失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的主要問(wèn)題及治理路徑研究

于東恩

摘 要：失地農(nóng)民市民化問(wèn)題是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。在理論上要搞清楚“失地農(nóng)民”的內(nèi)涵、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，在實(shí)踐上要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路和做法，增加失地農(nóng)民收入，促進(jìn)其文化認(rèn)同，提升其綜合素養(yǎng)，加快推進(jìn)失地農(nóng)民市民化健康有序進(jìn)行。街道辦事處是基層組織，是各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者、落實(shí)者，對(duì)推進(jìn)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程、消除失地農(nóng)民的困境有著不可替代的作用。選擇“街道”為研究對(duì)象，分析問(wèn)題更加具體、客觀，對(duì)策研究更有針對(duì)性。從理論和概念入手，結(jié)合九州街道辦事處的實(shí)際情況，分析存在的突出問(wèn)題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)做法，提出有針對(duì)性的治理路徑。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；九州街道；問(wèn)題；治理路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0015-04 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問(wèn)題，自21世紀(jì)初就一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)課題，但早期的研究重點(diǎn)是農(nóng)民工的市民化，對(duì)失地農(nóng)民市民化的關(guān)注相對(duì)較少?！爸钡?2003 年之后，隨著失地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加以及由征地過(guò)程引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷凸顯，有關(guān)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題才引起學(xué)者的關(guān)注”[1]。然而，失地農(nóng)民市民化研究，既是一個(gè)重大的理論課題，也是影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐難題，極具實(shí)際價(jià)值和理論意義，目前的相關(guān)研究還很不充分，基于這個(gè)邏輯，我們成立課題組，以聊城市高新區(qū)九州街道為對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的研究。

1 失地農(nóng)民市民化的相關(guān)理論問(wèn)題

1.1 概念闡釋

失地農(nóng)民是客觀存在，但作為一個(gè)特定詞匯，至今在理論上沒(méi)有明確的界定。一是表現(xiàn)為對(duì)“失地農(nóng)民”的內(nèi)涵和外延界定不清，即“部分失去土地”還是“全部失去土地”，指農(nóng)轉(zhuǎn)非人群還是仍保留農(nóng)村戶籍人群；二是表現(xiàn)為是否有時(shí)間的限定。目前有代表性的觀點(diǎn)是，失地農(nóng)民指“從某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)起算，因所屬農(nóng)村集體土地被部分或全部征收導(dǎo)致集體內(nèi)的農(nóng)戶失去部分或全部土地、生活受到影響的一類特殊社會(huì)群體”[2]。

綜合不同觀點(diǎn)，本文對(duì)“失地農(nóng)民”作以下界定：失地農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民因全部或大部分土地被征收而無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在思想觀念、生活方式仍然具有鮮明的“農(nóng)民”特點(diǎn)，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，既脫離農(nóng)村又沒(méi)有融入城市文明的一定時(shí)期內(nèi)特殊社會(huì)群體。

要理解這個(gè)定義，應(yīng)從4個(gè)方面進(jìn)行考量。一是失地農(nóng)民不同于長(zhǎng)期在城市打工、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有穩(wěn)定的工作收入、融入城市文明的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工或者在農(nóng)村有土地轉(zhuǎn)包出去，或者土地被征收，因?yàn)槠湓诔鞘欣锩嬗蟹€(wěn)定的工作和收入，土地的有無(wú)對(duì)其影響不大，而且其思想觀念和生活方式早已市民化，因此這部分農(nóng)民工不能被視為失地農(nóng)民。二是農(nóng)村戶口而在城市工作生活的大學(xué)畢業(yè)生顯然不是失地農(nóng)民。盡管這些大學(xué)生從農(nóng)村出來(lái)，家里有自己名下的土地，是農(nóng)民身份，但由于他們受過(guò)高等教育，接受現(xiàn)代文化、城市文明，在城市里就業(yè)生活，土地征收對(duì)他們幾乎沒(méi)有影響，因此不在失地農(nóng)民之列。三是十幾年前被征收土地的農(nóng)民，在城市長(zhǎng)期居住、有固定工作、思想觀念和生活方式完全市民化的人群，也不應(yīng)屬于失地農(nóng)民。四是失地農(nóng)民既包括剛失去土地不久農(nóng)轉(zhuǎn)非人群，也包括失去土地仍然保留農(nóng)村戶籍的人群。

