貴州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題與對(duì)策探討

趙琴

[摘 要]文章通過對(duì)貴州省脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)地調(diào)研，分析了當(dāng)前貴州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的五大問題，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、部門聯(lián)動(dòng)破除資金整合障礙、院企合作有效供給技術(shù)人才、多渠道培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的對(duì)策建議，以期為全省乃至全國實(shí)現(xiàn)如期脫貧提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]貴州;產(chǎn)業(yè)扶貧;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！辟F州作為全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份，是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場，也是脫貧任務(wù)尤為艱巨的地區(qū)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為貴州乃至全國精準(zhǔn)扶貧的重要模式，是從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變的重要路徑。近年來，貴州在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也存在一些亟待解決的問題。

筆者于2018年5月參與了貴州省開展的脫貧攻堅(jiān)重難點(diǎn)問題調(diào)研，共分赴貴州省9個(gè)市（州），共18個(gè)縣的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前貴州產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題進(jìn)行梳理，并對(duì)解決的辦法提出一些個(gè)人見解，以期對(duì)貴州乃至全國的脫貧攻堅(jiān)工作有所裨益。

2 當(dāng)前貴州產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要問題

2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，生存壓力大

發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，全省高度重視，所到之處，都有蔬菜、經(jīng)果林、中藥材以及豬、羊、牛等產(chǎn)業(yè)布局。但扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，前景令人堪憂。一方面，各地在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)存在“八仙過海、各顯神通”的現(xiàn)象，因缺乏從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同問題，并由此加劇了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)還面臨“天災(zāi)人禍”。各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使得“天災(zāi)”即旱、澇、冰雹等自然災(zāi)害以及各種病蟲災(zāi)害，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)造成較大威脅?！叭说湣眲t表現(xiàn)為企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研了解到企業(yè)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，對(duì)農(nóng)戶不按要求施肥用藥的監(jiān)督管理非常困難，甚至有農(nóng)戶竊取企業(yè)種植的中藥材的情況。這樣的“人禍”大大降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也挫傷了企業(yè)的積極性，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 涉農(nóng)資金整合有名無實(shí)，難以形成脫貧合力

產(chǎn)業(yè)扶貧需要大量資金支持，為進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效率，形成政策合力助推脫貧攻堅(jiān)，貴州省各地逐步推行“以縣為主、整合資金”的試點(diǎn)，取得一定成效，但仍然存在以下問題：一方面，涉農(nóng)資金整合到縣后，各部門有單獨(dú)的考核任務(wù)，要求涉農(nóng)資金必須用在指定方面，使得資金難以真正整合利用;另一方面，資金整合后的財(cái)務(wù)報(bào)賬并未統(tǒng)一管理，好比多個(gè)水龍頭放水到一個(gè)資金池，使用時(shí)從一個(gè)水龍頭出，但在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)需要按進(jìn)水時(shí)的量及用途分開報(bào)賬。由此導(dǎo)致涉農(nóng)資金整合的有名無實(shí)，難以形成政策合力。

2.3 扶貧產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人員供需失衡

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售所需的各類技術(shù)指導(dǎo)人員、計(jì)算機(jī)及市場銷售等領(lǐng)域的專業(yè)人才極其缺乏。從供給數(shù)量來看，雖然貴州省各地區(qū)組織了專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，但由于全省貧困面廣，貧困人口多，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其供給，很多地方甚至無法達(dá)到一個(gè)村有一個(gè)技術(shù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。從供給質(zhì)量來看，很多地方專業(yè)技術(shù)人員的研究方向與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)需求不匹配。在專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員確定時(shí)多以職稱而非專業(yè)為依據(jù)，加劇了貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的供需失衡問題。此外，由于專業(yè)技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)“開藥方”，具體的實(shí)施操作需要由當(dāng)?shù)氐摹巴翆＜摇薄疤镄悴拧庇枰酝瓿?，受?dāng)前農(nóng)村“空心化”的影響，本土人才同樣面臨供小于求的問題。

