農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的困境與出路

鄭佳忻 李彩伶 祁慧君 戴嘉 黃雅蓉 江磊 余鈺 王碩文

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快，不論是規(guī)模還是質(zhì)量，都取得了卓著的成果。但是，一些困難和問(wèn)題依然存在。調(diào)研小組以中部X鎮(zhèn)油菜產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在發(fā)展不成熟、規(guī)模不集中、農(nóng)戶(hù)參與度較低等問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)合作社方面則面臨增收不明顯、規(guī)模分散、信任度和滿(mǎn)意度不高等困境。這些問(wèn)題和困境在中部農(nóng)村乃至全國(guó)都具有一定的普遍性。為此，調(diào)研小組提出了一些有針對(duì)性的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村合作社；油菜；休閑農(nóng)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯的突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。截至2013年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到33.41萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)達(dá)12.34萬(wàn)家，銷(xiāo)售收入突破7.86萬(wàn)億元，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.22億戶(hù)，戶(hù)均增收3097元，比上年增長(zhǎng)10.49%，農(nóng)產(chǎn)品加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上（華靜、王玉斌，2015）。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中資金不足等問(wèn)題，還可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入。尤其是近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本明顯上升，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，加之個(gè)體農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化被動(dòng)、滯后地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主要途徑。

然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)依然存在一些明顯的問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍不大，涉及的行業(yè)也不多；農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度低，對(duì)相關(guān)政策與方法了解不到位；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，各種中介組織也沒(méi)能有效引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展等。

本研究以中部X鎮(zhèn)的油菜產(chǎn)業(yè)為例，擬通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪談，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及原因，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)和當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，以點(diǎn)及面，試圖總結(jié)出我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些一般性問(wèn)題及規(guī)律。同時(shí)，本研究擬從農(nóng)業(yè)多功能視角出發(fā)，希望總結(jié)出一條“休閑農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)化+合作社”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為X鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出可行的政策建議。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

調(diào)研小組對(duì)X鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，一方面，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解X鎮(zhèn)油菜花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推廣過(guò)程受阻的主要原因，提出合理的對(duì)策建議。另一方面，通過(guò)研究X鎮(zhèn)油菜產(chǎn)業(yè)化推廣過(guò)程，總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律，以及全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣可能面臨的問(wèn)題，并提出有關(guān)政策建議。

調(diào)研小組針對(duì)X鎮(zhèn)居民參與和未參與農(nóng)村合作社的農(nóng)戶(hù)設(shè)計(jì)了兩套問(wèn)卷，共放發(fā)383份，收回有效問(wèn)卷360份。在回收問(wèn)卷后，利用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。此外，調(diào)研小組還分別就X鎮(zhèn)G村支部書(shū)記、X鎮(zhèn)參與農(nóng)村生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)及不參與農(nóng)村生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶(hù)三類(lèi)人群進(jìn)行了訪談。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 農(nóng)戶(hù)基本情況

3.1.1 在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民學(xué)歷普遍較低。在接受調(diào)查的360位村民中，僅有23.06%的人學(xué)歷為高中，7.49%的人學(xué)歷在高中以上。其余絕大部分（約70%）的農(nóng)民學(xué)歷為初中及以下。而且年齡越大，其眾數(shù)分布在越低的學(xué)歷上，而在家務(wù)農(nóng)的多為中老年人，他們對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的了解程度不足。

3.1.2 農(nóng)戶(hù)大多不以種地為主要收入來(lái)源。在接受調(diào)查的村民中，只有少部分（9.26%）的家庭主要收入來(lái)源于種地，其中，有51.85%來(lái)源于外出務(wù)工，18.52%來(lái)源于本地務(wù)工， 15.74%來(lái)源于自主創(chuàng)業(yè)。綜合年齡分析表明，在所有外出打工的村民中，中老年（50歲以上）占了大部分，約66.07%；而在本地務(wù)工的人群中，30～59歲的中青年占了絕大多數(shù)，約75%。另一方面，以種地為家庭主要收入來(lái)源的人群中，絕大部分為中老年。

3.1.3 農(nóng)產(chǎn)品大多用于自給自足，種植業(yè)帶來(lái)的收入偏低。在既沒(méi)有參加農(nóng)村合作社，也沒(méi)有種植油菜花的村民中，有75.3%的村民主要種植水稻等糧食作物，而種植水稻等糧食作物每年帶來(lái)的收入大都在5000元以下。由此可見(jiàn)，大部分沒(méi)有種植油菜的村民的種植業(yè)收入是非常低的。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，高達(dá)71.8%的農(nóng)戶(hù)種植糧食是自給自足，只有不到10%的農(nóng)戶(hù)選擇賣(mài)給龍頭企業(yè)，約12%的農(nóng)戶(hù)自己去市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品。此外，大部分種植油菜花的農(nóng)戶(hù)也都是將加工的菜油用于自己食用，只有少數(shù)村民以生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品作為收入的主要來(lái)源。因此，規(guī)模分散和市場(chǎng)化程度不高，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收入低，缺乏積極性。

3.2 X鎮(zhèn)油菜花產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

由于剛剛起步，目前X鎮(zhèn)油菜花產(chǎn)業(yè)仍然不夠成熟，存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在我國(guó)南方地區(qū)乃至全國(guó)的油菜產(chǎn)業(yè)中都具有一定的普遍性，主要包括以下方面：

3.2.1 油菜花種植面積普遍較小，規(guī)模分散。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在X鎮(zhèn)種植了油菜花的受訪農(nóng)戶(hù)中，油菜花種植面積普遍較少，大部分（約76%）農(nóng)戶(hù)油菜花種植面積在0.1公頃以下。據(jù)X鎮(zhèn)G村村支書(shū)表示，農(nóng)村合作社油菜花種植面積只有大約20多公頃，產(chǎn)量3000～4500多斤一公頃，目前產(chǎn)量還是太小，供應(yīng)不足。很多村民并沒(méi)有發(fā)展油菜花產(chǎn)業(yè)的意愿，缺少市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的觀念。

