農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后人力資源開發(fā)問題研究

邵英英

摘 要：周口市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占比較高，農(nóng)村剩余勞動力較多，由于周口市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，三農(nóng)問題較為典型，農(nóng)村剩余勞動力問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果解決好農(nóng)村剩余勞動力問題意義重大，本文分析了周口市農(nóng)村剩余勞動力的問題以及解決措施，希望為周口經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞：周口市、農(nóng)村、剩余勞動力

文章編號：1004-7026（2018）11-0033-02 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

1 農(nóng)村剩余勞動力相關(guān)概述

1.1 含義

農(nóng)村剩余勞動力廣義上是指，在農(nóng)村除去農(nóng)業(yè)開發(fā)以后，富裕出來的勞動力。狹義上來看，農(nóng)村剩余勞動力是指在特定的時期，特定的地點，本地區(qū)勞動力供過于求，勞動力可以從農(nóng)業(yè)中分離出來一部分，最終農(nóng)產(chǎn)品將不會改變。

1.2 形成原因

農(nóng)村剩余勞動力的形成原因較為復(fù)雜，一方面，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均，東西發(fā)展不均，農(nóng)村的剩余勞動力的普遍存在。由于農(nóng)村生產(chǎn)率大幅度提高，很大一部分，農(nóng)業(yè)的勞動力從，農(nóng)耕以及農(nóng)村的基本生產(chǎn)中分離出來，農(nóng)村對于勞動力的吸收程度逐漸的下降，而我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不發(fā)達，無法及時的吸納剩余的農(nóng)村勞動力，這種情況不斷的變化，最終形成了大量的農(nóng)村勞動力剩余。

1.3 現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的推動，農(nóng)民對于機械化等，能夠熟練的運用，從而使得勞動生產(chǎn)率大幅度得到提高，我國農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力市場已經(jīng)飽和，越來越多的農(nóng)民不需要在農(nóng)業(yè)事業(yè)中投身，而該部分農(nóng)村勞動力在城市很難找到一份穩(wěn)定的、可靠的工作，這種情況在間接上造成了農(nóng)村市場的供需矛盾。

2 周口市人力資源概況

截止2018年，周口市下轄：1個市轄區(qū)、8個縣、代管1個縣級市。33個街道辦事處、、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、243個居委會、740個村委會。所轄10個縣市區(qū)是：川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、項城市、鹿邑縣。

2017年，周口市總?cè)丝? 155.98萬人，根據(jù)相關(guān)資料顯示，周口市農(nóng)村剩余勞動力將近400萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.63%，因此農(nóng)村的人力資源開發(fā)任務(wù)艱巨，同時，由于農(nóng)村人力資源基數(shù)和人口增長的慣性，預(yù)計未來每年會產(chǎn)生10到20萬的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村勞動力的過剩會對農(nóng)業(yè)就業(yè)，耕地以及生產(chǎn)環(huán)境的保護等，形成一個巨大的壓力，該部分農(nóng)民素質(zhì)的綜合素質(zhì)提高，以及對農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用目前都存在問題，這些因素成為制約農(nóng)村剩余勞動力快速就業(yè)的原因。

3 周口市剩余勞動力轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)的困境

3.1 周口市農(nóng)村剩余勞動力人員素質(zhì)普遍較低

根據(jù)周口政府公布的資料顯示，農(nóng)村剩余勞動力中，高中以下占比為90%以上，初中占比為65%以上，由于農(nóng)村上學(xué)觀念相對落后，一部分孩子從初中畢業(yè)后就開始流入社會，還有一部分高中畢業(yè)后沒有進入大學(xué)進行教育。因此該部分的綜合素質(zhì)相對較低，他們在城市中只能從事簡單的體力勞動等。

3.2 周口市政府缺乏對人員的全面培訓(xùn)

政府已經(jīng)組織了批量的技能培訓(xùn)，每年能參加的人數(shù)也將近數(shù)十萬人，但是對于龐大的剩余勞動力人群來看，還是杯水車薪。政府對于農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)和培訓(xùn)，還沒有進行完全覆蓋，市政府培訓(xùn)的科學(xué)性以及專業(yè)性，還需要后期進行檢驗。政府往往是聯(lián)系職業(yè)機構(gòu)等，進行不定期的培訓(xùn)，農(nóng)村剩余勞動力無法根據(jù)自身的時間進行調(diào)整而參加專業(yè)技能培訓(xùn)，因此政府的培訓(xùn)沒有考慮到農(nóng)村剩余勞動力的需求，以及市場的變化，間接的造成剩余勞動力培訓(xùn)可信度降低，從而形成惡性循環(huán)。