1.2 失地農(nóng)民現(xiàn)狀

1.2.1 規(guī)模大

無(wú)論哪種統(tǒng)計(jì)手段，不管是哪個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者，對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民的認(rèn)識(shí)在“規(guī)模大”這一點(diǎn)上是統(tǒng)一的，總?cè)藬?shù)在5 000萬(wàn)以上。何格、歐名豪、張文秀等認(rèn)為，“從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，一般每征用0.067 hm2（1畝）耕地，就產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民，據(jù)此推算，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)應(yīng)在5 100萬(wàn)～5 525萬(wàn)之間”。楊濤、施國(guó)慶2006年的測(cè)算表明，“1987—2001年，失地農(nóng)民數(shù)在5 100萬(wàn)～5 525萬(wàn)人。2016年，中國(guó)失地農(nóng)民數(shù)將達(dá)到1億人”。楊志華認(rèn)為，“預(yù)計(jì)到 2030 年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人，其中有 5 000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬(wàn)人”。

1.2.2 不平衡

中國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程同時(shí)包含兩個(gè)路徑，一是土地的城鎮(zhèn)化，二是農(nóng)民的市民化。這兩個(gè)方面本應(yīng)同步進(jìn)行，平衡發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心”。只有大量的非市民轉(zhuǎn)為市民并取得市民身份的心理認(rèn)同，城市化才有生機(jī)和活力。然而從我國(guó)近30年的城市化進(jìn)程看，呈現(xiàn)出速度過(guò)快、人為因素多、粗放式擴(kuò)張的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民的市民化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化。有數(shù)據(jù)表明，“1980—2010年，中國(guó)城市建成區(qū)面積由0.5萬(wàn)km2上升到4.6萬(wàn) km2，擴(kuò)大了8.2倍；而城鎮(zhèn)常住人口僅從19 140萬(wàn)人增加到67 113萬(wàn)人，僅增加了2.5倍”。農(nóng)民市民化的滯后衍生出許多社會(huì)問(wèn)題，放大了城市化的負(fù)面影響，增加了城市管理的難度，造成不容忽視的失地農(nóng)民困境，成為制約中國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，增加失地農(nóng)民的收入，促進(jìn)失地農(nóng)民對(duì)城市文明的心理認(rèn)同，提升失地農(nóng)民的文化素養(yǎng)，加快失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程，是當(dāng)前我國(guó)城市化的首要內(nèi)容，是縮小貧富差距促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需求。

1.2.3 問(wèn)題多

我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題由來(lái)已久。20世紀(jì)八九十年代，伴隨著兩次“圈地?zé)帷?，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民和問(wèn)題，“但在政府計(jì)劃安置下，征地單位按指標(biāo)錄用失地農(nóng)民，失地農(nóng)民就業(yè)同貨幣、住房、劃地一樣，成為失地補(bǔ)償?shù)男问?。因此，失地農(nóng)民的許多問(wèn)題被掩蓋，矛盾并未激化”。2000年以后第三次更大規(guī)模的“圈地浪潮”到來(lái)之時(shí)，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。同時(shí)，“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和企業(yè)用工制度的改革，征地安置補(bǔ)償費(fèi)代替了招工指標(biāo)，土地被征用后，勞動(dòng)力不再由政府給予他們就業(yè)安置，而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)自尋出路”。由城市化而引發(fā)的失地農(nóng)民問(wèn)題逐漸浮出水面，并成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民通常采用一次性貨幣安置方式。但是，這種安置方式被認(rèn)為是政府“甩包袱”性質(zhì)的“強(qiáng)制買(mǎi)斷”，與原先的就業(yè)安置相比，失業(yè)農(nóng)民對(duì)此極為不滿?！笆У剞r(nóng)民不僅在征地過(guò)程中受到征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償偏少、征地程序不規(guī)范等的侵害，而且進(jìn)入城市后往往生活無(wú)著落，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，許多人成為‘就業(yè)無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份的‘三無(wú)游民，難以融入市民社會(huì)。”龐大的失地農(nóng)民群體，由于就業(yè)難、收入低、無(wú)保障，既影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不利于消除貧富差距，又制約著城市化進(jìn)程和小康社會(huì)的建立。

