農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及措施

丁桂明

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中比較重要的組成部分，直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。然而，由于受到各方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范、審計(jì)力度不夠、會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高等一系列的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，以提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施

1? 農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題

1.1? 財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待完善

雖然農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理給予了高度的重視，但是由于現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致一些專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)職能不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能，無(wú)法系統(tǒng)、及時(shí)、全面地反映村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理漏洞百出，在一定程度阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。理財(cái)小組往往是由村主任或村支書(shū)指定，致使其失去應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督意義。雖然有些村的理財(cái)小組是由村民選舉產(chǎn)生的，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理開(kāi)展不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

1.2? 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理存在有令不行、有法不依、有章不循等問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。①集體收入不入賬，對(duì)農(nóng)村集體水面、機(jī)動(dòng)地、店面等資產(chǎn)資源不能及時(shí)入賬;②生產(chǎn)性開(kāi)支占據(jù)著比較大的比例，而且村級(jí)組織接待費(fèi)并未得到有效廢除;③農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的租賃、出讓和發(fā)包，未能按照法律、法規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作，一些招投標(biāo)方案的制定甚至未經(jīng)村民代表大會(huì)決議，有的僅是口頭協(xié)議，而未簽訂合同;④部分單據(jù)缺失審批人或者是自批自用;⑤大多數(shù)農(nóng)村并未按照自身特點(diǎn)制定一套系統(tǒng)、完善的村集體財(cái)務(wù)收支方案，從而導(dǎo)致一個(gè)年度內(nèi)需要什么支出、要辦些什么事、有哪些收入、資金來(lái)自于哪里等心中沒(méi)數(shù)。

1.3? 審計(jì)力度不夠

現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在人員配備不足的現(xiàn)象，且辦公場(chǎng)所和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較匱乏，已有的農(nóng)經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)也只是擺設(shè)而已，從而導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法順利開(kāi)展[2]。即使需要開(kāi)展審計(jì)工作，也是直接從別的單位進(jìn)行抽調(diào)，并未對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)與教育，致使審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性無(wú)法得到反映，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理效率不高。

1.4? 會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，并且進(jìn)行了一系列的改革和完善，加大了政策扶持力度，有效地拓展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)范圍[3]。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)方式朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展，此時(shí)就需要會(huì)計(jì)人員具備良好的綜合素質(zhì)水平，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)保持一致，但是有部分農(nóng)村從業(yè)人員只是了解和掌握一些簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

2? 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的措施

2.1? 完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

①重視農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)村政策與法律的培訓(xùn)與教育工作，以便每一位農(nóng)民都能認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理所發(fā)揮的作用。這樣不僅可以確保農(nóng)村的集體利益，而且還可以有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，從而有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率。②完善良好的管理氛圍。為了確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，需要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)來(lái)營(yíng)造良好的管理氛圍，這樣既能夠確保財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，而且還可以確保財(cái)務(wù)管理工作效率。③規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要想做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，需要制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，以確保財(cái)務(wù)收支審批工作有條不紊的進(jìn)行。

2.2? 重視群眾監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，群眾監(jiān)督所發(fā)揮的作用是不可替代的，體現(xiàn)在實(shí)行公平、公開(kāi)的原則。如果集體資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)要說(shuō)明變動(dòng)的原因，并且對(duì)機(jī)體資產(chǎn)使用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，定期對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，以便更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制的作用。同時(shí)，農(nóng)村需要建設(shè)統(tǒng)一的公告欄，并明確財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容和具體時(shí)間，以確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與時(shí)效性，保證群眾的切身利益。定期把財(cái)務(wù)收支明細(xì)、收支計(jì)劃及資產(chǎn)變動(dòng)等信息對(duì)群眾進(jìn)行公開(kāi)，并成立群眾監(jiān)督小組，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極的參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理之中，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

2.3? 對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作給予重視

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理需要與審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行結(jié)合，并對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，除了對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行管理外，還需要對(duì)審計(jì)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展給予重視，對(duì)部門(mén)任期審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)、上崗與離任審計(jì)等給予重視，并要求相關(guān)管理部門(mén)配合做好群眾監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，有效提高財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村機(jī)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，對(duì)年度審計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)、合理的編制部署，每年定期對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行抽審，保證各村審計(jì)工作3～5 a完成一次。集中全市（縣）審計(jì)力量，分組、分區(qū)域?qū)Υ甯刹侩x任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查。對(duì)因群眾信訪、舉報(bào)、村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及征地等明確專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方案，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效性。比外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府要求和法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，并做好村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)、有效地處理，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行，提高管理效率。

2.4? 培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員

高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵，其直接決定管理效率的高低，因此要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、稅收基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)等，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的目的。同時(shí)，做好財(cái)務(wù)管理人員的定期考核工作，只有考核結(jié)果滿(mǎn)足要求的才會(huì)發(fā)放證書(shū)，并要求人員持證上崗，嚴(yán)禁任何農(nóng)村聘用不合格人員。國(guó)家政府部門(mén)要給予政策支持，加大對(duì)先進(jìn)人才的引進(jìn)力度，給予他們應(yīng)有的待遇，并為他們提供更多晉升的機(jī)會(huì)，只有這樣才可以激勵(lì)優(yōu)秀人員到農(nóng)村參加工作。此外，完善財(cái)務(wù)管理人員獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，以確保每一位財(cái)務(wù)管理人員都能夠嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，這樣既可以有效提高財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情和積極性。

2.5? 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺(tái)賬

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺(tái)賬可以進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和清查的工作。臺(tái)賬是需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行登記，在后期的工作中可以及時(shí)進(jìn)行核對(duì)和審查。將農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢制度進(jìn)一步健全，使農(nóng)村集體資產(chǎn)呈增值趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展是極為有利的。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行處理，避免在后面的工作中出現(xiàn)更多的問(wèn)題。通過(guò)整合農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，一方面可以對(duì)資金的使用更加清楚，另一方面也方便后期開(kāi)展審核和監(jiān)督工作。

3? 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，因此對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理提出了較高的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)就需要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的管理措施，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理有條不紊的進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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