2.4 優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏

優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是龍頭企業(yè)的缺乏是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村能人大量外流，農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、弱”，甚至出現(xiàn)因地方政府在引進(jìn)企業(yè)時(shí)“饑不擇食”而“引狼入室”，導(dǎo)致以騙取扶貧資金為目的的“外來企業(yè)”頻頻得手。除了引進(jìn)企業(yè)，貴州省也在大力推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)，所走訪的縣份基本上達(dá)到一個(gè)村成立一個(gè)合作社的數(shù)量要求，但前景也不容樂觀。合作社的數(shù)量雖然可觀，實(shí)際運(yùn)營的卻少之又少，大部分合作社都是“空殼子”，更不用說運(yùn)營良好、管理完善的合作社。從走訪的其中一家實(shí)際運(yùn)營的茶葉合作社來看，該合作社發(fā)起人為5人，其中3人是“一家人”，實(shí)際也是這“一家人”在經(jīng)營管理，其余2名發(fā)起人實(shí)際并未參與合作社運(yùn)營管理。該合作社本質(zhì)上是一個(gè)家庭式的茶葉加工作坊，從附近農(nóng)戶處收購茶葉進(jìn)行加工銷售，與真正的合作社還有一定距離。

2.5 利益聯(lián)結(jié)不緊密，存在數(shù)字脫貧現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)扶貧能否發(fā)揮預(yù)期效益，提高貧困人口收入，除了受產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的影響，還與貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的方式息息相關(guān)，即貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)是否緊密的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)普遍存在不緊密、質(zhì)量不高的問題。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是各地產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待考量。絕大部分扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口的數(shù)據(jù)僅停留在“帶動(dòng)了多少貧困人口，涉及多少貧困戶”這一層面，無法提供所帶動(dòng)貧困戶的花名冊(cè)信息。在走訪某地一家養(yǎng)羊企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其每個(gè)羊舍上張貼有利益聯(lián)結(jié)人的相關(guān)信息，通過電話及建檔立卡信息查詢核實(shí)：四個(gè)利益聯(lián)結(jié)人中有三個(gè)是非貧困戶，貧困人口并未從中受益。二是部分產(chǎn)業(yè)扶貧存在數(shù)字脫貧現(xiàn)象。如以特惠貸入股產(chǎn)業(yè)分紅脫貧的農(nóng)戶，三年內(nèi)享受入股分紅，收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，三年后無入股分紅，收入又回落到貧困線以下，并未真脫貧。另在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)某村在養(yǎng)牛脫貧產(chǎn)業(yè)中存在數(shù)字脫貧現(xiàn)象：該村對(duì)養(yǎng)殖四頭牛及以上的貧困戶給予每頭牛3800元的補(bǔ)貼，大部分貧困戶通過特惠貸購買四頭牛，待“脫貧”后將其賣掉償還貸款（基本上是原價(jià)賣出），期間部分農(nóng)戶還請(qǐng)人“代養(yǎng)”牛，并付給代養(yǎng)者每天每頭牛5元的“代養(yǎng)費(fèi)”。這樣一來，貧困戶每頭牛實(shí)際所獲收入不到3800元（因?yàn)橐督o代養(yǎng)者一定的代養(yǎng)費(fèi)），而在脫貧收入算賬時(shí)，相關(guān)干部卻將貧困戶收入計(jì)為兩筆：一是養(yǎng)牛收入，二是養(yǎng)牛補(bǔ)貼收入。顯然，以這種方式大部分貧困戶都能如期“脫貧”，但與實(shí)際情況完全是兩回事。其間，走訪的另一貧困戶，該戶確是通過飼養(yǎng)母牛，售賣其生產(chǎn)的小牛增加收入，但因該戶飼養(yǎng)的牛只有兩頭（四頭及以上才有補(bǔ)貼）沒有獲得養(yǎng)牛補(bǔ)貼，為此該戶意見很大。由此可見，不恰當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)方式不僅沒有做到真扶，還導(dǎo)致該扶未扶。

