我國小升初考試制度的歷史變遷

劉海燕 孫杰

[摘 要]我國自清末頒布并實行“壬寅學制”“癸卯學制”，建立起學校教育制度后，開始有了小學、中學之分，小升初考試制度開始萌芽，小學畢業(yè)生經(jīng)過各校的招生考試后方可進入中學進一步學習。到民國時期，小升初考試從命題范圍、題型、目標及評分標準、考務(wù)管理、計分方法等幾個方面得到不斷完善，考試制度趨向標準化。建國后，小升初考試經(jīng)歷了突破性的改革，從最初的小學升入初中需經(jīng)過考試到免試就近入學，提高了初中學生的入學率。

[關(guān)鍵詞]小升初考試制度；招生考試；命題；免試入學[中圖分類號] G620 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）06-0038-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.06.008

我國小升初考試制度經(jīng)歷了清末的萌芽階段、民國的完善階段、建國后的改革時期等三個階段。我國自清末頒布第一個正式學制開始，基礎(chǔ)教育有了小學和中學之分，并初步制定了小升初考試制度。當時的招考主要是依據(jù)《奏定學堂章程》《奏定各學堂考試章程》《奏定各學堂獎勵章程》等規(guī)定來實行的。小學堂學生一般要經(jīng)過臨時、學期、學年、畢業(yè)等階段的考試，成績合格者參加中學堂的招生考試，考試合格后方可升入中學堂學習。民國時期曾對中小學學制進行了改革，這一時期主要從命題范圍、題型、選拔目標及評分標準、考務(wù)管理、計分方法等方面對小升初考試制度進行了完善，使考試制度不斷趨向標準化，提高了教育質(zhì)量。建國后，小升初考試制度得到了突破性的改革，從最初的考試制度到免試就近入學，使小學升入初中的人數(shù)不斷增加。

一、小升初考試制度萌芽階段（1902—1911年）

鴉片戰(zhàn)爭后，許多有識之士紛紛提出向西方學習尤其是要學習西方的學校教育制度，進而提出了變更學制的想法。1901年，清政府擬行新政后，設(shè)立了很多新式學堂。這些學堂有的自立章程，有的照搬他校章程，導致其所設(shè)課程、修業(yè)年限等參差不齊，亟須制定統(tǒng)一的學制來加強規(guī)范。1902年，清政府頒布了由管學大臣張百熙等人擬訂的一系列學堂章程——《欽定學堂章程》。因當年為舊歷壬寅年，又稱“壬寅學制”。1904年1月13日，清政府公布了由張百熙等人擬定的《奏定學堂章程》。因當年為舊歷癸卯年，所以又稱“癸卯學制”。這是我國正式頒布的第一個比較完整并在全國施行的近代學制。此時，我國正式有了小學和中學之分。小學分為初等小學堂和高等小學堂，初等小學堂的學習年限為5年，高等小學堂的學習年限為4年；中學堂學制為5年。畢業(yè)于初等小學堂的學生，如愿意升入高等小學堂，不需要經(jīng)過考試即可入學；高等小學的學生要先通過畢業(yè)考試才能參加中學堂的入學考試，考試合格者方可進入中學堂學習。

（一）小學畢業(yè)考試制度

初等小學堂以傳授人生應(yīng)有之知識，立其明倫理、愛國家之根基，并調(diào)護兒童身體為宗旨，以識字之多為成效。高等小學堂以培養(yǎng)學生之國民善性，擴充其知識，強壯其身體為宗旨；以學生知道作人的正理，有謀生的計慮為成效[1]。

