依法監(jiān)督顯成效

延軍

人大對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，凸顯了人大監(jiān)督的剛性和“該出手時(shí)就出手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了人大的地位和作用。人大也以具體的行動(dòng)，詮釋了代表人民監(jiān)督政府工作的理念，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

2012年11月21日上午，市十三屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議聽取并審議了本市公共場(chǎng)所控?zé)煑l例執(zhí)法檢查的報(bào)告。從2010年控?zé)煑l例實(shí)施以來(lái)，市人大教科文衛(wèi)委連續(xù)兩年每季度對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)控?zé)焾?chǎng)所開展監(jiān)督檢查，有力地推動(dòng)了條例的實(shí)施。

這是本屆市人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一個(gè)縮影。本屆以來(lái)，常委會(huì)積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效，人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

啟用多種形式 履行監(jiān)督職責(zé)

開展專題詢問，是近年來(lái)人大監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。本屆市人大常委會(huì)先后四次開展專題詢問，均形成了良好的互動(dòng)局面，取得了明顯的效果。

2010年9月，世博會(huì)尚未閉幕，市人大常委會(huì)就“建立世博后城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”開展首次專題詢問。韓正市長(zhǎng)高度重視，批示政府有關(guān)部門認(rèn)真做好專題詢問準(zhǔn)備工作。常委會(huì)會(huì)議上，13位常委會(huì)組成人員圍繞市容環(huán)境管理、建設(shè)施工管理、交通組織管理等三個(gè)方面開展詢問，先后就道路反復(fù)開挖、交通擁堵、建筑立面整新、亂設(shè)攤、城市管理執(zhí)法、垃圾分類、地溝油回收、自來(lái)水二次供水等提出問題，市建交委等9個(gè)市政府委辦局負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，并對(duì)委員們的詢問一一做了坦誠(chéng)而認(rèn)真的回答。

2011年和2012年，常委會(huì)又分別圍繞城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全、本市貫徹實(shí)施食品安全法情況和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面開展了專題詢問。

加大書面意見督辦力度也是本屆常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。從2009年起，主任會(huì)議進(jìn)一步改進(jìn)代表書面意見督辦工作，圍繞本市中心工作、常委會(huì)重點(diǎn)工作和代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇承辦量大的單位和重點(diǎn)專題進(jìn)行督辦。在督辦過程中，常委會(huì)主任、副主任分別帶隊(duì)，相關(guān)專門委員會(huì)組織，提出相關(guān)書面意見的代表共同參加，與相關(guān)承辦單位面對(duì)面“交鋒”。督辦工作的有效開展不僅保護(hù)和激發(fā)了代表的履職積極性，更提高了書面意見的解決落實(shí)率。本屆代表提出書面意見的數(shù)量從上一屆的3071件提高到4957件，增加了61%；本屆答復(fù)“解決采納”的書面意見共有2400件，解決率達(dá)到48.4%，比上一屆17.9%的解決率提高了30個(gè)百分點(diǎn)。

重大事件面前 頻發(fā)人大聲音

2009年“6·27”蓮花河畔景苑在建工程傾覆事故發(fā)生后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，公眾對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全普遍擔(dān)憂。常委會(huì)先后兩次組織開展了有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，著重從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)層面查找問題、分析原因，督促政府進(jìn)一步建立健全施工管理、工程質(zhì)量檢測(cè)等制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步明確和落實(shí)建設(shè)工程參建各方的責(zé)任，并促使政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》。

此后，上海又發(fā)生了浦東新區(qū)和閔行區(qū)的“釣魚執(zhí)法”、靜安區(qū)11·15大火、“問題饅頭”等重大突發(fā)事件。這些事件經(jīng)媒體報(bào)道后在全國(guó)范圍內(nèi)都產(chǎn)生了一定的影響。事件發(fā)生后，市人大常委會(huì)積極履行立法、監(jiān)督等職能，為促進(jìn)事件的妥善解決、最大限度地消除事件產(chǎn)生的負(fù)面影響發(fā)揮了重要作用。人大對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，凸顯了人大監(jiān)督的剛性和“該出手時(shí)就出手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了人大的地位和作用。人大也以具體的行動(dòng)，詮釋了代表人民監(jiān)督政府工作的理念，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

開展執(zhí)法檢查 推動(dòng)有法必依

執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，對(duì)保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政和公正司法具有重要意義。特別是社會(huì)主義法律體系形成后，推動(dòng)現(xiàn)行法律法規(guī)的落實(shí)成為人大的一項(xiàng)重要任務(wù)。本屆常委會(huì)把開展執(zhí)法檢查擺在了人大工作的突出位置。