3.2.2 油菜花種植對(duì)其他作物的種植具有潛在影響。在X鎮(zhèn)84個(gè)種植了油菜花的受訪農(nóng)民中，大部分農(nóng)民（約70%）認(rèn)為種植油菜花對(duì)其他的農(nóng)作物無(wú)影響，19.05%認(rèn)為有較大影響。但是通過(guò)訪談了解到，部分村民認(rèn)為村里的田地一旦種植了油菜花，就會(huì)耽誤種植玉米等其他作物的季節(jié)，只能種一季水稻，因此，雖然目前油菜花的種植對(duì)其他作物并沒(méi)有顯著的影響，但將來(lái)規(guī)模擴(kuò)大之后，這種影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)，有必要提前做好預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備。

3.3 X鎮(zhèn)油菜花合作社的發(fā)展困境

在當(dāng)?shù)?，農(nóng)村合作社會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)機(jī)器為參與農(nóng)村合作社的村民進(jìn)行播種。油菜籽由農(nóng)村合作社統(tǒng)一榨油，通過(guò)以油菜殼換榨油的方式交給私人榨油作坊榨油。最后再將菜油交給村民自行買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村合作社會(huì)收購(gòu)賣(mài)不出去的菜油以解決村民的后顧之憂，所得收入全歸農(nóng)民所有。農(nóng)化村合作社通過(guò)舉辦油菜花展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

X鎮(zhèn)油菜花農(nóng)村合作社剛剛起步，參與合作社的人并不多。在所有的調(diào)研對(duì)象中，參與油菜花生產(chǎn)合作社的人占比僅為17.48%。合作社規(guī)模較小，面臨著一些困境和問(wèn)題。

3.3.1 參與農(nóng)村合作社并未顯著增加農(nóng)民收入。對(duì)比分析X鎮(zhèn)參與和未參與農(nóng)村合作社農(nóng)戶(hù)的年收入水平后發(fā)現(xiàn)，X鎮(zhèn)的農(nóng)村合作社能夠使農(nóng)戶(hù)的收入增加，但增加效果并不明顯。而且參與合作社的農(nóng)戶(hù)種植油菜花的面積很小，很少有人想過(guò)將其作為主要收入來(lái)源。

3.3.2 土地規(guī)模分散，難以成片規(guī)劃。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，38.6%的農(nóng)民認(rèn)為種植油菜花的土地面積不夠大，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的規(guī)模；農(nóng)戶(hù)的土地面積較小，難以集中形成大面積種植。雖然X鎮(zhèn)水土條件非常適合種植油菜，種植出來(lái)的油菜質(zhì)量好、產(chǎn)量高，但很多優(yōu)質(zhì)、分散的土地資源沒(méi)有得到充分利用。這也是當(dāng)前我國(guó)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，南方地形以低山丘陵為主，平原面積小，土地分散，規(guī)模種植困難重重。

3.3.3 存在信任問(wèn)題。在受訪的村民中，50.6%的村民愿意加入農(nóng)村合作社，其中多數(shù)是因?yàn)閹?lái)的收入更多，統(tǒng)一種植可以降低成本，提高產(chǎn)量等。高達(dá)40.9%的村民不愿意加入，主要原因包括，一方面種植油菜花太累，另一方面不愿意將田地交給村里打理。在受訪的X鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶(hù)中，大部分人愿意參加農(nóng)村合作社，比例高達(dá)77.3%，但也有少數(shù)村民由于擔(dān)心合作社不透明等問(wèn)題不愿意參加。

3.3.4 農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社滿(mǎn)意度不高。對(duì)于合作社規(guī)定的收益分配方式，并不是全部參與者都對(duì)合作社的分配方式表示很滿(mǎn)意。而對(duì)于2016年合作社發(fā)展油菜花產(chǎn)業(yè)的效益，有55.6%的人表示滿(mǎn)意，5.6%的人表示不滿(mǎn)意，38.9%持還行的態(tài)度。這些結(jié)果表明參與農(nóng)村合作社的農(nóng)戶(hù)中還有部分人對(duì)合作社的管理與效益不滿(mǎn)。

4 對(duì)策與建議

當(dāng)前，中央及有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨了難得的歷史性機(jī)遇。結(jié)合本次調(diào)研的主要成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織應(yīng)完善管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織應(yīng)加強(qiáng)管理，采用科學(xué)的管理制度。不僅要強(qiáng)化組織內(nèi)部的管理，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織和農(nóng)民的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村合作社的賬務(wù)透明度，最大程度上兼顧農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織二者的利益。同時(shí)，還要與農(nóng)民保持有效溝通，幫助農(nóng)民解決一些實(shí)際困難，提高組織的凝聚力和向心力。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)和人工耕作導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低，這在油菜化種植業(yè)中尤為明顯。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，因地制宜、量力而行的引進(jìn)作業(yè)機(jī)械，逐步提高機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，大力引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，如“測(cè)土配方施肥”“農(nóng)村沼氣”等，實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)種植的效率。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)

要著力構(gòu)建龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作發(fā)展的模式。以龍頭企業(yè)為平臺(tái)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒隊(duì)，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與宣傳的先鋒隊(duì)。以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度

政府要努力完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施；在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與特色項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼與扶持；完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能夠全心全意的投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中去；同時(shí)政府利用資金引進(jìn)機(jī)械與科技，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的必要條件。此外，政府還可以提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引在外打工的青壯年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生力軍。

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