高等小學堂學生要先經(jīng)過畢業(yè)考試，先期由本學堂將畢業(yè)學生履歷冊、功課分數(shù)冊、請假曠課登記冊、各教員的學科講義及所用教科書籍、學生筆記成績（日記、課卷、算草、書籍、圖稿等）匯集齊全，呈送督學局或地方官，由所呈請之衙門會同各方人員定期進行考試。所定試期，至遲不得逾該學堂冊籍送到后1個月之外?？荚囈凑諏W堂所有學科分目進行，于每學科講義中擇其精要者發(fā)問，或筆述或口答。問題多少，應(yīng)根據(jù)學科情形、授課鐘點等方面因素酌定。其原有經(jīng)史課目之學堂，就該學堂所授經(jīng)史予以考驗；其因?qū)W生肄習經(jīng)史，在前未訂經(jīng)史課目之學堂，加試經(jīng)學一題、中國文學一題。其分數(shù)做兩項計算與各學科平均，每學科分數(shù)均應(yīng)按照所發(fā)問題先各記分數(shù)，再匯為某學科分數(shù)（如一學科發(fā)10問，各問皆滿格則每問10分，共百分；其發(fā)問或多或少，均按照所發(fā)問題就百分勻分核計；其所發(fā)問題有難易，不勻記亦可）。將各學科分數(shù)匯齊平均即為學生的畢業(yè)考試總平均分數(shù)。將畢業(yè)考試總平均分數(shù)與該學生在本學堂歷期、歷年考試各科學之總平均分數(shù)相加而平均之，即為該生的畢業(yè)分數(shù)，并據(jù)其定等差、分等第。以通計各門分數(shù)滿百分者為極，滿80分以上者為最優(yōu)等，滿70分以上者為優(yōu)等，滿60分以上者為中等，不滿60分者為下等，不滿50者為最下等。考列最優(yōu)等、優(yōu)等及中等者照章分別給獎，考列下等者加給及格文憑，考列最下等者加給修業(yè)文憑。給修業(yè)文憑者，不得參加升學考試[2]。

（二）中學招生考試制度

中學堂招收高等小學畢業(yè)者，以實施較深的普通教育，使其畢業(yè)后不仕者從事于各項實業(yè)、進取者升入各高等專門學堂為宗旨。各學堂學生額數(shù)應(yīng)以400人以下、300人以上為合格，如果經(jīng)費充裕，可增至600人。高等小學畢業(yè)之學生，如人數(shù)不足考升中學堂應(yīng)入學之額數(shù)，則可不考試即入學；若超過中學堂應(yīng)入學之額數(shù)，則需經(jīng)考試選取入學。參加升學考試時，各校應(yīng)將學生姓名、年歲、籍貫及由何處高等小學畢業(yè)匯照清冊。在京師者，呈督學局備案；在各省者，呈提學使司備案。之后由所升入之學堂自行考試，分別錄取?？荚嚳颇恳话惆ㄐ奚?、讀經(jīng)和講經(jīng)、中國文學、算數(shù)、中國歷史、地理、格致、圖畫、體操等。如果學生未得到過高等小學畢業(yè)文憑，而其應(yīng)考所試驗之功課實足副高等小學畢業(yè)之程度者，亦準其入學[3]。

高等小學畢業(yè)生經(jīng)過考試升入中學堂，這有利于提高教育質(zhì)量。但事實上，只有少部分高小學生能夠升入中學堂。據(jù)1907—1909年間的中小學堂數(shù)、學生數(shù)統(tǒng)計表明，中小學堂學生比例在1∶30左右，即30個小學堂畢業(yè)的學生中只有1人升入中學堂。

二、小升初考試制度完善階段（1912—1949年）

我國在民國元年成立了教育部，由蔡元培出任第一任教育總長。蔡先生積極倡導教育改革，召開了中央教育會議，制定了全國統(tǒng)一的學制——“壬子癸丑學制”，并于1912年9月以后陸續(xù)頒布實施。此學制將之前的學堂改為學校，小學校分為初等小學校和高等小學校。初等小學校學制4年，高等小學校學制3年，中學學制4年。“五四”運動前后，隨著留美學生的增多以及杜威和孟祿等學者來華講學的影響，我國學制改革轉(zhuǎn)向?qū)W習美國。1921年，第7屆“全國教育聯(lián)合會”在廣州召開，廣東、湖南、浙江、江西、安徽、直隸、山西、福建、云南、奉天、黑龍江等11省提議改革學制。1922年11月，當時的教育部公布了《學校系統(tǒng)改革令》——“壬戌學制”。整個學制分為初等、中等和高等三段。初等教育學制6年，其中初級小學學制4年，高級小學學制2年。中等教育分為初中3年，高中3年。民國時期，高等小學畢業(yè)生同樣需要經(jīng)過試驗才能升入中學，且考試制度比清末更加完善，主要表現(xiàn)在命題的形式與范圍、標準答案與評分標準的制定及考務(wù)管理的加強、計分改革等方面。