2009年，針對(duì)世博期間將有大量信仰伊斯蘭教的游客來(lái)滬，清真食品需求量將大幅增長(zhǎng)的情況，常委會(huì)深入開展調(diào)研監(jiān)督，推動(dòng)政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)在浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)、上?；疖囌?、上海南站等交通樞紐均設(shè)置了清真食品供應(yīng)點(diǎn)，在世博園區(qū)內(nèi)設(shè)置了清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)，建立了市清真食品工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和兄弟省市清真貨源供應(yīng)保障機(jī)制，修訂完善了本市清真食品有關(guān)扶持政策。

2010年常委會(huì)先后開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步情況專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，通過執(zhí)法檢查掌握合作社、農(nóng)經(jīng)聯(lián)合體及涉農(nóng)機(jī)構(gòu)面臨的融資難、規(guī)模小、人才缺、管理弱等實(shí)際困難，通過專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研作用的有效發(fā)揮，助推規(guī)?；l(fā)展，加大融資扶持力度，有力推動(dòng)了本市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

為了增強(qiáng)實(shí)效，本屆常委會(huì)將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的法制層面的問題及時(shí)反饋到制訂或修改地方性法規(guī)中。比如，常委會(huì)制訂實(shí)施食品安全法辦法，根據(jù)“問題饅頭”事件暴露的問題，法規(guī)草案增加了食品添加劑使用規(guī)范、生產(chǎn)日期標(biāo)注、回收食品規(guī)范等八項(xiàng)規(guī)定；針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理難題，專門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和執(zhí)法力量的整合以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估作出具體規(guī)定；根據(jù)食品安全法執(zhí)法檢查和專題詢問中提出的意見建議，法規(guī)草案對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管銜接、完善回收食品管理制度、建立攤販登記備案制度和健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。制訂安全生產(chǎn)條例和建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例時(shí)，針對(duì)前兩年開展建設(shè)工程質(zhì)量、消防安全、生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的工程監(jiān)理制度不完備、分包合同報(bào)備缺失、安全責(zé)任不清晰等問題，分別就工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題等作出規(guī)定，努力從制度上推動(dòng)問題的解決。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的法制方面問題，通過地方立法予以及時(shí)修正，從制度層面進(jìn)一步鞏固了監(jiān)督成效。

持續(xù)跟蹤問效 狠抓落實(shí)不放松

本屆常委會(huì)十分注重監(jiān)督工作的連續(xù)性，就同一項(xiàng)目持續(xù)多年不斷跟蹤推進(jìn)，不抓出成效決不放松。

代經(jīng)租僑房是歷史遺留問題，僑界群體要求盡快解決的呼聲較為強(qiáng)烈，歷屆市人大代表多次提出意見。2008年6月，市人大僑民宗委以辦理代表議案為抓手，成立了專項(xiàng)工作監(jiān)督小組。此后，委員會(huì)深入調(diào)研、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，堅(jiān)持不懈開展跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)委員會(huì)赴有關(guān)區(qū)指導(dǎo)工作，委員會(huì)多次召開會(huì)議幫助有關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決問題。截止2012年6月30日，三年來(lái)全市共處理解決落政后代經(jīng)租僑房建筑面積4231.85平方米、承租戶118戶，涉及業(yè)主63戶，占應(yīng)完成處理建筑面積總數(shù)的95.1%、承租戶總數(shù)的95.2%，實(shí)現(xiàn)了三年基本解決的目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)工作監(jiān)督得到了僑界群體和各有關(guān)方面的充分肯定。

為推動(dòng)保障房的建設(shè)和管理，2011年-2012年，常委會(huì)連續(xù)兩年開展保障性住房建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的大型居住社區(qū)公建配套、公共服務(wù)、社區(qū)管理等問題，督促各級(jí)政府采取切實(shí)措施確保保障性住房建設(shè)的科學(xué)、合理、可持續(xù)；解決居民“開門七件事”，方便入住居民的生活；增加大型居住區(qū)的警力、城管執(zhí)法力量配置，加強(qiáng)社區(qū)行政管理和公共服務(wù)。食品安全是全社會(huì)高度關(guān)注的問題，常委會(huì)連續(xù)三年分別圍繞市場(chǎng)消費(fèi)量大的肉類、蔬菜、米面、乳制品等食品，以及監(jiān)管體制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，開展食品安全工作的監(jiān)督檢查。

本屆人大以來(lái)，常委會(huì)緊緊圍繞節(jié)能降耗，連續(xù)多年從體制、機(jī)制、法制入手開展監(jiān)督。由于堅(jiān)持不懈地寓監(jiān)督于支持中，推動(dòng)了本市的節(jié)能工作，“十一五”期間本市全面完成節(jié)能目標(biāo)，GDP綜合能耗從2005年的0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2010年的0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”開局之年的2011年能耗又進(jìn)一步下降了5.32%，超額完成年度指標(biāo)。