農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行中存在的問題及應(yīng)對策略

朱世君

摘 要：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國鄉(xiāng)村實行，為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。由農(nóng)民為主體組成的農(nóng)民專業(yè)合作社，是當前一種新型的經(jīng)濟模式，成為中國農(nóng)村提高經(jīng)濟效益和深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的突破口。各地農(nóng)村發(fā)展有差異，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也存在一些問題。分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行中存在的問題，提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；管理體制；效益分配；組織文化

文章編號：1004-7026（2018）19-0051-02 中國圖書分類號：F321.42 文獻標志碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社對中國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入具有重要作用。2006年10月31日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，在法律層面進一步彰顯了農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)營模式的重要性。但是，由于全國各地農(nóng)村發(fā)展存在差異，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式、管理體制、效益分配、發(fā)展質(zhì)量和成果等方面存在一些問題[1]。分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行中存在的問題，提出應(yīng)對措施。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟組織，由當?shù)剞r(nóng)民自愿參加，在農(nóng)戶經(jīng)營的前提下，對農(nóng)村發(fā)展項目進行人員任務(wù)分配、資金投入、產(chǎn)品加工等經(jīng)濟活動。農(nóng)民專業(yè)合作社一般是由專門從事農(nóng)業(yè)研究的科技人才帶領(lǐng)，對某一產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)進行風險評估，以提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活水平為目的組建的經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作專業(yè)社是一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟模式，在不斷探索發(fā)展過程中，取得了一定成效，但因各地的鄉(xiāng)村文化有差異，在一些農(nóng)村實施時出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。

1.1 體制不完善，管理不規(guī)范。

自第一家農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來，全國農(nóng)民登記量在不斷提升。隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟扶持力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了指導(dǎo)意見。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村新經(jīng)營模式的實施存在由體制不完善、管理不規(guī)范導(dǎo)致的亂象[2]。

體制不完善體現(xiàn)在很多方面，如對組織人員的招聘與選拔不能做到公開透明、科學(xué)合理；財政管理理念落后，財政管理人員在崗期間沒有進一步培訓(xùn)；沒有引進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究人才，缺乏專業(yè)分析，項目開展缺乏科學(xué)依據(jù)支撐。同時，缺乏組織文化管理理念，很多成員對組織的認同感和歸屬感低。一些政府出臺的管理條例，實踐中效果不夠好，部分原因在于管理不規(guī)范。農(nóng)村發(fā)展程度落后于城市，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏科學(xué)管理人才。農(nóng)民專業(yè)合作社管理層多數(shù)來自于當?shù)赜忻拇骞倩蜞l(xiāng)紳，沒有接受專業(yè)管理理論學(xué)習，憑經(jīng)驗進行管理，容易犯經(jīng)驗主義錯誤。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形態(tài)各異，各地農(nóng)村合作專業(yè)社的發(fā)展程度各不相同。

1.2 效益分配不均引起沖突

農(nóng)民專業(yè)合作社的一個突出問題就是社員利益保障問題。成立農(nóng)民專業(yè)合作社目的，是為了增加農(nóng)民收入、改善生活水平。當項目或者產(chǎn)業(yè)完成后，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和如何分配利益，是當前十分突出的問題[3]。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對社員利益分配作了明確的要求，通過降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠與社員保持利益一致。現(xiàn)實中，由于合作方式多種多樣，農(nóng)民專業(yè)合作社與社員利益分配不均所引起的沖突不在少數(shù)。社員在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下去外面承包業(yè)務(wù)，風險與收益等方面需要相互協(xié)調(diào)；農(nóng)民專業(yè)合作社扮演中介角色，在市場交易中若出現(xiàn)“盈余”，也容易導(dǎo)致社員與合作社分配不均。發(fā)生效益分配不均后，社員與農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生隔閡，不愿意服從合作社的安排，萌生脫離農(nóng)民專業(yè)合作社的想法，這對社員和合作社都產(chǎn)生不利影響。