（一）民國前期小升初考試制度（1912—1927年）

1.民國前期的小學畢業(yè)考試。高等小學校畢業(yè)的學生都要經(jīng)過畢業(yè)考試，考試包括學期試驗、學年試驗和畢業(yè)試驗。學科成績是由最后學年的學科試驗成績參合平時成績來判定分數(shù)。將此成績與以前各學年的學科成績分數(shù)相加，以學年數(shù)除之，得到學科的畢業(yè)成績。成績評定分為甲乙丙丁4個等級，80分以上者為甲等，80分以下、70分以上者為乙等，70分以下、60分以上者為丙等，60分以下者為丁等。丙等以上為及格，丁等為不及格。及格者畢業(yè)，不及格者留級。留級兩次仍不及格者，應(yīng)令其退學[4]。

2.民國前期的中學招生考試。民國前期的中學入學資格是入學者須高等小學校畢業(yè)或有同等學力。如具有第一種資格者超過定額時，應(yīng)行進行入學試驗，試驗科目為國文、算術(shù)兩科。第二種資格者則必須行入學試驗，其試驗的科目為國文、算術(shù)、歷史、地理、理科等，以高等小學校畢業(yè)程度為標準[5] 。這一時期的中學投考人數(shù)一年多于一年，入學考試的主要科目為國文、英文、算學、常識，有時會加上心理測驗[6]。此期入學考試的共同特色是各校自行命題、閱卷、錄取，導致各校試題的難易程度不同、評分標準寬嚴不一等弊端大量存在。東南大學附中（當時全國最好的4所中學之一）最先對中學入學考試進行了改革。1923年，該校只招兩個班的初一新生，約60人；招收初二以上插班生約20人。但鑒于往年有1 500多人投考的現(xiàn)象，該校對入學考試進行了改革。一是關(guān)于命題的改革。投考初中的學生要參加6種試驗：綴法（即今天的作文）、文言默讀、白話默讀、數(shù)學、英文、常識，能夠考察出學生對所學過的各種數(shù)學公式是否熟練、思路是否正確、演算是否敏捷，掌握白話文、文言文的程度及其語文基礎(chǔ)知識掌握程度、理解能力。此外，新型的選擇題題型讓考生可以省下不少筆墨，節(jié)約了考試時間，有利于增加試題的數(shù)量，能比較全面地考查學生的知識面。二是標準答案及評分標準的制定?？荚噷δx測驗、作文、算學、英文、常識等學科都制定了標準答案及評分標準，作為閱卷教師評分時參考的依據(jù)。例如，英文需每句回答無誤或每句填通，得1分；文法上有錯誤便算錯，不給分。尤其對作文做出了更加具體的評分規(guī)定（表1）。三是加強了考務(wù)管理，包括對報名、考場、監(jiān)考、閱卷等過程的管理。除對每個考生設(shè)置報名號碼外，還設(shè)有座位號碼，使同時報名的人不能坐在一起?？荚嚽?，發(fā)給考生一張考試規(guī)程（表2）?？荚囉诋斈甑?月22～23日舉行。

監(jiān)考人員由本校教師擔任，大約每兩位教師監(jiān)試120個考生，一人立在前面，一人站在后面，收發(fā)試卷也歸他們負責。學生進場后，有專人查對照片，并嚴密監(jiān)視學生的行動；每科試題都是密封的，由主試在考場內(nèi)當眾啟封；試卷收齊后，由主試把試卷上的名條撕去，另換一個保密的閱卷號碼；閱卷號碼編好后分發(fā)給教師閱卷，并要求各教師對所閱試卷均要簽名；公布錄取名單時，要把被錄取者的各科試卷調(diào)出來，請各教師共同審查。由于采取了上述措施，考場秩序井然，沒有發(fā)生冒名頂考的現(xiàn)象，閱卷評分也較公正合理[7]。

