新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式探索

欒杰

摘 要：分析國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)——肥西縣三河鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及在建設(shè)中存在的問題，對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行思考，探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以期豐富城鎮(zhèn)問題研究視域，為同類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：三河鎮(zhèn)；特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0065-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體情況

近年來，隨著浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展初見規(guī)模和成效，全國(guó)各地紛紛掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。安徽省抓住機(jī)遇，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)，于2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見》，并于同年11月公布了首批21處省級(jí)特色小鎮(zhèn)。在發(fā)展的過程中，安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出如下特色：一是具有鮮明的地域特色。以皖北地區(qū)為例，在皖北六市中，宿州、阜陽、亳州農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，碭山酥梨小鎮(zhèn)等的建設(shè)充分體現(xiàn)其農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，多種建設(shè)模式并存。其中大致包括以地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的模式、以特色歷史文化為核心的模式、以獨(dú)有自然資源為核心的模式、以全國(guó)品牌企業(yè)為核心的模式、以特大主題公園為核心的模式、以前沿文化創(chuàng)意為核心的模式、以影視特色主題為核心的模式、以特色民俗風(fēng)情為核心的模式、以政策扶持引導(dǎo)為核心的模式、以高?？蒲匈Y源為核心的模式等。三是相關(guān)扶持性政策持續(xù)增強(qiáng)。對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，安徽省分別出臺(tái)了關(guān)于資金、土地、人才等方面的政策，各地市也采取相關(guān)措施，支持本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)[1-3]。

2 三河鎮(zhèn)基本情況

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富

三河鎮(zhèn)位于安徽省肥西縣境內(nèi)，同時(shí)處于肥西縣、舒城縣、廬江縣3縣的交界處，毗鄰省會(huì)合肥，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。三河古鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的旅游資源。古鎮(zhèn)內(nèi)完整保存著“三河大戰(zhàn)”古城墻、劉同興隆莊、李鴻章家糧倉(cāng)、楊振寧舊居等歷史遺跡，同時(shí)也是皖中地區(qū)古徽派建筑特色保存最完整的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。這些風(fēng)格獨(dú)特的古徽派建筑物在很大程度上反映了晚清時(shí)期的歷史風(fēng)貌，被列為國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。近年來，形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝表演也成為了古鎮(zhèn)旅游的一大亮點(diǎn)，賽龍舟、鬧花船、羽扇舞等傳統(tǒng)民間藝術(shù)在此得以傳承和發(fā)展。此外，三河古鎮(zhèn)飲食文化獨(dú)具特色，在徽派菜系的基礎(chǔ)上充分吸收百家菜系的優(yōu)點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的地方風(fēng)味。

2.2 推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，成效顯著

自2011年被列為綠色低碳重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)以來，三河鎮(zhèn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)等方面開展項(xiàng)目建設(shè)，主要包括可再生能源應(yīng)用、環(huán)境污染防治等，致力于水資源保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理等。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，三河鎮(zhèn)的整體環(huán)境有了很大改觀。一方面，提高當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活條件，使三河鎮(zhèn)向宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)邁進(jìn)了一步；另一方面，增強(qiáng)古鎮(zhèn)游客的旅游體驗(yàn)，有利于小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅對(duì)三河鎮(zhèn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益，而且有利于三河鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 旅游業(yè)發(fā)展迅速

近年來，我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展。在此背景下，三河鎮(zhèn)在發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇，合理規(guī)劃布局，把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并提出“以旅游業(yè)為中心、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)為基本點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色，打造三河旅游品牌，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)三河鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-6]。

3 三河鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)中存在的問題

3.1 古鎮(zhèn)環(huán)境遭到破壞

然而隨著古鎮(zhèn)游越來越受歡迎，在旅游旺季，游客數(shù)量大幅度增加，再加上景區(qū)內(nèi)規(guī)劃不盡合理，造成景區(qū)內(nèi)秩序混亂，垃圾不斷增加，河水受到污染，景區(qū)內(nèi)古建筑也有一定程度的破損，破壞了古鎮(zhèn)原有的風(fēng)貌。再加上當(dāng)?shù)鼐用袢狈?duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，不注重對(duì)古建筑的保護(hù)，隨意丟棄生活垃圾，導(dǎo)致環(huán)境污染、水污染問題日益嚴(yán)重。如果任其繼續(xù)下去，后果將十分嚴(yán)重。

