加快信用信息共享平臺建設(shè) 推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合

安璐

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，社會對政府的服務(wù)模式提出了更高要求。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是根據(jù)政務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行的創(chuàng)新。山西省信用信息共享平臺作為我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要實(shí)踐，已經(jīng)取得了顯著成果。本文介紹了山西省信用信息共享平臺的基本情況和目前取得的主要成果，并對今后平臺的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：山西省；信用信息；共享平臺

文章編號：1004-7026（2018）04-0126-02 中國圖書分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長期以來，社會上失信行為頻發(fā)，造成諸多不良后果。究其原因，在于我們沒有建立起完善的社會信用體系。2014 年國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，提出要形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。2015年，國務(wù)院《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》明確要求加快建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

與此同時(shí)，山西省也加快了社會信用體系建設(shè)的步伐，相繼出臺了《山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《山西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、《山西省公共信用信息管理辦法（試行）》等一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃，提出要依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快構(gòu)建省級信用信息共享平臺。

1 山西省信用信息共享平臺簡介

山西省信用信息共享平臺作為山西省社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是全省統(tǒng)籌信用信息資源、依法公開和共享信用記錄、落實(shí)信用行為聯(lián)合獎懲措施的有效載體，是構(gòu)建以信用為核心、放管結(jié)合的信息監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制的重要支撐。

平臺建設(shè)內(nèi)容包括互聯(lián)網(wǎng)云中心和政務(wù)外網(wǎng)云中心等一套云基礎(chǔ)設(shè)施；法人信用信息數(shù)據(jù)庫和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫兩類數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)征集系統(tǒng)和信用信息應(yīng)用系統(tǒng)兩個信息化系統(tǒng)；公眾門戶和政務(wù)門戶兩個服務(wù)門戶；安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)維管理體系等一套支撐體系。主要功能包括數(shù)據(jù)征集、交換共享、查詢公示、信用查詢報(bào)告、聯(lián)合獎懲、信用分析、信用投訴、異議處理、信用修復(fù)等。

平臺全面建成后，我們的相關(guān)政務(wù)服務(wù)將發(fā)生根本改變。比如，在各部門進(jìn)行行政事務(wù)審批時(shí)，可通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口獲取省信用信息共享平臺推送的信用紅黑名單和主體信用記錄，實(shí)現(xiàn)信息比對和信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警提示，為行政審批、政府部門“放管服”改革提供有效支撐，形成以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。再如，政府在進(jìn)行資金撥付時(shí)，可以利用信用信息共享平臺信息對申報(bào)政府資金的單位進(jìn)行信用審查。信用狀況良好的申報(bào)單位，可在同等條件下優(yōu)先安排專項(xiàng)資金；對有失信行為的申報(bào)單位，酌情減少或取消資金扶持。又如，在公共資源交易全過程中可以使用信用記錄和信用報(bào)告，將信用報(bào)告作為準(zhǔn)入條件或評分依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)信用分析、信用公示和聯(lián)合信用獎懲，強(qiáng)化以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系。還有，我們可以建立市民誠信卡，該卡承載市民的個人身份信息識別、信用積分、信用檔案、信用評價(jià)等信息。通過市民誠信卡，推動市民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融、就業(yè)等方面獲得幫助，在志愿者服務(wù)、公共自行車、圖書租賃、惠民醫(yī)療等方面享受優(yōu)惠服務(wù)。

2 山西省信用信息共享平臺建設(shè)的主要成果

黨的十八大以來，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省社會信用體系建設(shè)的系列部署，建立了以41個省直部門為成員的聯(lián)席會議制度，全面推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)。作為全省社會信用體系建設(shè)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施的省信用信息共享平臺，由省發(fā)改委牽頭組織推進(jìn)、省經(jīng)濟(jì)信息中心（省信用信息管理中心）承擔(dān)平臺的建設(shè)與運(yùn)維以及公共信用信息的征集、披露、使用等相關(guān)工作。

目前，已經(jīng)建成了政務(wù)外網(wǎng)云中心和互聯(lián)網(wǎng)云中心，形成公共信用信息歸集共享總樞紐。開通了“信用山西”網(wǎng)站，作為互聯(lián)網(wǎng)上的公眾服務(wù)門戶，宣傳信用建設(shè)、開展信用公示、推廣信用成果、曝光失信行為、提供信用查詢。2017年4月“信用山西”微平臺正式上線，這是“信用山西”服務(wù)的新場景和新形態(tài)，是貼近公眾，實(shí)現(xiàn)信息推送的新窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大了“信用山西”網(wǎng)站和省信用信息共享平臺的相關(guān)應(yīng)用和服務(wù)。信用信息平臺建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《信用信息共享平臺》發(fā)布，并于2017年8月1日起正式實(shí)施。其作為我國在信用信息平臺建設(shè)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互兼容并有機(jī)銜接，同時(shí)又結(jié)合了山西省的實(shí)際情況，可操作性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，不僅對支撐、規(guī)范和帶動全省社會信用體系建設(shè)具有重要作用，同時(shí)對各級信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義。此外，平臺已與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、省高法院司法網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對接，推進(jìn)聯(lián)合懲戒、打破“信息孤島”，健全信息共享使用機(jī)制。

3 進(jìn)一步完善山西省信用信息共享平臺的建議

山西省信用信息共享平臺建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)政府職能重塑、切實(shí)便民利企的重要工作。平臺充分發(fā)揮作用離不開部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力。下一步，需要繼續(xù)完善自然人信用數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)擴(kuò)充社會信用信息等內(nèi)容，并積極推動市級信用信息共享平臺建設(shè)。還要繼續(xù)加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品建設(shè)。以調(diào)查、征集的大量信息為基礎(chǔ)，科學(xué)運(yùn)用評價(jià)方法和信息處理技術(shù)，加工形成以信用主體資信報(bào)告為基本形式的信用產(chǎn)品，為各社會主體提供決策參考。其次，要進(jìn)一步加快平臺與其他平臺的互聯(lián)互通。將可公開的政務(wù)信息集中匯總公布，為社會提供信用信息的查詢、瀏覽和使用服務(wù)，為各部門、各地區(qū)減少前置審批核準(zhǔn)和事中事后信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)拓展空間。此外，省信用信息共享平臺作為一種集合資源、關(guān)系、能力的協(xié)作方式，正衍生出新的服務(wù)模式與治理模式，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，就需發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，突出服務(wù)理念，注重用戶體驗(yàn)，使平臺服務(wù)由功能應(yīng)用走向場景服務(wù)。

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