我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育過(guò)程中的財(cái)政支持研究

張一凡 蒲勇健

[摘要]從家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、特征、發(fā)展緣由及主體地位出發(fā)，對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持的相關(guān)制約因素進(jìn)行了研究與總結(jié)，最后從財(cái)政視角出發(fā)，以財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)為重點(diǎn)，將二者有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮作用，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展培育提出一系列可行性建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場(chǎng)；財(cái)政支持；金融支農(nóng)；路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引論

家庭農(nóng)場(chǎng)是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要內(nèi)容，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)具有重要意義。而家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，各省市紛紛響應(yīng)中央號(hào)召積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加大財(cái)政支持力度。但是，財(cái)政與金融之間的關(guān)系錯(cuò)位對(duì)財(cái)政支出及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行為都產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)培育過(guò)程中的資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。因此，如何提高財(cái)政支持效率，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿效應(yīng)，激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投放已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

2 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育財(cái)政支持存在的問(wèn)題及原因

2.1 資金短缺

就目前全國(guó)的情況而言，在家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展過(guò)程中，很明顯最主要的制約因素是資金短缺，幾乎大部分家庭農(nóng)場(chǎng)都存在著不同程度大小的資金短缺問(wèn)題。出現(xiàn)資金短缺狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)家支農(nóng)政策實(shí)施力度較弱。在國(guó)家投資于基本建設(shè)的資金當(dāng)中用于投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金占比一直較低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2012年我國(guó)中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投資量?jī)H占總投資支出的9.35%，共計(jì)約5995.98億元，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)整體發(fā)展落后。

第二，種植成本上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價(jià)格均持續(xù)上漲，同時(shí)資產(chǎn)投入較大。一方面，近年來(lái)糧食、水果和蔬菜的種植成本持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)由于石油價(jià)格的大幅增長(zhǎng)也導(dǎo)致了農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥等農(nóng)資投入不斷上升。

第三，融資困難。目前我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度受到限制等各方面制約因素又導(dǎo)致了缺乏有效抵押的問(wèn)題，以至于考慮到農(nóng)業(yè)本身帶有的高風(fēng)險(xiǎn)性而使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“理性”避免為家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù)，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善。目前在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，理賠很少，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)不到位、有關(guān)災(zāi)害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，導(dǎo)致靠天吃飯的農(nóng)民在遇到天氣災(zāi)害時(shí)經(jīng)濟(jì)損失較大，可獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)少，營(yíng)運(yùn)資金大幅缺失，阻礙農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

歸結(jié)起來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，目前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正逐漸由分散化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化經(jīng)營(yíng)，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的部分內(nèi)容隨之缺失，例如有關(guān)糧食供求、收儲(chǔ)和糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)的信息類服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量太少。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的需要程度提高，但這些機(jī)械設(shè)備價(jià)格不菲，且易造成資源浪費(fèi)，因此建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增加為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械租賃服務(wù)的相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也具有重要意義。

2.3 土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢

土地權(quán)屬模糊、土地承包政策落實(shí)不到位等問(wèn)題都導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢的問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的必經(jīng)之路。但是目前來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)于土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的權(quán)屬認(rèn)識(shí)不清，很多地方隨意調(diào)整承包地導(dǎo)致土包承包關(guān)系穩(wěn)定不變的政策長(zhǎng)期未落實(shí)到位，因此使得農(nóng)戶因擔(dān)心自身權(quán)益受損而不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致土地規(guī)模小、細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重，提高規(guī)模效益仍有較大空間。

2.4 農(nóng)民文化水平較低

全國(guó)近5億人口的農(nóng)村勞動(dòng)力中具有高中及其以上文化水平的僅有13%，具備小學(xué)以下文化程度的有36.7%，可見農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程的又一主要因素，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的文化水平可以使得他們?cè)诮邮芎蛯W(xué)習(xí)現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)、掌握現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)的過(guò)程中更加得心應(yīng)手，也可以提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。

3 加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育財(cái)政支持的對(duì)策建議

3.1 建立健全農(nóng)村政策性金融體系

首先，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位為專業(yè)化農(nóng)業(yè)政策性銀行。在市場(chǎng)無(wú)法控制的失靈區(qū)域，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)“理性”避開對(duì)自帶高風(fēng)險(xiǎn)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投資。其次，完善農(nóng)業(yè)信貸財(cái)政補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大貼息資金規(guī)模，返款對(duì)于貼息主體的限制，不斷擴(kuò)展相關(guān)的財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目。最后，充分發(fā)揮財(cái)政與農(nóng)村政策性金融的互動(dòng)協(xié)同作用，建立健全農(nóng)村政策性金融體系，建立建成一個(gè)將政策性擔(dān)保、貸款和保險(xiǎn)融為一體的農(nóng)村金融平臺(tái)，逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融之間的有效連接。

3.2 利用財(cái)政手段保護(hù)引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

第一，制定只是合作金融支農(nóng)的相關(guān)財(cái)政政策，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)和合作金融支農(nóng)的協(xié)同發(fā)展；第二，設(shè)立新型家庭農(nóng)場(chǎng)主培育專項(xiàng)基金來(lái)鼓勵(lì)支持農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶展開文化知識(shí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平和學(xué)習(xí)能力，使其盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)和新技能，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是進(jìn)一步實(shí)行對(duì)于農(nóng)村信用社的稅收減免政策，在稅收優(yōu)惠制度的具體安排上可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、融資難度大的地區(qū)給予更多的優(yōu)惠，同時(shí)，對(duì)于享受稅收優(yōu)惠政策的金融貸款規(guī)定具體的條件，設(shè)計(jì)量化指標(biāo)體系。

3.3 政府支持鼓勵(lì)新型農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建立和完善

首先，支持鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)。通過(guò)基層商業(yè)銀行開辦費(fèi)在稅前一次性扣除、開辦費(fèi)在所得稅前加速折舊、商業(yè)銀行設(shè)點(diǎn)專項(xiàng)基金補(bǔ)助、商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資貼息、減免或返還新設(shè)農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅等等一系列方法來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多種多樣的相關(guān)金融服務(wù)。其次，對(duì)商業(yè)銀行中的有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款減征或免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，并且將減免稅量與存貸款相掛鉤，引導(dǎo)資金流向家庭農(nóng)場(chǎng)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。最后，嘗試創(chuàng)辦以財(cái)政為主導(dǎo)、吸納多元化的投資主體的區(qū)域性信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投放給家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款損失按一定的比例予以補(bǔ)償，引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向家庭農(nóng)場(chǎng)投放貸款。

3.4 建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系

通過(guò)采取建立健全由政府主導(dǎo)的政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和再保險(xiǎn)體系、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、設(shè)立專門用于支付家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金等一系列措施，有利于建立建成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，從而進(jìn)一步完善發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系。

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