陽城縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對策研究

田思蝶

摘 要：根據(jù)陽城縣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，對該縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的各方面工作進(jìn)行了分析，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理3個(gè)角度探討了出陽城縣實(shí)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)產(chǎn)生的問題，并提出解決問題的措施和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；問題

文章編號：1004-7026（2018）19-0040-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 精準(zhǔn)扶貧的涵義

扶貧工作貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，現(xiàn)在的扶貧工作的成敗在于精準(zhǔn)。只有針對貧困戶的“窮根”量身定做扶貧措施、對癥下藥，才能真正脫掉貧困戶的帽子。簡單來說精準(zhǔn)扶貧就是要根據(jù)不同地方、不同貧困戶的狀況和不同的致貧原因，采取精準(zhǔn)的方法根治貧困。這需要精準(zhǔn)識別貧困者，用精準(zhǔn)的方法幫助貧困者，采取精準(zhǔn)管理來保證扶貧的效果。政府制定的“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”就是地方政府制定扶貧決策和實(shí)踐方法的重要指導(dǎo)方針[1]。

2 陽城縣的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 陽城縣貧困的概況

2014年，陽城縣開展了全面的農(nóng)村貧困戶建檔立卡的工作，按照2 736元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過農(nóng)戶申請、收入測算、民主評議、公示公告和逐級審核的程序，在年底對全縣識別的貧困人口建立了電子檔案。據(jù)調(diào)查，陽城縣共4 585戶，11 133人建立了貧困農(nóng)戶檔案。近年，陽城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政策方針，根據(jù)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”來脫貧攻堅(jiān)，取得了很大成果。目前主要通過發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷已有1 000多戶的貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困戶的人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也在逐年增加。

2.2 陽城縣貧困戶的貧困原因

第一，貧困地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這些地區(qū)的農(nóng)戶主要收入來源是種植農(nóng)作物，而且機(jī)械化程度低，市場化程度低，每年的收入基本只能維持溫飽。這些地區(qū)的財(cái)政資金短缺，無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)戶的生活水平一直維持在低水平，無法提高。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)普遍較低，脫貧意識不高。陽城縣的農(nóng)村貧困地區(qū)普遍存在農(nóng)民文化素質(zhì)不高的問題。近年，農(nóng)村貧困地區(qū)的青壯年大都外出打工掙錢，留守的基本都是老、幼、病、殘，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)整體素質(zhì)較低，為陽城縣的扶貧工作增加了不少困難。另外，農(nóng)村地區(qū)貧困人口本身的文化程度普遍不高，對政府開展的一些科技興農(nóng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)接受能力較差，導(dǎo)致自身發(fā)展的能力無法得到有效提高。

第三，農(nóng)村貧困地區(qū)幾乎無收入，無力支付教育和醫(yī)療費(fèi)用。陽城縣的農(nóng)村人口所占比重較大，而且大部分農(nóng)民屬于低收入群體，他們經(jīng)濟(jì)狀況不佳，加上陽城縣目前的教育扶貧政策不夠完善，導(dǎo)致許多農(nóng)村子女到附近的城鎮(zhèn)上學(xué)，這些因上學(xué)而附加的費(fèi)用以及子女上高校昂貴的學(xué)費(fèi)往往會使農(nóng)村貧困人口生活陷入貧困。雖然陽城縣已經(jīng)開展了新農(nóng)合工作，并且對于醫(yī)療衛(wèi)生的支出也在逐年遞增，但由于新農(nóng)合醫(yī)療只能到定點(diǎn)醫(yī)院去看病，而且給予報(bào)銷的比例小，導(dǎo)致農(nóng)民看病的費(fèi)用很大部分由自己承擔(dān)，并沒有很好地解決農(nóng)民看病難的問題。同時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)預(yù)防和保健服務(wù)水平較低，甚至有些地區(qū)沒有，政府在這方面的投入力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村預(yù)防保健服務(wù)滿足不了人們的需求。

3 陽城縣精準(zhǔn)扶貧的問題

3.1 精準(zhǔn)識別的問題

建檔立卡工作不到位，缺乏具體細(xì)化的操作規(guī)則，精準(zhǔn)扶貧的第一步就是要精準(zhǔn)識別貧困人口，而在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了建檔立卡工作的問題，貧困戶存在拆、并戶的做法，導(dǎo)致在建檔立卡的信息系統(tǒng)中填報(bào)的貧困戶相關(guān)信息不準(zhǔn)確，貧困戶的真實(shí)基數(shù)不清楚，貧困原因也不準(zhǔn)確。工作標(biāo)準(zhǔn)不一使工作過程不認(rèn)真仔細(xì)，手機(jī)號碼填錯(cuò)、貧困原因模糊、幫扶政策不具體等狀況普遍存在。

