做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作探討

陳雙華

[摘 要]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項(xiàng)重大工作。本文探討了仙游縣通過領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范推動(dòng)、督導(dǎo)促動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作迅速推進(jìn)，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)攻堅(jiān)、通力協(xié)作、典型示范、社會(huì)參與、督查考核等對策措施，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)順利完成。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;產(chǎn)權(quán);改革;探討

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

仙游縣2017年被定為福建省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2018年5月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)單位。自啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，仙游縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至上半年，全縣基本完成清產(chǎn)核資工作，大多數(shù)村居進(jìn)入公示和賬務(wù)處理階段，三分之二的村居開始制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定確認(rèn)方案，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展神速。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，各級重視到位

及時(shí)制定下發(fā)《中共仙游縣委、仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》，成立縣委書記任組長，縣長為常務(wù)副組長，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室還下設(shè)宣傳保障組、清產(chǎn)核資組、成員身份界定組、權(quán)能改革組四個(gè)專職工作機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居均成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)村三級機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各級齊抓共管的局面。2月初，召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級會(huì)議精神，部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居依次召開動(dòng)員會(huì)議，明確改革任務(wù)、統(tǒng)一思想認(rèn)識，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在全縣迅速推開。同時(shí)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，在人力、物力、財(cái)力上給予改革工作充分保障。

1.2 部門聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

對農(nóng)經(jīng)人員和所有村居黨支部書記、主任以及報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦縣級培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)662人次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級431期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干6934人次。組織相關(guān)人員前往閩侯、晉江等地考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。各村居立足工作實(shí)際，組織村民小組、老年協(xié)會(huì)、離退休干部等開展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)政策文件，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 宣傳發(fā)動(dòng)，群眾參與到位

采取多種措施進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，縣里發(fā)出《致全縣農(nóng)居民朋友們的一封信》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后印發(fā)26萬多份，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意義、目標(biāo)、主要內(nèi)容、要求理解支持配合等告知農(nóng)居民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開辦產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄，村居召開支部會(huì)、黨員會(huì)、村居民大會(huì)等，通過廣泛開展走訪座談，切實(shí)做好宣傳，讓群眾充分理解政策，認(rèn)知政策帶來的好處，支持推進(jìn)工作落實(shí)。

1.4 規(guī)范推動(dòng)，程序履行到位

一是科學(xué)指導(dǎo)、一體推進(jìn)?？h產(chǎn)權(quán)改革辦就整套工作流程進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，先后印發(fā)了《仙游縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《仙游縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》《仙游縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作流程》等;訂購《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革材料匯編》，自印改革《工作手冊》等資料分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保改革工作不出現(xiàn)偏差。二是典型示范、以點(diǎn)帶面。6月上旬，召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，通過現(xiàn)場示范、典型發(fā)言等方式，宣傳先進(jìn)典型，并通過展示規(guī)范的工作程序、完善的檔案資料，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居進(jìn)一步細(xì)化工作步驟，嚴(yán)格操作程序，加快工作進(jìn)展。三是公開透明、陽光操作。工作推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則，每個(gè)步驟都留存影像資料。各村居成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案、清產(chǎn)核資方式及結(jié)果、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法及成員等，全部通過村居民會(huì)議表決通過，并且進(jìn)行公開公示，切實(shí)做到群眾知曉、陽光透明，確保改革工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1.5 督導(dǎo)促動(dòng)，工作落實(shí)到位

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次針對產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展調(diào)研、督導(dǎo)，縣產(chǎn)權(quán)改革辦定期協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況?？h委書記、縣長多次在重大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并到實(shí)地檢查督促;分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，召開工作推進(jìn)會(huì);縣產(chǎn)權(quán)改革辦對部門村居進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)，促進(jìn)了全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作的科學(xué)有序推進(jìn)。

2 存在問題

仙游縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然進(jìn)展較快，總體比較順利，取得了較好效果，但也存在工作開展不平衡、不充分等問題。

2.1 受村級組織換屆的影響

根據(jù)縣資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案，所有村居應(yīng)在今年7月底前完成清產(chǎn)核資任務(wù)，但由于受到村級組織換屆工作影響，個(gè)別村沒有工作積極性，跟不上進(jìn)度，很難按要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成清產(chǎn)核資任務(wù)。

2.2 歷史遺留問題一時(shí)難以解決

資源清理中，一些權(quán)屬不明確、地形地貌被破壞的相鄰村組平整地等難以一時(shí)界定。債權(quán)債務(wù)清查中，個(gè)別賬戶需要追溯到很久以前，由于沒有明細(xì)或缺少證人，查歷史賬目或函證面詢都需要較多時(shí)間。一些以前代理會(huì)計(jì)審核不予入賬的代墊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、征兵任務(wù)未完成罰款、工程項(xiàng)目沒有按規(guī)定招投標(biāo)等產(chǎn)生的憑證票據(jù)，如何處理過賬，都要花時(shí)間進(jìn)行研究處理。

2.3 宣傳培訓(xùn)力度不夠

個(gè)別村居政策宣傳落實(shí)不夠到位，個(gè)別村組未及時(shí)開辦專題公開欄，未將“致農(nóng)居民朋友們的一封信”、產(chǎn)權(quán)改革宣傳《工作手冊》《問題解答》等未全面發(fā)放到農(nóng)居民手中，工作氛圍不夠濃厚。

2.4 工作進(jìn)展不平衡

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革辦工作力量不足，推進(jìn)過程中存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。個(gè)別村組沒有經(jīng)營性收入，基層干部和農(nóng)居民對改革工作積極性不高。

3 對策措施

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)攻堅(jiān)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員和基層干部應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，嚴(yán)格按照《仙游縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《仙游縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》等要求，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，迎難而上，做深、做細(xì)、做實(shí)改革工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)完成各階段工作任務(wù)。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化通力協(xié)作

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題;發(fā)揮好四個(gè)專職工作機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)成員間、機(jī)構(gòu)間的交流溝通，用活用好各部門現(xiàn)有資源成果，切實(shí)提高工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，親自督促，親自指導(dǎo)，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)，工作落到實(shí)處。要發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員作用，全力推進(jìn)，加快改革進(jìn)程。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化典型示范

要突出典型推動(dòng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作示范村居，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)帶動(dòng)工作整體加快。要繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平及業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真改、實(shí)改、改出成效。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與

應(yīng)發(fā)揮司法、法制、律師事務(wù)所等職能部門作用，指導(dǎo)和參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案、意見、操作流程、細(xì)則和《章程》等起草制定工作，提供法律咨詢，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，對改革中出現(xiàn)的問題及時(shí)依法依規(guī)處置。經(jīng)濟(jì)力量較強(qiáng)、經(jīng)營性收入多、人口成分復(fù)雜的城中村、拆遷村、財(cái)務(wù)復(fù)雜的重點(diǎn)村，要專門聘請律師，負(fù)責(zé)各種糾紛處理和訴訟代理服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核

應(yīng)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、黨員干部蹲點(diǎn)駐村等工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，合力推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督查通報(bào)、考核評價(jià)等制度，做到每半月一反饋一報(bào)告、每月一督查一通報(bào)、每半年一小結(jié)、年底一總結(jié)，切實(shí)落實(shí)、落深、落細(xì)各項(xiàng)改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定責(zé)任清單、問題清單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰工作責(zé)任、明確工作任務(wù)，按序時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

[參考文獻(xiàn)]

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