新形勢(shì)下新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的思考

梁福生

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作是新時(shí)代發(fā)展背景下的重要內(nèi)容。通過了解新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別，明確新形勢(shì)發(fā)展的方向和要求，分析如何做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，以期為構(gòu)建和諧社會(huì)提供幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；新型職業(yè)農(nóng)民；認(rèn)定管理；思考

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0048-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在以往農(nóng)耕時(shí)代，農(nóng)民一直都是“面朝黃土、背朝天”的形象，但在現(xiàn)如今這種意識(shí)正在逐漸變化。通過了解新形勢(shì)發(fā)展背景下提出的要求，我國(guó)各個(gè)省市開始關(guān)注起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，并向著農(nóng)民專業(yè)化、職業(yè)化的方向革新，注重優(yōu)化農(nóng)民自身的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，以此讓“農(nóng)民”成為一份體面的職業(yè)。下面對(duì)新形勢(shì)下做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作進(jìn)行深層探索。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的分析

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定的專業(yè)技能和收入，且這些都源自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲取相應(yīng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作人員。新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民最大的區(qū)別在于，前者屬于主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，而后者是被動(dòng)烙上“印記”?，F(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民主要分為3種：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型。

通過了解實(shí)踐案例可知，新型職業(yè)農(nóng)民的概念證明其屬于自由職業(yè)，而不像以往那樣成為被賦予的身份。從經(jīng)濟(jì)角度分析，其有助于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)得到合理利用，可以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行，加快城鄉(xiāng)發(fā)展腳步，特別是在人口紅利減小、勞動(dòng)力資源供給越來越少的情況下，這一作用更加重要；但從政治與社會(huì)角度分析，其更注重人性的選擇，可以拓展群眾的創(chuàng)造思緒，提升他們自主參與的積極性，這更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享及開放”的發(fā)展理念[1]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的意義分析

為了解決“誰來種地”的疑問，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，政府要加大對(duì)人的研究。習(xí)近平總書記提出，要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，在新時(shí)代發(fā)展背景下，解決“誰來種地”問題的關(guān)鍵在于人才固農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程，主要分為3項(xiàng)工作：教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理及政策扶持。認(rèn)定管理作為其中重要的組成部分，需要政府加大關(guān)注。農(nóng)業(yè)部提出要想更好地面對(duì)農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人的問題，工作人員要在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的同時(shí)，注重培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促使農(nóng)村地區(qū)的居民都可以向著新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一定要了解認(rèn)定管理的重要性，其中具體主要分為以下幾點(diǎn)：其一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的合理性。在了解新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定方向后，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的發(fā)展要求，并在整合所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、未來發(fā)展方向等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)選擇的明確性。其二，提升教育培訓(xùn)的目標(biāo)性。教育培訓(xùn)是獲取新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)。在這一階段進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，可以有方向、有目標(biāo)性地研究農(nóng)民培訓(xùn)需求，而后設(shè)計(jì)更加適宜的教育培訓(xùn)方式，提出完善的管理制度，進(jìn)而提升實(shí)踐教育培訓(xùn)質(zhì)量。其三，加速扶持政策的落實(shí)。在2015年的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)工作中，明確提出了要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域人才的關(guān)注。因此，各市縣都要提出適宜的扶持政策，構(gòu)建完善的實(shí)用人才扶持政策體系。這也證明，誰是新型職業(yè)農(nóng)民誰就是政策扶持的目標(biāo)。由此可知，做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，可以為政府提出的扶持政策提供落實(shí)依據(jù)。

3 強(qiáng)化認(rèn)定管理的工作方案

3.1 青年農(nóng)民是工作落實(shí)的核心

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，換句話說，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，因此在新形勢(shì)下做好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，要從青年農(nóng)民入手。2015年，農(nóng)業(yè)部提出了“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃”，其主要是用來吸引青年和幫助青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。通過了解實(shí)踐案例可知，這一計(jì)劃的提出，可以讓農(nóng)村青年在培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理等系統(tǒng)的引導(dǎo)下，成為擁有強(qiáng)大創(chuàng)造力、技術(shù)能力及引導(dǎo)力的社會(huì)力量。其中青年農(nóng)場(chǎng)主就是新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)秀代表。