精準(zhǔn)扶貧這一系統(tǒng)工程要精準(zhǔn)，不僅需要大量具有專業(yè)知識的工作人員，還需要結(jié)合村里的村民代表、村委會成員等對當(dāng)?shù)厍闆r較熟悉的村民的幫助。從建檔立卡的調(diào)查工作到分析幫扶政策和最后的管理工作，需要大量負(fù)責(zé)的工作人員和非工作人員來協(xié)調(diào)合作。但是，首先在陽城縣的很多農(nóng)村，文化程度較低，有的村民代表和村委會成員也是如此，政治思想意識不高，對工作的嚴(yán)謹(jǐn)度不高，服務(wù)意識不高。這就使有些工作無法或很難完成，更嚴(yán)重的問題是很多村民代表和村委會成員與村里的人有的關(guān)系好，有的有矛盾，無法公平地進(jìn)行工作。這種后果就是很多“關(guān)系戶”成為了貧困戶，最終精準(zhǔn)識別出現(xiàn)偏差，違背最初的意愿。其次就是專業(yè)的工作人員數(shù)量不足，有些只具有理論知識，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2 精準(zhǔn)幫扶的問題

3.2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)選擇單一

陽城產(chǎn)業(yè)僅局限于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，較為單一，不重視服務(wù)業(yè)。陽城縣的旅游資源很豐富，著名景點(diǎn)很多，有些貧困地區(qū)具有很好的旅游開發(fā)潛力，如果貧困戶所在地區(qū)的旅游景點(diǎn)得到大力開發(fā)，對他們來說無疑是一個(gè)增加收入的大喜訊?，F(xiàn)在陽城縣有很多旅游景點(diǎn)還沒有開發(fā)，并且當(dāng)?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)習(xí)俗和節(jié)日、手工藝品等慢慢被遺棄，殊不知這些都是可以開發(fā)的旅游特色。

3.2.2 幫扶措施不可持續(xù)，返貧率較高

現(xiàn)在的扶貧手段大多主要依靠資金，其他扶貧措施作為輔助，很多措施只追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，幫助貧困戶暫時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧，殊不知時(shí)間長了，這些暫時(shí)脫貧的農(nóng)戶又回到以前的貧困狀態(tài)。并且，很多靠天吃飯的農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力差，社會保障水平也較低，很多農(nóng)戶因?yàn)?zāi)、因病返貧的可能性很大。只有農(nóng)民自己掌握真正的技術(shù)，才能根治貧困。陽城縣政府在文化扶貧、教育支持等方面沒有展開工作，沒有真正發(fā)揮教育脫貧的作用。

3.3 精準(zhǔn)管理的問題

3.3.1 信息公開不到位，宣傳力度需加強(qiáng)

農(nóng)戶并不了解扶貧工作中的很多信息，老百姓獲取政府政策的來源較少，很多農(nóng)民并不關(guān)心政府動態(tài)，再加上政府宣傳力度不夠，農(nóng)戶對扶貧工作的配合不積極。政府需要公開的信息范圍不明確、不全面，公開不及時(shí)，會使群眾很被動。在信息化的時(shí)代，信息的及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性很重要。政府的工作是為了人民，就要讓人民了解更多的信息，民眾的反饋意見是寶貴的政策制定和完善的財(cái)富。

3.3.2 項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)格，監(jiān)管工作無保障

精準(zhǔn)扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、教育補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的實(shí)踐都需要政府財(cái)政的支持，在資金下放、資金使用、資金回收等的過程中政府的工作不嚴(yán)格，對資金的使用記錄不全面，這就會導(dǎo)致有些貧困戶打著扶貧的名義做其他的事。陽城縣諸多地區(qū)對貧困戶的檔案信息沒有嚴(yán)格實(shí)施動態(tài)管理，對容易返貧的農(nóng)戶不多觀察一段時(shí)間，使有些貧困戶只是暫時(shí)脫貧。

