必須堅定地加以推進。二是雖然發(fā)達國家農(nóng)民市民化的模式不同，有的政府主動干預、有的政府放任自由，這與國情不同有關(guān)，但是有一點是共同的，即發(fā)達國家不存在中國城鄉(xiāng)之間因戶籍制度造成的人為分割，市民的身份是農(nóng)民進城后自動取得的，也不存在中國城市之間因行政級別差異而導致的公共產(chǎn)品差異。相比而言，我們的制度性障礙太過強大。所以，中國農(nóng)民市民化進程中，政府不能無所作為，必須主動干預，主動破除制度障礙，把戶籍制度的改革作為主攻方向。戶籍制度表面上是一種戶口所在地的文件，但戶籍制度的變革幾乎涉及所有的城市公共服務(wù)產(chǎn)品，是最核心的制度障礙。三是“被市民化”也有正面的意義。通常我們總是對“被市民化”持負面的評價，但是從英國的現(xiàn)代化史可知，沒有英國的圈地運動就沒有英國的現(xiàn)代化。中國的農(nóng)民市民化的群體結(jié)構(gòu)，比英美等國家更復雜。除了主動市民化的農(nóng)民以外，還有相當一部分是“被市民化”的拆遷農(nóng)民，他們和主動市民化的農(nóng)民相比而言，安置程度更集中，但意愿程度更低。不管他們愿意不愿意，都已經(jīng)被卷入了現(xiàn)代化進程，但這是中國的特殊國情造成的。不論評論者如何批評這種方式帶給農(nóng)民種種的不適應(yīng)，以及失去田園牧歌式鄉(xiāng)村生活的代價，從中國現(xiàn)代化的進程來看，這種代價是有意義的，是值得肯定的。它畢竟人為地打破了城鄉(xiāng)壁壘，加快了中國現(xiàn)代化的進程，是中國近代以來農(nóng)民現(xiàn)代化的第三次嘗試。

4 從鄉(xiāng)土意識到公民意識

制度性障礙需要制度解決，自身性障礙只能依靠自身。雖然新市民的身份已經(jīng)成發(fā)生了變化，但是思想意識還停留在過去，這是農(nóng)民市民化的常見現(xiàn)象。雖然市民化的過程和現(xiàn)代化的過程是同步的，但是市民化不等于立刻實現(xiàn)了現(xiàn)代化，市民化只是現(xiàn)代化的手段。依照現(xiàn)代化理論，真正的現(xiàn)代化不是物的現(xiàn)代化，不是高樓大廈，而是人的現(xiàn)代化。身份上的農(nóng)民已經(jīng)“終結(jié)”，但是思想觀念上農(nóng)民依然存在，市民化進程卻還沒有“終結(jié)”。他們在行為方式上就會和“老市民”表現(xiàn)不一樣，于是容易引起老市民的集體性排斥。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，這種是一種社會心理的排斥現(xiàn)象，它比前文論及的制度性障礙所產(chǎn)生的排斥更為嚴重，成為了新市民融入城市的重要心理障礙。

如何才能實現(xiàn)新市民的融入？實現(xiàn)人的現(xiàn)代化？最主要的是要具備現(xiàn)代化的社會意識。具體而言，現(xiàn)代化的社會意識主要體現(xiàn)在公民意識上，一個高度發(fā)達和諧的文明社會，必然是公民意識成為共識的社會。而唯有明確個人權(quán)利和義務(wù)的公民才能真正擁有公民意識，所以，市民化的內(nèi)在核心是把人變成公民。從政治學的意義講，中國的現(xiàn)代化絕不是僅僅是物質(zhì)上的進步，公民意識才是真正的大國重器，才是解決中國社會上亂象的靈丹妙藥。但中國是一個缺乏公民意識的國度，老市民缺乏，新市民更缺乏。因為公民意識的產(chǎn)生是有著社會物質(zhì)基礎(chǔ)的，當社會提出這種要求時才會慢慢產(chǎn)生。經(jīng)過改革開放的四十年，社會基礎(chǔ)已經(jīng)漸漸堅實。老市民已經(jīng)在這樣的社會環(huán)境中逐漸被培育而不自知，新市民的現(xiàn)代意識尚未被培育，所以其相對缺乏是很自然的，這是因為鄉(xiāng)村社會不能提供這樣的基礎(chǔ)和要求，按照費孝通先生的觀點鄉(xiāng)村社會只能提供鄉(xiāng)土意識，公民意識只能在新的環(huán)境下產(chǎn)生。新市民只有先身在城市最終才能被城市所培育，正是因為如此，所以筆者才對“被市民化”的現(xiàn)代化意義予以肯定?？梢灶A見的是，自身障礙必被破除，社會心理的排斥終究消失，公民意識最終會產(chǎn)生，因為社會存在決定社會意識。當然，這是一個過程，這需要磨合，需要時間。

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