破發(fā)展瓶頸 護種業(yè)安全

□ 湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授 陸福興

種子作為農(nóng)業(yè)科技的“芯片”和糧食安全的源頭，事關(guān)我國14 億人的生存和發(fā)展。因此，芯片只是“卡脖子”，種業(yè)是要命的問題。

我國種業(yè)安全的現(xiàn)狀

近年來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注種業(yè)安全，要求打一場種業(yè)翻身仗。我國種業(yè)安全的程度不斷提高，種業(yè)整體安全得到了根本保障。當前我國種業(yè)安全的現(xiàn)狀是：

大局很穩(wěn)定，局部有風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，自主選育品種占95%以上，基本實現(xiàn)了中國糧用中國種的目標。我國小麥和稻谷兩大口糧自給率達到100%，種子的自主率同樣達到100%。因此，我國種業(yè)的大局很穩(wěn)定，口糧種業(yè)絕對安全。但是，種業(yè)是一個種類繁多的產(chǎn)業(yè)，除主糧種業(yè)外，有些種業(yè)還存在安全風(fēng)險。如瘦肉型豬和白羽肉雞的進口依賴度比較高，大豆種業(yè)的產(chǎn)量低，玉米種業(yè)進口依賴大，某些高端蔬菜、花卉的種子還需要進口等。因此，種業(yè)安全還不能盲目樂觀，必須防范局部風(fēng)險。

眼前很安全，長遠有隱憂。從眼前來看，我國種業(yè)不僅主糧種業(yè)安全，而且即使進口依賴度高的個別品種，也可以通過市場交換得到滿足。但是，從長遠來看，我國種業(yè)還存在諸多不安全的隱患。如種業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)還不很合理，種業(yè)科技高端創(chuàng)新程度不如發(fā)達國家，種質(zhì)資源保存能力不足、核心種質(zhì)資源匱乏、重大品種創(chuàng)新滯后等，這些問題不解決將會造成我國種業(yè)發(fā)展的后勁不足。

陸福興

實力較強大，地位不匹配。我國種業(yè)市場的容量很大，農(nóng)業(yè)常年用種量在125億公斤以上，已成為繼美國之后的全球第二大種子市場。我國有世界最大的種業(yè)科技隊伍，一些種業(yè)科技水平處于世界前列，如雜交水稻世界領(lǐng)先，我國是世界上有轉(zhuǎn)基因生物育種能力的國家之一，我國種質(zhì)資源相當豐富，每年繁育的新品種也多。但是，種業(yè)與中國農(nóng)業(yè)大國的地位并不匹配，作為全球農(nóng)業(yè)第一大國，我國商業(yè)種市場在全球僅排第19位，特別是種業(yè)高尖端科技創(chuàng)新和種質(zhì)資源自主知識產(chǎn)權(quán)上，與中國農(nóng)業(yè)大國的地位還不相匹配。

天津，小站稻育種專家于福安（右）在育秧基地內(nèi)查看秧苗長勢。圖/新華社

主體數(shù)量多，競爭實力弱。中國種業(yè)主體眾多，多的時候企業(yè)達到8000多家，到今天還有4000多家，還有很多國家、省、市專門種業(yè)科研機構(gòu)。但是，中國種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，種業(yè)企業(yè)大部分沒有自己的研究團隊，許多種業(yè)企業(yè)只是賣種子而已，種業(yè)企業(yè)的國際競爭力不強。種業(yè)科研院所重視論文發(fā)表，種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用不足，科研院所與企業(yè)沒有形成整體創(chuàng)新活力。

品種繁育多，品質(zhì)待提升。中國種業(yè)經(jīng)過多年的品種改良，各種良種品種繁多，產(chǎn)量不斷提升，但有些品種的品質(zhì)卻在下降，特別是味道越來越差。如辣椒，經(jīng)過多年改良，辣椒的品種越來越多，但是，辣椒的味道卻不如以前。當前的豬肉、雞肉和雞蛋，再也沒有土雞土蛋的味道。在現(xiàn)代化推進中，我們的“衣、住、行”都在向高質(zhì)量邁進，但“食”的味道卻越來越不如以前了。

種業(yè)安全要突破的瓶頸

全球種業(yè)格局在深度調(diào)整，種業(yè)國際競爭在加劇。我國種業(yè)市場化發(fā)展的歷史不長，種業(yè)發(fā)展的瓶頸還不少。主要有：

企業(yè)市場原動力不足。種業(yè)發(fā)展的主要力量是企業(yè)。我國種業(yè)企業(yè)多，但企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)能力差，企業(yè)能夠育、繁、推一體化發(fā)展的不多，大多數(shù)企業(yè)只是倒賣種子，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)多、散、小、弱，種業(yè)發(fā)展的市場原動力不足。