我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題日益尖銳，已引起政府的高度重視，妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題已成為了當(dāng)前加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。

2 九州街道辦情況及調(diào)查數(shù)據(jù)

2.1 基本情況

九州街道隸屬山東省聊城市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共轄武樓、先鋒2個(gè)社區(qū)，包括9個(gè)行政村。其中，武樓社區(qū)共有5個(gè)村，分別為武樓、馬廟、張莊、軍王屯、徐田；先鋒社區(qū)共有4個(gè)村，分別為八里王、東趙、周莊、王虎廟?？偯娣e9.8 km2，總?cè)丝?.51萬(wàn)人。其中，9個(gè)村的失地農(nóng)民共有2 952戶，9 713人。原有耕地0.07 hm2，現(xiàn)有耕地96.33 hm2。3個(gè)村2 499人屬于完全失地農(nóng)民，其他屬于部分失地農(nóng)民。

2.2 《失地農(nóng)民調(diào)查表》統(tǒng)計(jì)情況

對(duì)九洲辦事處新建社區(qū)的調(diào)研，采取集體座談、一對(duì)一深度訪談和發(fā)放《失地農(nóng)民調(diào)查表》等形式，深入了解轄區(qū)群眾的年齡、學(xué)歷、收入、困難、訴求、意見(jiàn)、建議等，并根據(jù)反饋的信息分析總結(jié)存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策、建議。

《失地農(nóng)民調(diào)查表》共發(fā)放200份，覆蓋武樓、先鋒2個(gè)社區(qū)9個(gè)村，回收有效問(wèn)卷160份。

基本信息。填表人中，60歲以上的52人，占比33%；50～59歲的40人，占比25%；40～49歲的37人，占比23%；30～39歲的26人，占比16%；20～29歲的5人，占比3%；女性83人，占比52%。其中，年齡最大的86歲，最小的25歲，30歲以下的5人中，4人是女性。

填表人中，小學(xué)文化及以下的66人，占比41%；初中文化的45人，占比28%；高中、中專文化的42人，占比26%；大專文化的7人，占比4%。

3 問(wèn)題分析

3.1 常住人口中，中老年和婦女居多

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，雖然是城市社區(qū)，由于從農(nóng)村改建社區(qū)時(shí)間短，這2個(gè)社區(qū)的常住人口具有明顯的農(nóng)村特征，即常住人口中，老人、婦女、孩子居多，被學(xué)界戲稱為“993861部隊(duì)”。從填表人年齡統(tǒng)計(jì)看，不同年齡段從大到小呈明顯的下降趨勢(shì)。造成這種情況的原因主要是大多數(shù)年輕人或者外地求學(xué)，或者出外打工，留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的年輕人越來(lái)越少，這是新建社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

