影響家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的因素研究

張珊 彭承玉 姜錫茂 賀思嘉

摘 要：以湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為研究背景，整理分析調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)湖南省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)證研究。結(jié)果表明：土地承包權(quán)安全性、社會(huì)保障水平、外在地理?xiàng)l件約束、農(nóng)戶自身稟賦等因素均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著性影響。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn);影響因素

1? 湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1? 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)。作為基本生產(chǎn)資料，土地面積逐漸增大。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省堅(jiān)持推進(jìn)“穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，釋放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的工作思路，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)整體趨勢(shì)總體良好。2016年上半年，全省耕地面積134.4萬hm2，占總面積的38.46%，流轉(zhuǎn)面積逐步增加。

1.2? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特征

耕地轉(zhuǎn)讓形式主要是轉(zhuǎn)包和出租，2016年分別占耕地面積的34.46%和45.21%。轉(zhuǎn)移主體不再是單一的“農(nóng)民—農(nóng)民”，一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

1.3? 湖南省土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

根據(jù)調(diào)查顯示，實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中存在諸多不足：第一，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶知識(shí)水平普遍較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)承包協(xié)議事項(xiàng)不明確，容易造成土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式甚至以口頭協(xié)議為主。第二，土地租金面積不均衡，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。湖南省韶山村因位于紅色旅游中心，二、三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)，其土地租金（800～1 000元/667 m2）明顯高于地理位置偏僻、交通不便的韶陽村（200～400元/667 m2）。第三，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的滿意度很低。受農(nóng)本位思想影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大，且生態(tài)園建設(shè)投資回報(bào)期長(zhǎng)，而農(nóng)民又無法及時(shí)認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2? 影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿及限制因素

2.1? 影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的因素

在客觀方面，糧價(jià)、社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及土地的自身性質(zhì)，如收益、自然條件、供求關(guān)系、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度、流轉(zhuǎn)面積、年收益、位置和質(zhì)量與承包權(quán)安全性等，會(huì)影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿[1]。

在主觀方面，農(nóng)戶自身資源稟賦差異會(huì)對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生較大影響，如包括年齡、文化程度、家庭收入、承包土地面積大小、非農(nóng)收入水平等。

2.2? 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的限制因素

第一，受地理?xiàng)l件約束，湖南省多為山地丘陵、單片土地面積小、承包土地少、規(guī)模生產(chǎn)難形成。第二，地方主管部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、轉(zhuǎn)讓方式、流通檔案管理和相關(guān)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一規(guī)定，存在流轉(zhuǎn)隨意性大、流轉(zhuǎn)期限短、違約率高、資金過快上漲等一系列問題。第三，由于農(nóng)業(yè)收益比較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，且各地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平等存在較大差異，吸引投資的地區(qū)差異較大，保障機(jī)制不完善。

3? 發(fā)展對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的思想工作建設(shè)，結(jié)合實(shí)際通過座談等多種形式積極開展土地流轉(zhuǎn)工作教育，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種觀念，提高農(nóng)民的思想意識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保證土地集體化進(jìn)程順利推進(jìn)。

3.2? 健全體制隊(duì)伍建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行

政府嘗試設(shè)立土地流轉(zhuǎn)小組，以村社干部為主要組織發(fā)起者，以企業(yè)業(yè)主、農(nóng)戶代表為主體，代表各方利益組成土地流轉(zhuǎn)小組，定期舉行會(huì)議，總結(jié)前期流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，探討建立標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)制度與合約，討論解決流轉(zhuǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中切實(shí)發(fā)生的問題。

3.3? 健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

設(shè)立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，明確信息聯(lián)絡(luò)記錄員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息與價(jià)格水平，使農(nóng)戶與企業(yè)都能及時(shí)了解土地信息，降低中間價(jià)格，避免因信息不流通、不對(duì)稱而出現(xiàn)的土地賤賣甚至土地拋荒的現(xiàn)象。

4? 結(jié)束語

湖南省農(nóng)村土地影響因素表明，土地承包權(quán)安全性、社會(huì)保障水平、外在地理?xiàng)l件約束、農(nóng)戶自身稟賦等均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著影響。只有政府與農(nóng)戶齊心協(xié)力，完善政策，提高農(nóng)戶自身素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]包宗順，徐志明.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（4）：23-24.