基礎(chǔ)技術(shù)原創(chuàng)力不強。盡管我國種業(yè)科研成果豐碩，但是，缺乏高尖端種業(yè)技術(shù)，基因自主知識產(chǎn)權(quán)少，據(jù)報道，我國申請商業(yè)化種植的8個轉(zhuǎn)基因水稻品系中，沒有一個擁有獨立的自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，我國種業(yè)基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新落后，原創(chuàng)性的基因編輯技術(shù)缺乏，商業(yè)化全基因組分子標記開發(fā)和實用化分子育種技術(shù)應(yīng)用較少，育種大數(shù)據(jù)分析、信息化以及相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用規(guī)模小。

發(fā)展體制不順。我國種業(yè)保護的體制機制還沒有理順，以種子法為核心的種業(yè)保護體系難以滿足種業(yè)發(fā)展的要求。我國種業(yè)發(fā)展體制對企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，我國種業(yè)保護原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)不力，種業(yè)假冒、套牌、剽竊等侵權(quán)現(xiàn)象多。

公眾認知有誤區(qū)。我國種業(yè)市場化時間不長，公眾對種業(yè)安全保護的意識弱，特別是對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、種質(zhì)資源保護重視不夠。同時，生物育種已經(jīng)成為很多國家的種業(yè)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記和黨中央已有明確指示，但我國公眾對轉(zhuǎn)基因育種的認知有誤區(qū)，轉(zhuǎn)基因育種的相關(guān)知識宣傳普及不夠，也是加速推進生物育種的制約因素。

如何保障我國種業(yè)安全

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調(diào)：“必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控?！?/p>

堅持以人民為中心發(fā)展種業(yè)。人民是種業(yè)發(fā)展的動力和目的，種業(yè)安全是人民生活安全的關(guān)鍵。要堅持以人民生命安全為要，把種業(yè)安全放到國家安全的戰(zhàn)略高度。農(nóng)民是我國種業(yè)安全的主體，確保種業(yè)安全必須以農(nóng)民利益為中心，發(fā)展種業(yè)要讓農(nóng)民得到實惠，不能以知識產(chǎn)權(quán)保護為由損害農(nóng)民利益。此外，要以種業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，堅持種業(yè)發(fā)展不損害子孫后代的福利。

以實事求是的精神正視發(fā)展短板。種業(yè)安全是一個民族的擔當，首先必須以實事求是的精神正視短板，不可盲目自大。我國種業(yè)盡管大局穩(wěn)定，眼前安全，但是，種業(yè)的品種繁多，缺哪一樣都不行，因此，要以習(xí)近平總書記的“大食物觀”為指引，推動種業(yè)安全的全方位保障，做到種業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等全面安全。種業(yè)的發(fā)展要立足當前的國情，發(fā)揮我國種業(yè)的優(yōu)勢，腳踏實地進行種業(yè)創(chuàng)新，推進種業(yè)安全發(fā)展。

以創(chuàng)新為突破推進種業(yè)跨越發(fā)展。要加大制度創(chuàng)新，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)性前沿性研究，加強種質(zhì)資源收集、保護和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大激勵種業(yè)自主創(chuàng)新，加大自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高種業(yè)企業(yè)的主體創(chuàng)新能力。

以種質(zhì)資源為核心建立種業(yè)安全保障體系。從種業(yè)技術(shù)安全的多重影響因素入手，以構(gòu)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點，完善保障種業(yè)安全的保障體系。其一，突出種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性戰(zhàn)略定位，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，健全資源共享與利益分享機制，鼓勵社會資本參與遺傳資源開發(fā)利用；其二，構(gòu)建以種源基地和重大科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)的國家種業(yè)安全技術(shù)保障體系；其三，建立以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的國家種業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新保護與激勵體系；其四，建立以種子法保護為核心的國家種業(yè)安全法律治理體系；其五，構(gòu)建適應(yīng)貿(mào)易戰(zhàn)國際博弈的種業(yè)安全國際合作治理體系。

以靈敏快捷為考量建立種業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機制。從當前國家種業(yè)安全風(fēng)險防控的發(fā)展趨勢出發(fā)，建立我國種業(yè)安全的預(yù)警與應(yīng)急機制。其一，構(gòu)建國家種業(yè)安全風(fēng)險評價與預(yù)警反饋機制；其二，構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)、AI技術(shù)、生物技術(shù)為核心的種業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制；其三，建立種子企業(yè)、政府、農(nóng)民、社會多方聯(lián)動的種子安全儲藏應(yīng)急機制；其四，建立全國統(tǒng)一的種業(yè)安全信息發(fā)布與輿情防控機制；其五，建立科學(xué)靈活的生物育種安全教育與公眾心理輔導(dǎo)咨詢機制。