高質(zhì)量發(fā)展時代農(nóng)業(yè)支持政策研究

高昕

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展時代的農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)以農(nóng)戶為中心，圍繞農(nóng)戶需求，協(xié)同農(nóng)業(yè)支持政策與農(nóng)戶扶持政策。通過完善監(jiān)督、評估、反饋機制，強化政策的實效性和針對性，增強政策的前瞻性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持政策;農(nóng)戶;策略

1? 明確農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的重心

農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)戶利益的重要工具，其調(diào)節(jié)重心和方向關(guān)乎政策效應(yīng)的發(fā)揮與落實[1]。把農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的調(diào)節(jié)重心就是立足當(dāng)代中國農(nóng)戶的實際，圍繞農(nóng)戶的發(fā)展需求，服務(wù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的形成機制，建立多元主體參與的政策形成機制。充分發(fā)揮民間組織、農(nóng)戶組織、各類智庫以及科研院所的橋梁溝通功能，吸收和收集基層的訴求和期盼，通過“上下互動”的形式增強政策的針對性和代表性。尤其是要充分認識和了解當(dāng)代中國農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位、功能、價值以及所面臨的困境、矛盾和障礙，并以此為政策制定的重心和方向，凸顯政策的針對性。政策制定要從農(nóng)戶的角度出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的支撐體系[2]。

2? 明確農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的取向

農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策作為一種以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)的公共政策，其激勵約束的目標(biāo)不單純是為了追求經(jīng)濟利益。因此，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康，需要進一步明確政策的方向，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策導(dǎo)向應(yīng)在市場機制、產(chǎn)業(yè)布局、投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等方面予以明確。市場機制引入政策應(yīng)以市場定價的價格形成機制為取向，對主要農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲機制進行調(diào)整;產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整政策應(yīng)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育為取向，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓展為目標(biāo);產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，重點突出科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動;產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換政策應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)競爭力為方向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增加為導(dǎo)向?？傊诶眄樲r(nóng)業(yè)發(fā)展政策與農(nóng)戶支持政策關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成以農(nóng)戶發(fā)展為重心、農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的明確政策方向。

3? 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的執(zhí)行

農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策執(zhí)行過程存在“梗阻”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行效率和政府的公信力[3]。公共政策的本質(zhì)是對利益的調(diào)整分配，這就勢必會受到既得利益者的抵制和阻礙，單純依靠教化引導(dǎo)教育并不能徹底執(zhí)行政策，因此建立必要的執(zhí)行機制和監(jiān)督機制對于農(nóng)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用，對于實現(xiàn)發(fā)展支持政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的無縫對接發(fā)揮著重要作用。同時，衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策優(yōu)劣離不開政策評估與執(zhí)行反饋。面對特殊而復(fù)雜的國情、農(nóng)情，需要在實踐中對政策的執(zhí)行效果進行檢驗、評估，依據(jù)反饋的問題、不足對政策進行修正、完善。為此，一方面要充分發(fā)揮“黨政高層”在農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策執(zhí)行過程中的威懾作用;另一方面要進一步激活各類智庫、科研院所、涉農(nóng)高校、社會組織等機構(gòu)活力，發(fā)揮這些機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性、公益性的優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的第三方評價機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策效應(yīng)。

4? 協(xié)同農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與立法關(guān)系

農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策具有靈活性、實效性和針對性的優(yōu)勢，法律具有穩(wěn)定性、長期性、強制性的特點。政策是法律的重要源泉，法律是政策的升華提升，法律的穩(wěn)定性彌補了政策短期性的局限，政策的靈活性彌補了法律凝固性的局限，二者在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中互為補充，是長期激勵約束與短期刺激激勵的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期艱巨的任務(wù)，因此，政策設(shè)計注重于法建設(shè)的有效銜接，逐步實現(xiàn)立法推動取代政策推動，防止政策的不穩(wěn)定性影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合理預(yù)期，這就需要政策的設(shè)計要從長遠著眼，從全局著眼，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變“單打獨斗”為“統(tǒng)籌推進”，切實增強政策的穩(wěn)定性和連貫性。具體實踐中，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策制訂要樹立法治理念，遵循法治精神，體現(xiàn)法治原則。政策落實既靠行政推動，更靠法律保障。政策既要有權(quán)利的規(guī)定，也要有義務(wù)的約束，既要有倡導(dǎo)性的支持，也要有懲戒性的措施，從而為政策與法律的銜接打下相應(yīng)的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]沈貴銀.農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期性趨勢與支持政策的適應(yīng)性調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，33（10）：7-10.

[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[3]鐘真，孔祥智.經(jīng)濟新常態(tài)下的中國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型[J].教學(xué)與研究，2015（5）：5-13.