四是對計分方法進行改革。傳統(tǒng)的計分方法一般采用百分制，而東南大學附中的這次入學考試采用了“比較的計分法”（又稱“T分數(shù)”），將“原來分數(shù)”化作相等的價值?！霸瓉矸謹?shù)”就是評閱試卷時每對1題，記1分。由于默讀和常識考試都是單項選擇題，4個答案中選擇1個，有些機遇在內(nèi)。例如，1個水平很低的人，只要每題都選擇（2）或者（3），答對的機遇有25%，答錯的機遇占75%。他每猜4個題目，平均有1個對的、3個錯的。為把“機遇”除掉，當時采取了這樣的處理辦法：將考生考試中答對的題數(shù)減去做錯題數(shù)的1/3作為其最后的答對題目數(shù)。英文也是每對一句記1分。作文的分數(shù)則略有變動，原來分數(shù)為l～5分的，假定為“1”；原來分數(shù)為6～10分的，假定為“2”；原來分數(shù)為11～15分的，假定為“3”，余類推。各科這樣得來的分數(shù)都叫做“T分數(shù)”。由于各科的試題難易不同，題數(shù)多少不一，各種分數(shù)的價值是不相等的。為了等值，各科分數(shù)都要化成“T分數(shù)”[8]。

這一時期的中學招生考試制度對清末學堂考試有一定程度的繼承和完善，采用了科學的考試方法，雖是在個別學校得以實施，卻在近代考試史上占有一定的位置。此期間，小學升入中學的比例比清末有所增加，但各校自行招生，出現(xiàn)了很多弊端，能夠升入中學的仍是少部分人。民國元年至九年對全國小學生、中學生的統(tǒng)計表明，高小畢業(yè)生的升學率只占到15%左右。

（二）民國后期小升初考試制度（1928—1949年）

民國后期的小升初考試考察范圍包括南京國民政府時期的學校招考（1927—1937年）、抗日根據(jù)地時期的學?？荚嚕?937—1945年）和解放區(qū)學校的考試（1946—1949年）。這一時期，各中學根據(jù)實際需要和環(huán)境決定入學考試的形式，既注重對學業(yè)成績的考查，也注重對學生品行的考查。

1.民國后期的小學畢業(yè)考試。（1）南京國民政府成立初期實行小學畢業(yè)會考制度，會考科目為國語、算數(shù)、社會、自然和體育。會考中有1科或2科不及格者，可復試一次；復試仍不及格者可補習一年，再參加會考一次。3科以上不及格者，留級一次。學生只有取得會考畢業(yè)資格后才能參加升學考試。學生小學期間的成績一般劃分為5等，按完成任務(wù)的百分比計算。完成100%的為第一等，80%以上的為第二等，50%以上的為第三等，不及50%的為不及格，不及20%的為最劣等。不及格和最劣等不予畢業(yè)[9]。（2）抗日根據(jù)地對高級小學學生成績的考查方式分為臨時試驗、學期試驗和畢業(yè)試驗3種，并規(guī)定：每科每學期至少進行3次臨時考試，其平均分數(shù)占總成績的70%；學期試驗在每學期終了時舉行（畢業(yè)的最后一學期免除，以平時成績代替），其平均分數(shù)占總成績的30%。畢業(yè)試驗在畢業(yè)時由各縣統(tǒng)一舉行或數(shù)校聯(lián)合舉行，其分數(shù)的計算是與各學期成績的總平均數(shù)平均之。各門功課平均分在60分以上或主科（國語、算術(shù)、社會、自然）有3門課滿60分者可以升級，否則留級 [10]。（3）解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)的高級小學建立起了一套嚴格的考試制度：一是必須進行月考試、期末考試和畢業(yè)考試。評定學生每學期學業(yè)成績的標準為月考、平日考、期末考各占1/3，三者合計為學期成績。二是各科實際授課時間和其學科成績百分比相等。三是學生修完高小課程且學業(yè)成績在60分以上的，方可取得高小畢業(yè)證書[11]。