3 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策探討

3.1 省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

為規(guī)避各地產(chǎn)業(yè)趨同而引起的農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，可從省級(jí)層面科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。具體操作可采取以下方式：先由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局牽頭，將全縣（區(qū)）適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、地理分布、規(guī)模以及農(nóng)民種植意愿進(jìn)行摸底調(diào)查，匯總反映到各縣（區(qū)）地圖并上報(bào)省農(nóng)委。最后由省農(nóng)委牽頭，對(duì)全省88個(gè)縣上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，科學(xué)規(guī)劃。從省級(jí)層面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，一方面，可以有效規(guī)避各縣（區(qū)）各自為政發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn);另一方面，跨區(qū)域布局利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，解決當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“小、散、弱”問題。

3.2 部門聯(lián)動(dòng)破除涉農(nóng)資金整合障礙

涉農(nóng)資金整合的有名無實(shí)主要還是部門利益的阻力，雖然表面上資金已經(jīng)整合，但存在部門不愿放權(quán)，對(duì)資金使用干涉過多的問題。因此，為形成政策合力助推脫貧攻堅(jiān)，需進(jìn)一步提高資金整合的深度與質(zhì)量，真正將資金使用權(quán)限下放到縣，只要資金使用公開透明，就不能管得過細(xì)。應(yīng)進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制與落地試點(diǎn)，明確地方政府在資金使用上的責(zé)權(quán)，一旦地方政府編制的實(shí)施方案被批準(zhǔn)，其他各部門就不能再干預(yù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的考核與監(jiān)督，并建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制以確保精準(zhǔn)扶貧的效果。

3.3 加強(qiáng)院企合作，增加專業(yè)技術(shù)人才有效供給

針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，可通過加強(qiáng)科研院校與企業(yè)合作予以緩解。對(duì)企業(yè)來說，需要專業(yè)技術(shù)人員;對(duì)科研院校來說，需要實(shí)驗(yàn)基地以轉(zhuǎn)化科研成果以及培育新興技術(shù)人才，院企合作可有效滿足雙方需求。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本土人才的培育，充分利用企業(yè)及科研院校的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)本土人才進(jìn)企業(yè)進(jìn)實(shí)驗(yàn)基地，通過科技人才結(jié)對(duì)幫扶，培育“土專家”“田秀才”。

3.4 多渠道培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

堅(jiān)持本土培育與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，尤其是對(duì)熱愛“三農(nóng)”、情系“三農(nóng)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予更多政策支持。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，主要職責(zé)是做好服務(wù)與政策供給。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大面臨的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、風(fēng)險(xiǎn)保障不足以及融資難、融資貴等問題，政府應(yīng)有所作為。一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境;二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，為企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)提供一定的保障;三是對(duì)涉農(nóng)企業(yè)給予一定的信貸支持，并通過進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資源真正變資產(chǎn)，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)融資無抵押物的現(xiàn)實(shí)困境。四是加大涉農(nóng)企業(yè)降成本力度，如對(duì)涉農(nóng)企業(yè)用電以農(nóng)業(yè)用電而非工業(yè)用電計(jì)價(jià)，對(duì)冷鏈物流上高速開通綠色通道等。

3.5 探索建立貧困戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的長效機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否緊密、能否長效需考慮貧困戶與企業(yè)雙方的利益訴求，不能因脫貧攻堅(jiān)是政治任務(wù)，為增加農(nóng)戶收入而不顧企業(yè)利益;企業(yè)也不能盲目追求利潤最大化而損害農(nóng)戶利益。一方面，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所的開發(fā)性將加大企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人的監(jiān)督管理成本，只有建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性內(nèi)部化，不僅能降低企業(yè)的監(jiān)督管理成本，還極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府也應(yīng)加大宣傳，引導(dǎo)貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)貧困戶契約意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)貧困戶故意損害企業(yè)利益的行為給予一定懲戒。只有以“雙贏”為目的的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才更加緊密，更加持久。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.