3.3 周口市城鄉(xiāng)發(fā)展不均勻

目前周口市處于城鄉(xiāng)發(fā)展的初始階段，城鎮(zhèn)規(guī)模開始不斷擴大，農(nóng)業(yè)科技有了一定提高，但是城鄉(xiāng)發(fā)展及其布局極其不均勻，只有周口市以及下轄的縣城區(qū)域內(nèi)存在一定的工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，大多數(shù)還是以農(nóng)村經(jīng)濟為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)業(yè)集約化程度不足，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市發(fā)展不均勻問題，造成了人力資源開發(fā)的問題。

3.4 缺乏專業(yè)的人力資源組織

雖然周口市有大量的農(nóng)村剩余勞動力，當前是轄區(qū)內(nèi)也有一定的用工單位，很多時候市場出現(xiàn)了，工人找不到工作，而工廠又找不到合適的工人，這就造成了就業(yè)難和用工難的問題，說明周口市人力資源市場有待改善，缺乏一個有效的人力資源場所，來提供有效的信息而解決工人就業(yè)和工廠招工的雙向問題。

3.5 缺乏有效的社會保障體制

周口市目前剩余勞動力中購買社會保障的人數(shù)不到30%，由于剩余勞動力流動性較大，很多企業(yè)沒有及時的購買保險等，無法保障剩余勞動力未來的社會生存，健康醫(yī)療等情況，從而進一步加劇了剩余勞動力工作不穩(wěn)定性。

4 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)的對策

4.1 提升農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)

周口市政府大力的宣傳學(xué)歷教育和專業(yè)教育的好處，讓家長和孩子從根本上明白，教育的好處，加大對農(nóng)村的資金投入，創(chuàng)造一個良好的教學(xué)環(huán)境，設(shè)定一些特殊的渠道，讓初中或高中畢業(yè)的孩子能夠進入職業(yè)院?；蛘呒夹W(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)剩余勞動力的個人綜合能力，為農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)注入新的血液。

4.2 舉辦專業(yè)的培訓(xùn)，提升就業(yè)者能力

周口市政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極開展專業(yè)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對于市場中緊缺的人才可以采用，帶薪培訓(xùn)等途徑，吸引剩余勞動力參加，同時簽訂培訓(xùn)和就業(yè)一體協(xié)議，對于市場中緊缺的人才，可以放寬相關(guān)的標準，鼓勵剩余勞動力積極參加培訓(xùn)和教育，必要的時候給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，可以聯(lián)合周口市技工學(xué)校等專業(yè)對口單位，定期對勞動力市場進行專業(yè)培訓(xùn)。同時結(jié)合市場變化，適當?shù)恼{(diào)整培訓(xùn)計劃，所有的培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當同勞動力市場或者用人單位簽訂好培訓(xùn)合同，一經(jīng)培訓(xùn)可以立馬上崗，這樣能夠極大的促進剩余勞動力的積極性，對于培訓(xùn)合格和優(yōu)秀的人員，應(yīng)當給予有效的獎勵。還可以開展農(nóng)民職業(yè)鑒定，對有特殊技能的農(nóng)民，頒發(fā)有關(guān)證書，鼓勵其發(fā)揮個人特長，進行自主擇業(yè)。

4.3 加大對農(nóng)村的投入和建設(shè)，拓寬剩余勞動力的就業(yè)渠道

政府應(yīng)當加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，鼓勵剩余勞動力參與到當?shù)仄髽I(yè)的建設(shè)中，從而打破城鄉(xiāng)就業(yè)的界限，另一方面進行戶籍制度的改革，破除農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)中的瓶頸，從而進一步鼓勵剩余勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。

4.4 構(gòu)建有效的人力資源組織

周口市政府應(yīng)當定期組織人力資源招聘，鼓勵企業(yè)對于市場中優(yōu)秀人才的選拔，構(gòu)建有效的人力資源招聘場地以及人力資源招聘網(wǎng)站，形成多渠道招聘機制，讓企業(yè)能夠選拔到工人，大力的宣傳，讓剩余勞動力能夠了解到企業(yè)的招聘信息，政府在招聘中應(yīng)當進行選拔和篩選，避免招聘企業(yè)魚龍混雜，損害剩余勞動力的利益。

4.5 建立健全社會保障機制

周口市政府應(yīng)當加大資金投入，構(gòu)建社會保障機制，對于農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)當，鼓勵其購買社會保障，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

結(jié)束語

推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和人力資源的有限配置和合理流動不是靠單方面的努力來實現(xiàn)的，它需要政府、社會、個人的共同努力奮斗，使我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的人力資源得到有效開發(fā)和合理利用，從而促進我國經(jīng)濟社會又好又快健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家富強，社會進步，人民幸福的“中國夢”。

參考文獻：

[1]張文.中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人力資源開發(fā)問題研究[D].南昌大學(xué)，2007.