4 陽城縣精準(zhǔn)扶貧的對策建議與措施

4.1 加強(qiáng)精準(zhǔn)識別，提高識別精確度

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要前提，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)工作。只有搞清楚扶貧對象，才能有效地開展工作。第一，要制定合理的貧困標(biāo)準(zhǔn)，對以往的貧困戶進(jìn)行再次核實(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困戶的確定，排除不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，將遺漏的貧困戶建檔立卡，寫清楚具體的需要填寫的內(nèi)容。第二，要時(shí)刻監(jiān)督貧困戶的情況，對正在脫貧的農(nóng)戶給予及時(shí)而有效的幫助，對剛剛脫貧的農(nóng)戶再監(jiān)督一段時(shí)間，確保貧困戶不因?yàn)槠渌蛟傧萑胴毨А５谌?，要對識別結(jié)果進(jìn)行考核評估、定期監(jiān)督，公示貧困戶的信息，做到村民認(rèn)可。

現(xiàn)在是扶貧攻堅(jiān)期，每一份工作都很重要，精準(zhǔn)扶貧識別工作需要大量基層工作人員和村民代表及村委工作人員，工作人員不僅要數(shù)量夠，質(zhì)量也要過關(guān)，基層的工作量大，事情比較繁瑣，需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和過硬的相關(guān)專業(yè)知識。

4.2 提高精準(zhǔn)幫扶質(zhì)量，強(qiáng)化“五個(gè)一批”

有些貧困村有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，可以利用這個(gè)優(yōu)勢，發(fā)展一條龍服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^“企業(yè)+農(nóng)戶”，由當(dāng)?shù)氐拇笮妄堫^企業(yè)帶動，將這一條龍的項(xiàng)目發(fā)展下來。這樣不僅農(nóng)民增加土地收入，提高市場競爭力，而且增加了很多就業(yè)崗位。也可以讓當(dāng)?shù)氐哪苋藖韯?chuàng)業(yè)，政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)。由村里能人帶頭，大力開展特色產(chǎn)業(yè)，不僅能把貧困人口組織起來，帶動脫貧，而且?guī)恿苏麄€(gè)村的發(fā)展，提高貧困人口和村民的生活水平。還可以建立“合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場、網(wǎng)絡(luò)營銷等經(jīng)營方式，讓農(nóng)民成為市場主體，多渠道增加農(nóng)民收入。值得一提的特色產(chǎn)業(yè)還有旅游業(yè)，陽城縣旅游資源豐富，有開發(fā)旅游景點(diǎn)的貧困地區(qū)可以利用這一優(yōu)勢來開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，例如陽城縣正在建設(shè)的楊柏大峽谷、橫河的紅沙峽谷等，還有陽城縣的蟒河旅游景點(diǎn)仍需大力開發(fā)。

4.3 加強(qiáng)非貧困縣、村貧困人口政策幫扶力度

我國現(xiàn)在對貧困縣有政策傾斜的嚴(yán)重傾向。對精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，富裕地區(qū)的窮人也需要重點(diǎn)扶持。對非貧困縣和非貧困村都要一視同仁，對于扶貧工作要統(tǒng)籌兼顧。對于政策和資金等支持要共同擁有，讓各地區(qū)的貧困戶都一起脫貧。當(dāng)然也需要合理安排扶貧力量，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的地區(qū)就可以適當(dāng)減少資金的支持，不僅要照顧到所有地方，而且要在不影響整體扶貧效果的前提下有重點(diǎn)地支持。只有這樣，陽城縣的精準(zhǔn)扶貧的工作才能完成好，小康社會的基礎(chǔ)才能打牢固。扶貧先扶志，思想意識是根深蒂固的問題，要積極引導(dǎo)貧困戶自主脫貧，改變他們“等、要、靠”的思想，同時(shí)要明確教育農(nóng)民培訓(xùn)的方向和目的。

4.4 加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，將管理系統(tǒng)化

政府工作要在陽光下運(yùn)行，政府要主動把公眾關(guān)注的、需要了解的、與公眾有切身利益的信息內(nèi)容公開，讓政府信息公開深入人心，滿足人民群眾的需求。還要密切關(guān)注公眾的聲音，與民眾多交流，為民眾答疑解惑，接受人民群眾的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^報(bào)紙、陽城電視臺、微信公眾號等信息發(fā)布平臺，宣傳發(fā)布扶貧工作的相關(guān)信息，讓人民群眾了解扶貧工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督。

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，不可缺少的一項(xiàng)重要步驟就是監(jiān)管，要對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，記錄資金使用情況，不可擅自挪用資金。扶貧工作需要各方參與，做好每一個(gè)崗位的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（1）：108-110.