3.2 群眾的學(xué)歷層次低

同樣因?yàn)槭切陆ㄉ鐓^(qū)，常住居民大都出身農(nóng)民，企事業(yè)單位職工少，知識(shí)分子少，所以居民整體學(xué)歷層次、文化水平低，小學(xué)學(xué)歷和沒(méi)上過(guò)學(xué)的占比最大，初高中和大專學(xué)歷依次減少。這和臨近的聊大花園小區(qū)呈現(xiàn)明顯的差別。聊大花園小區(qū)也是新建小區(qū)，其居民絕大多數(shù)是聊城大學(xué)教職工，與其他小區(qū)最大的區(qū)別就是高學(xué)歷人才聚集，居民以本科和研究生為主，高中以下學(xué)歷很少。與老社區(qū)相比，新建社區(qū)居民學(xué)歷低是普遍現(xiàn)象。老社區(qū)居民大多是企事業(yè)單位干部職工，學(xué)歷層次和文化水平相對(duì)較高。造成這種情況的原因主要是從新建社區(qū)走出的大學(xué)生等高學(xué)歷人才多愿意留在大城市工作，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”新社區(qū)本身高學(xué)歷人才存量少。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣荒苤贫ㄏ鄳?yīng)的政策，采取非常措施吸引高學(xué)歷人才也是一個(gè)原因。

3.3 群眾整體收入不高，生活滿意度低

《調(diào)查表》顯示，絕大多數(shù)居民都是農(nóng)民出身，大都老實(shí)本分，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新精神。失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，由于缺少相應(yīng)培訓(xùn)，除了務(wù)農(nóng)沒(méi)有其他特長(zhǎng)，加之年齡偏大，所以年收入整體不高。參與調(diào)查的對(duì)象中，家庭年收入超過(guò)10萬(wàn)元的11人，占比7%；家庭年收入在5萬(wàn)～10萬(wàn)元的19人，占比12%；家庭年收入2萬(wàn)～5萬(wàn)元的52人，占比33%；2萬(wàn)元以下的78人（由于很多調(diào)查對(duì)象年齡在六十歲以上，不再?gòu)氖律a(chǎn)勞動(dòng)，靠養(yǎng)老金生活），占比49%。大多數(shù)家庭是收支平衡，或略有盈余，一小部分對(duì)收入和現(xiàn)在的生活十分滿意，另有一小部分收入赤字、生活困難。

3.4 對(duì)教育現(xiàn)狀不滿

調(diào)查對(duì)象最為關(guān)注、不滿和占支出比例最大的是教育。首先是兒童上幼兒園問(wèn)題，普遍反映公立幼兒園太少，私立幼兒園學(xué)費(fèi)太貴，負(fù)擔(dān)重；其次是小學(xué)、初中有入學(xué)難問(wèn)題；再次是供養(yǎng)大學(xué)生，費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重。

4 有益嘗試與治理路徑

4.1 有益嘗試

對(duì)于如何解決失地農(nóng)民的困境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，九州街道辦進(jìn)行了有益嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

4.1.1 創(chuàng)新管理模式，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供制度保證

一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革，把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工程加以突破，對(duì)符合條件的城中村、近郊村等全面推開(kāi)股份合作制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)機(jī)制。二是深化“三資”管理，制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行臺(tái)賬管理制度，有效保障集體資產(chǎn)不流失。三是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。深入實(shí)施村級(jí)基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)控管理費(fèi)、招待費(fèi)等支出，對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支超出規(guī)定幅度的按比例扣減村干部報(bào)酬。嚴(yán)禁盲目舉債、高息借債辦實(shí)事，同時(shí)要整合各類評(píng)比，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

4.1.2 加大幫扶力度，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力

為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，九州街道立足各村既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)展瓶頸，因地制宜、因村施策，積極構(gòu)建各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和良性互動(dòng)機(jī)制。一是進(jìn)一步建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建立健全村干部報(bào)酬、正常離任村干部生活補(bǔ)助、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等基本保障制度，逐步形成可持續(xù)增長(zhǎng)的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是加大社會(huì)幫扶力度。在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上，街道辦把扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)到解決村集體經(jīng)濟(jì)增收上來(lái)。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)街帶村、村企結(jié)對(duì)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面對(duì)相關(guān)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專家顧問(wèn)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；用好、管好對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金，加強(qiáng)各類幫扶資金與各類扶持資金的統(tǒng)籌使用。