1.3 發(fā)展空間局限

農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展空間大小，直接決定經(jīng)濟收益的高低。組織進行革新和發(fā)展都需要資金，合作社發(fā)展離不開資金支持。當前合作社資金主要來源于貸款，一旦銀行鑒于還款風險不愿放貸，就會對合作社的發(fā)展造成阻礙。此外，如果合作社未能及時開拓與當?shù)仄髽I(yè)的業(yè)務(wù)合作，也不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定運行。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社問題的改進措施

2.1 建立、健全管理體制

將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》落到實處，積極向社員宣傳政策核心思想。在符合合作社實際情況的前提下，盡可能吸收更多社員，為合作社注入新鮮的活力。將理論與實踐相結(jié)合，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)政策對合作社進行管理，不盲從經(jīng)驗主義。加大人才引進力度，引導(dǎo)、鼓勵、支持有建設(shè)性想法的農(nóng)民系統(tǒng)地開展學(xué)習，提高農(nóng)民的自身能力。此外，建立農(nóng)民定期經(jīng)驗交流反饋會，學(xué)習過系統(tǒng)知識的社員分享經(jīng)驗，幫助成員共同提高。開辦社報，記錄合作社發(fā)展歷程，總結(jié)成功案例和失敗教訓(xùn)，提高社員對組織的歸屬感和認同感，建設(shè)進步的組織文化[4]。

2.2 保障利益合理分配

合作社成員對于利益分配的滿意程度一定程度上決定了合作社經(jīng)濟效益的高低。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該保障社員的合法權(quán)益不受侵害。對出現(xiàn)的盈余，應(yīng)該召集社員開會商討分配方案，或?qū)⑵渥鳛榻ㄔO(shè)合作社的組織文化的基金，或投資于合作社自身發(fā)展。利益分配方案和分配過程應(yīng)該公開透明[5]。招聘專業(yè)的財務(wù)管理人員，做好財務(wù)公開，將合作社的財政支出和收入形成報表，讓合作社的成員清楚合作社的收入和經(jīng)營過程。應(yīng)采用動態(tài)管理法，調(diào)動社員的積極性，擴大合作社管理規(guī)模，增加收益，使社員和合作社關(guān)系更加密切。

2.3 擴大合作社發(fā)展面

農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)緊跟科技技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)營模式，提高自身的業(yè)務(wù)能力，擴大合作社的經(jīng)營規(guī)模。拓寬資金的來源渠道，以獲得更多的資金支持。充分發(fā)揮社員的業(yè)務(wù)能力，結(jié)合當?shù)氐谋就撂厣?，打造農(nóng)民專業(yè)合作社的招牌?？梢园l(fā)展當?shù)氐穆糜钨Y源，向相關(guān)政府部門提交合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃書，獲得相關(guān)部門的支持與批準。吸引外來人口對當?shù)剡M行投資，提高就業(yè)率，激發(fā)經(jīng)濟活力。

3 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式。在這種新模式下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了提高，這充分響應(yīng)了國家脫貧攻堅的口號。提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，政府要加大資金投入力度，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的利益保障力度。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)貫徹落實脫貧攻堅舉措，培養(yǎng)更多優(yōu)秀管理班子，加強與社員的溝通與聯(lián)系。引進農(nóng)業(yè)研究技術(shù)人員，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，對現(xiàn)有的經(jīng)濟困境給出解決方案。提升合作社的文化內(nèi)涵，吸引更多農(nóng)民自愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社要不斷反思，接受社員監(jiān)督和建議，明確合作社的發(fā)展方向，讓一些農(nóng)民先富起來，帶領(lǐng)另一些農(nóng)民富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民專業(yè)合作社要不斷加強自身的組織建設(shè)，因地制宜，與當?shù)仄髽I(yè)開展合作，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

參考文獻：

[1]周春初.農(nóng)民合作社[J].湖南農(nóng)業(yè)，2018（8）：5-6.

[2]馬占山.農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作需把握四個重點[J].黨的生活（黑龍江），2013（12）：28.

[3]李鳳武.山丹縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與思路對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018（13）：42-43.

[4]崔寶玉，徐英婷，簡鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社效率測度與改進“悖論”[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2016（1）：69-82.

[5]李明賢，樊英.經(jīng)營模式、經(jīng)營特性與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究——基于湖南省瀏陽市三家典型蔬菜類合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，35（2）：81-87.