3.2 商業(yè)化開發(fā)程度不足

住宿方面：三河古鎮(zhèn)住宿條件沒有特色，接待能力有限，裝修上體現(xiàn)不出水鄉(xiāng)特色，游客體驗(yàn)不到水鄉(xiāng)的獨(dú)特韻味，缺乏吸引力；旅游商品方面：購(gòu)物是旅游中的一項(xiàng)非基本需求，具有很強(qiáng)的伸縮性，然而三河古鎮(zhèn)內(nèi)的旅游商品種類單一，質(zhì)量參差不齊，只有少數(shù)具有當(dāng)?shù)靥厣缛硬韪?、三河米酒、油紙傘等，且包裝簡(jiǎn)陋、制作粗糙，檔次低，缺乏吸引力；公共服務(wù)方面：由于游客普遍追求更加愉快的體驗(yàn)，這就要求景區(qū)擁有相對(duì)完善的旅游服務(wù)接待設(shè)施產(chǎn)品。近年來，雖然三河鎮(zhèn)出臺(tái)了一系列措施，投資基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.3 古鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)壓力大

隨著人們物質(zhì)生活水平的極大提高，全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中，古鎮(zhèn)游受到了極大的關(guān)注。三河古鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也面臨著來自安徽省內(nèi)外同類型古鎮(zhèn)的威脅，在省內(nèi)，位于黃山市黔縣的西遞、宏村古村落，地理位置優(yōu)越，村落形態(tài)保存完好，徽派建筑風(fēng)格獨(dú)特，歷史文化內(nèi)涵豐富多彩，被列為世界文化遺產(chǎn)，吸引無數(shù)游客前往觀光。在省外，以周莊為首的江南六大古鎮(zhèn)馳名中外，以其獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌向世界展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)情。對(duì)于三河古鎮(zhèn)來說，省內(nèi)外性質(zhì)相同的景區(qū)都是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.4 人才匱乏，特色小鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力不足

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于初步發(fā)展階段，相較于周圍城市而言，三河鎮(zhèn)的就業(yè)前景、居住條件、社區(qū)服務(wù)、教育水平等都比較落后，對(duì)人才的吸引力不足，相比之下，高端人才都更趨向落戶大城市。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裰屑s30%選擇外出務(wù)工，50%以上表示不會(huì)從事與本地特色相關(guān)的行業(yè)，例如餐飲、服務(wù)等。從整體上看，人才數(shù)量匱乏，從根本上導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足[7]。

4 三河特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展思考

4.1 堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、因地制宜原則

特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新模式，其重點(diǎn)在于充分發(fā)揮地方特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。與特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在前列的江浙地區(qū)相比，三河特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步相對(duì)較遲，這就要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)模式，要做到因地制宜、精準(zhǔn)定位。應(yīng)該充分利用三河優(yōu)越的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮歷史文化資源的巨大魅力，提升景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)將文化因子注入旅游業(yè)，開發(fā)帶有鮮明地域特色和文化特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品，重塑古三河戲曲文化氛圍，豐富古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客的旅游體驗(yàn)，打造三河品牌，傳承三河獨(dú)特的文化魅力

4.2 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要滿足游客旅游消費(fèi)需求，不僅要發(fā)展與之配套的交通、食宿等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)注重旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將三河建設(shè)成一個(gè)宜業(yè)宜居的特色平臺(tái)。逐步健全城鎮(zhèn)功能，提高小鎮(zhèn)居民的幸福感，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。

4.3 商業(yè)化開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展并重

三河特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)商業(yè)化開發(fā)，滿足游客飲食、住宿、出行、購(gòu)物等多化的需求。然而三河在進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不僅包括對(duì)古鎮(zhèn)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理，還包括對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治。

三河鎮(zhèn)擁有優(yōu)質(zhì)的水資源，若不加以保護(hù)和治理，無疑是一種浪費(fèi)。打造良好的生態(tài)環(huán)境不僅有利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有促進(jìn)作用，合理的開發(fā)建設(shè)才能保障三河特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 發(fā)展多元化的投資主體結(jié)構(gòu)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，常常會(huì)面臨資金不足的問題，然而單純依靠政府出資是不現(xiàn)實(shí)的，因此，發(fā)展多元化的投資主體結(jié)構(gòu)對(duì)于解決資金不足問題具有現(xiàn)實(shí)意義。在特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)明確政府與企業(yè)的分工，始終堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、整合資源、制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。充分利用本地財(cái)政資金與上級(jí)扶持資金，靈活運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)資金與社會(huì)民間資金，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終保持活力。

5 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來說意義重大。近年來，安徽省積極投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以期豐富城鎮(zhèn)問題研究視域，為同類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供決策參考。

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