4.1.3 加強(qiáng)區(qū)域合作，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供有力支撐

街道黨工委重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為給村民提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，早在規(guī)劃之初，積極與規(guī)劃部門(mén)、建筑部門(mén)協(xié)商，為村民百姓建設(shè)商品門(mén)面房等，用來(lái)保證村集體收入。這樣不僅增加了村集體收入，同時(shí)又為村民百姓生活提供方便，更增加了小區(qū)區(qū)民的就業(yè)渠道。

一是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合九州街道辦事處的實(shí)際情況，合理規(guī)劃和定位辦事處區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力建成具有一定規(guī)模的商業(yè)圈或產(chǎn)業(yè)鏈，保證村集體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展土地整理。結(jié)合街道現(xiàn)實(shí)情況，大力開(kāi)發(fā)土地整理和宅基地整治?？茖W(xué)規(guī)劃拆遷村土地征收，回遷區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌集約安排，以作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，一定程度上解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是加大招商引資力度。利用好地處高新區(qū)主城區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接高新區(qū)招商引資項(xiàng)目，提供優(yōu)厚的幫扶政策，吸引企業(yè)進(jìn)行投資。

三是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極發(fā)展村辦企業(yè)，成立勞務(wù)公司等，與企業(yè)聯(lián)系，提供富余勞動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展的格局。

4.1.4 黨支部發(fā)揮主體作用

街道辦充分調(diào)動(dòng)村黨支部發(fā)揮主體作用，其中武樓村的做法是個(gè)成功的案例。武樓村耕地基本被征收完畢，新建小區(qū)共有住宿樓22棟，共計(jì)720戶，村居民1 365人，常住人口3 017人。村黨支部為大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)采取如下措施。

一是從嚴(yán)格管理中要效益。只有走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子才能讓村民未來(lái)的生活有所保障，面對(duì)村民的實(shí)際思想，村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入群眾擺問(wèn)題、講道理、談發(fā)展，做好群眾思想工作。村兩委研究決定：在保障居民基本生活的前提下，把資金管好、用好，發(fā)揮資金的最大效益。通過(guò)政府尋找投資平臺(tái)，通過(guò)政府加強(qiáng)資金的有效管理和運(yùn)作，嚴(yán)格資金的使用審批手續(xù)，從村民中選出代表，成立監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，做到每季度公開(kāi)，村民每半年分紅，使村民在失去土地后不僅可以分到比耕種時(shí)多1倍的收入，而且使村集體的資產(chǎn)不減少，村民騰出時(shí)間和精力去創(chuàng)收增收。同時(shí)，按要求實(shí)行村賬由街道資產(chǎn)管理中心監(jiān)管，避免了腐敗滋生與經(jīng)費(fèi)流失。

二是在資源用活上下功夫。村兩委班子本著以人為本、關(guān)注民生、立足現(xiàn)實(shí)、為子孫謀利的原則，多次召開(kāi)村民代表會(huì)議研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活資源，坐地生財(cái)，讓雪球能滾大多少就滾大多少。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以城市化擴(kuò)張為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮交通位置便利的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。投資方式上，集中財(cái)力干大事，多樣靈活地投資，使集體資源充分利用起來(lái)，投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，讓“死錢(qián)變活錢(qián)”避免“坐吃山空”。另外，村兩委針對(duì)周邊建筑工地較多的實(shí)際，引導(dǎo)村民購(gòu)進(jìn)吊車(chē)、推土機(jī)等大型施工用車(chē)，并形成規(guī)模；調(diào)動(dòng)村里的閑置勞動(dòng)力，建立物業(yè)公司、勞物公司等，使失去土地的村民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很快找到了位置。