2.民國后期的中學招生考試。（1）南京國民政府成立初期，中等學校入學招生考試基本沿襲北洋政府后期的做法。1932年12月24日，南京國民政府公布了《中學法》。之后，其教育部又頒布了《中學教育規(guī)程》，這兩個法令均涉及中等學校的入學招生考試?！吨袑W法》規(guī)定：“中學應(yīng)遵照中華民國教育宗旨及其實施方針，繼續(xù)小學至基礎(chǔ)訓練，以發(fā)展青年身心，培養(yǎng)健全國民，并為研究高深學術(shù)及從事各種職業(yè)之預備?！蓖瑫r規(guī)定了初級中學的入學資格：入學者須曾在公立或私立小學畢業(yè)（或具有同等學力者），均應(yīng)經(jīng)入學考試且成績及格方可入學。當時把考試稱為“試驗”[12]。（2）抗日根據(jù)地時期，初級中學招收高小畢業(yè)生，年齡限定在為13～17歲，招生時均須經(jīng)過入學考試[13]。解放區(qū)的中等教育蓬勃發(fā)展，初級中學入學者年齡原則上為13～18歲，招收高等小學畢業(yè)或具有同等學力者，入學時均須經(jīng)入學試驗[14]。在盡量招收工農(nóng)子弟的同時，對地主家庭子弟加以分析考查。

三、小升初考試制度改革階段（1949年至今）

中華人民共和國成立以后，充分保障了廣大群眾受教育的權(quán)利。1949年，教育部在北京召開了第一次全國教育工作會議，明確了改革舊教育、發(fā)展新教育的方向，規(guī)定小學基本是5年制，但地區(qū)間有所差異。初中則有2年、3年和4年制?！拔母铩睍r期提出：“學制要縮短，教育要革命”的口號，有14個省市（自治區(qū)）實行了小學5年制、初中2年制；7個省市（自治區(qū)）實行了小學5年制、初中3年制；西藏自治區(qū)內(nèi)小學5年制和6年制并存，初中為3年制。黨的十一屆三中全會之后頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強基礎(chǔ)教育”的發(fā)展目標，表明我國基礎(chǔ)教育的主體是9年義務(wù)教育。

（一）1949—1965年的小升初考試制度

1951年，當時的政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學制的決定》，規(guī)定小學的修業(yè)年限為5年，實行一貫制，取消初高兩級的分段制。1952年頒布的《小學暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定：小學兒童學業(yè)成績的考查，應(yīng)逐步采用5級制計分法（以得3分為及格）；學業(yè)成績考核分平時考查、學年考查和畢業(yè)考查。平時考查由教師于平時口述或筆述的問題，讓學生口答或筆答，隨時就成績記分，每月至少2次，每學期總結(jié)2次，一學年共總結(jié)4次。學年考查由教師于學年終根據(jù)學生平時成績的發(fā)展情況酌定分數(shù)，作為學年總成績，不舉行學年考試。畢業(yè)考查則于學生畢業(yè)時分科進行畢業(yè)考試，將成績記分和第5年的學年成績結(jié)合起來，作為畢業(yè)總成績。修完小學課程，操行和學業(yè)成績及格的，準予畢業(yè)；學業(yè)成績不及格予以補考后及格者，仍予畢業(yè)；不及格的應(yīng)予留級。1955年，為了減輕中小學學生過重的學業(yè)負擔，提出加強平時成績考查、減少書面考試種類和次數(shù)，只舉行學年考試和畢業(yè)考試的要求。1963年又提出，中小學考試的次數(shù)不宜過多，語文、算術(shù)（數(shù)學）每學期可舉行1次或者2次階段考試和1次學期考試，其他課程只舉行學期考試[15]。學生小學畢業(yè)后須經(jīng)考試升入中學。為使不能升學的小學畢業(yè)生得到繼續(xù)教育的機會，小學要附設(shè)各種補習班或?qū)I(yè)訓練班。受到這種補習班和專業(yè)訓練班教育的學生要經(jīng)過考試插入中等學校的適當班次。相關(guān)統(tǒng)計表明，1956年，我國小學生在校人數(shù)達6 346.6萬人，中等學校在校人數(shù)達600.9萬人；小學升入中學的人數(shù)占總數(shù)的10%左右。