3.2 合理規(guī)劃認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作推廣的依據(jù)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)明確人才的原則，提出適宜的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以全面展現(xiàn)行業(yè)部門的發(fā)展作用。不管是種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化和畜牧業(yè)等，都要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)提出有方向性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要注意的是標(biāo)準(zhǔn)不能過高，也不能過低，要在滿足所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，突破人數(shù)與比重的約束。通過提出完善的認(rèn)定管理制度，結(jié)合實(shí)際行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有方向性的提出認(rèn)定管理方案，可以真正實(shí)現(xiàn)公平公正的發(fā)展原則。

3.3 展現(xiàn)承辦機(jī)構(gòu)的作用

各級(jí)農(nóng)廣校以及依附構(gòu)建的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心都是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要想展現(xiàn)農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)，就需要讓其作為新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定的承辦機(jī)構(gòu)，并做好證書發(fā)放、信息庫(kù)管理等有關(guān)工作，以此在基層群眾心中構(gòu)建權(quán)威形象[2]。

3.4 強(qiáng)化綠色證書的特點(diǎn)

證書是農(nóng)民教育培訓(xùn)最終結(jié)果的一種認(rèn)可憑證，發(fā)放工作十分必要，但過多也會(huì)出現(xiàn)問題。在傳統(tǒng)意義上發(fā)放的證書有綠色證書、學(xué)歷教育證書及國(guó)家職業(yè)資格證書等，但因?yàn)榇蟛糠肿C書缺少含金量，在實(shí)際下發(fā)中并沒有展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。因此，在新形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民的證書發(fā)放工作要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持少而精的原則。對(duì)于個(gè)別類別的農(nóng)村實(shí)用人才，暫時(shí)不需要發(fā)放紙質(zhì)證書，可以通過構(gòu)建電子檔案進(jìn)行電子化管理，這也是新時(shí)代發(fā)展背景下的一大特點(diǎn)。

3.5 提出教育培訓(xùn)績(jī)效管理工作

構(gòu)建健全的管理制度，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的監(jiān)察力度。促使培訓(xùn)與監(jiān)察工作整合落實(shí)，定期或不定期檢查管理制度、培訓(xùn)內(nèi)容及教學(xué)結(jié)果等，而后構(gòu)建適宜的管理機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層人員自主參與的積極性。對(duì)內(nèi)，要注重優(yōu)化參與者的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能；對(duì)外，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的自主性與積極性，以此促使農(nóng)民可以將職業(yè)教育培訓(xùn)看成是生活的一部分，進(jìn)而保障農(nóng)村人才可以向著人才資本化轉(zhuǎn)變。

3.6 強(qiáng)化政策扶持力度與宣傳工作

要著重分析扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策方針，其中有社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作等。要將現(xiàn)階段存在的尤其是新增加的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，以此構(gòu)建完善的扶持政策體系。對(duì)那些更加宏觀、需要層次更高的扶持政策而言，要提出相應(yīng)的政策內(nèi)容。強(qiáng)化后的政策宣傳工作，可以讓農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到政府提供政策的優(yōu)勢(shì)，而后自主參與到新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量[3]。

4 結(jié)束語

新型職業(yè)農(nóng)民屬于中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)特定群體，在保障我國(guó)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給有效及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等工作中占據(jù)重要地位，因此培育大量新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。尤其是在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理及政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度全面優(yōu)化的背景下，我國(guó)各市、縣都開始關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。需要注意的是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的立法還屬于空白時(shí)期，因此除了要做好上文研究的各項(xiàng)工作外，政府還要加速構(gòu)建以認(rèn)定管理工作為基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民法律制度體系，以此為新形勢(shì)下的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]闞言華，李婕，王峻楓，等.構(gòu)建法制化的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016（3）：9-12.