三是加強(qiáng)組織建設(shè)。武樓村兩委緊抓黨建引領(lǐng)，狠抓基層黨的建設(shè)，下大力抓好黨員素質(zhì)的提高，始終把加強(qiáng)黨組織的建設(shè)工作擺在重要位置，堅(jiān)持“三會(huì)一課制度”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化學(xué)習(xí)，樹(shù)立為群眾辦實(shí)事、辦好事的思想，有了團(tuán)結(jié)辦事、群眾信任的兩委班子，有了有人管事、有人辦事、有錢(qián)辦事，才有了目前干群同心同德干事業(yè)的好局面。武樓村兩委通過(guò)不斷加強(qiáng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為武樓村各項(xiàng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.2 治理路徑

根據(jù)《調(diào)查表》反饋的信息和九州街道失地農(nóng)民在市民化進(jìn)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，提出以下治理路徑。

4.2.1 有計(jì)劃地吸引知識(shí)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

為了改善轄區(qū)人口老齡化現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，基層黨組織制定相應(yīng)政策和計(jì)劃，吸引高學(xué)歷青年畢業(yè)后回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.2 開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)

要高度重視培訓(xùn)工作。很多失地農(nóng)民的特長(zhǎng)是種地，失地以后由于沒(méi)有其他技術(shù)特長(zhǎng)，這是造成收入不高、生活窘困以及對(duì)黨和政府不滿的主要原因。要切實(shí)開(kāi)展針對(duì)整體學(xué)歷不高的青壯年和家庭婦女的培訓(xùn)，提高其再就業(yè)和致富的能力。針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)能力較弱的實(shí)際，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)制度是可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)難題的重要手段。一是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入黨委政府工作的重要議題，各職能部門(mén)齊心協(xié)力、聯(lián)手合作，建立健全對(duì)失地農(nóng)民的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等。二是充當(dāng)企業(yè)和失地農(nóng)民之間溝通的橋梁，全面客觀掌握失地農(nóng)民培訓(xùn)需求、就業(yè)意向和用工單位崗位技能要求，開(kāi)展“訂單式”“菜單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，并及時(shí)向用工單位發(fā)送《就業(yè)意向書(shū)》《就業(yè)推薦信》，增加失地農(nóng)民再就業(yè)的成功率。三是采取政府補(bǔ)貼與用人單位、失地農(nóng)民合理分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的措施。國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，像對(duì)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)一樣安排失地農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用人單位開(kāi)展失地農(nóng)民培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，同時(shí)，失地農(nóng)民自己也要為學(xué)習(xí)、培訓(xùn)承擔(dān)一些費(fèi)用。

4.2.3 解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題

群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在教育、房?jī)r(jià)、養(yǎng)老及干部腐敗等問(wèn)題上，這是基層黨組織需要著力解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面可以得到群眾的衷心擁護(hù)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。另外，對(duì)于調(diào)查反饋的個(gè)別情況，比如大齡男青年的婚姻問(wèn)題、個(gè)別家庭孩子殘疾問(wèn)題，雖不具有代表性，但是如能予以特別關(guān)注和幫扶，可以起到事半功倍的效果。

4.2.4 加強(qiáng)基層組織的制度建設(shè)

從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度6個(gè)方面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，真正以人民為中心，踐行黨的宗旨，做到執(zhí)政為民、親民愛(ài)民。真正把基層黨組織建設(shè)成為先進(jìn)性、純潔性的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨員干部成為群眾追求美好生活的領(lǐng)路人，成為解決群眾困難的貼心人，成為全心全意為人民服務(wù)的人民公仆。另外，村社要加強(qiáng)制度建設(shè)，按規(guī)定召開(kāi)村民大會(huì)，進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的民主訴求，實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參政權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何格，歐名豪，張文秀.合理安置失地農(nóng)民的構(gòu)想[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（1）：42.