（二）1966—1976年的小升初考試制度

1966—1976年，“文革”時期錯誤地批判和取消了中等學校的招生考試制度，實行推薦與選拔相結(jié)合的招生辦法。初中不僅沒有升學考試，就連學業(yè)檢查也被取消了。有些地方的中小學學制從12年縮短至9年、8年、7年不等，考試、留級制度均被廢除，甚至有些學校不管學生是否到校上課都會發(fā)給畢業(yè)證書。

（三）新時期的小升初考試制度

1978年之后，國家開始實行改革開放政策，各級各類學校的學業(yè)考試和招生考試制度進一步得到完善，學校的教學水平和學生的綜合素質(zhì)不斷提高。

1.小學畢業(yè)成績考查。教育部在1980年規(guī)定，小學的學業(yè)成績考核包括學業(yè)成績考核和操行評定。學業(yè)成績考核是為了檢查學生掌握科學文化基礎(chǔ)知識和基本技能的情況，考試須根據(jù)小學各年級的教學計劃、各學科的特點，采用筆試、口試和實驗多種方式進行?？荚嚧螖?shù)要嚴格控制，每學期期中和期末各進行一次，考試科目包括政治、語文、數(shù)學，開設(shè)外語的學校應(yīng)包括外語?？荚嚦煽兙捎冒俜种朴嬎?，60分為及格。學期成績按平時成績、期中成績、期末成績進行評定，學年成績依第二學期成績進行評定。學生修完全部課程且全部及格、操行符合畢業(yè)標準者，準予畢業(yè)[16]。1984年，為了減輕小學生的課業(yè)負擔，教育部要求要嚴格控制考試次數(shù)，語文、數(shù)學、外語在每學期期中、期末各進行一次考試，其他課程只進行平時考查，不再進行期中、期末考試。條件較好的地方和學校，可不再舉行期中考試，期末也只考語文、數(shù)學兩科。1997年，當時的國家教委在《關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中指出，取消義務(wù)教育階段各種形式的統(tǒng)考。此外，1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出，要鼓勵各地小學自行組織畢業(yè)考試。

2.初中招生考試制度。1983 年，教育部在《關(guān)于進一步提高普通中學教育質(zhì)量的幾點意見》中指出，初中已經(jīng)普及和基本普及的地區(qū)，要逐步實行初中不進行招生考試，只進行小學畢業(yè)考試。對于小學畢業(yè)合格者，原則上采取劃片就近入學的初中招生辦法。1986年，我國正式頒布并實施《九年義務(wù)教育法》?！读x務(wù)教育法》要求各地積極穩(wěn)妥地取消初中招生考試制度，并按學籍管理規(guī)定，準予小學畢業(yè)生就近升入初中學習。1997年，原國家教委在《關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中指出，在普及初中教育的地方要取消小學升初中考試，實行就近入學的做法。1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》進一步指出，在普及九年義務(wù)教育的地方，實行小學畢業(yè)生免試就近入學的辦法。2002年，教育部《關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中指出，在已普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，公辦學校實行義務(wù)教育階段免試入學，民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試的形式選拔新生。2014年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步對小學升初中考試進行了規(guī)定：完善中小學招生辦法，破解擇校難題，推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育免試入學的具體辦法，施行學區(qū)制和九年一貫制招生。此外，《關(guān)于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》中指出，將全面實施陽光招生，學生免試入學，逐步減少特長生。各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取任何考試方式選拔學生，公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學的依據(jù)。此后，我國小學升初中的整體趨勢是采取就近入學的政策，升學考試制度被取消。

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（責任編輯：劉新才）