河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

張玉濤

摘 要 我國(guó)黨和政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)。河南省省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)營(yíng)主體水平不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、社會(huì)化服務(wù)不健全等問題。針對(duì)這些問題，提出改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；河南省省

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.051

中華人民共和國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國(guó)億萬(wàn)人民的美好愿望和奮斗目標(biāo)。我國(guó)黨和政府高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展載體和成型標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)任務(wù)日益緊迫。在河南省省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)仍面臨很多問題。因此，要實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須促進(jìn)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也稱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，由黨的十八大首次提出，是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上形成的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括主體、市場(chǎng)、服務(wù)和監(jiān)管四個(gè)子體系。其主要特征有：1）集約化的經(jīng)營(yíng)思路，集約化經(jīng)營(yíng)旨在解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)面臨的單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置不合理等問題。2）專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)旨在解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小而全、兼業(yè)化問題。3）組織化的經(jīng)營(yíng)力量，組織化經(jīng)營(yíng)旨在解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中散和弱的問題。4）社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)協(xié)作，社會(huì)化經(jīng)營(yíng)旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)[1]。

1 河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

通過推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以在很大程度上降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，河南省積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。在2015年，河南省成為全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，這為推動(dòng)河南省農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。近年來，河南省耕地的流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化程度不斷提高。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年末河南省全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際耕種的耕地面積，已經(jīng)占到全省實(shí)際耕種耕地面積的14.1%?？傮w來說，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了流轉(zhuǎn)面積快速增加、流轉(zhuǎn)期限有所延長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)指向經(jīng)營(yíng)大戶、流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范等特點(diǎn)。在2016年1月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》中，河南省省政府強(qiáng)調(diào)要通過多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并制定了2020年全省60%以上耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)正在大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。河南省當(dāng)然也不例外，這是其農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。2006年以來，隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等新型經(jīng)營(yíng)主體日益活躍。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2016年末河南省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有27.09萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位有12.42萬(wàn)個(gè)。近年來，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，河南省還探索出“小塊并大塊”的互換模式，進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)戶群體不斷分化，形成了傳統(tǒng)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶等類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。其中，由于專業(yè)大戶初步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)能做到勞動(dòng)資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它們?cè)谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位[3]。

1.3 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，被人們認(rèn)為是一次重大革新。誠(chéng)然，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化”等重要改革，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激活了我國(guó)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。但是，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益顯現(xiàn)，它妨礙了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效溝通，限制了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展空間。河南省省政府歷來很重視農(nóng)業(yè)問題，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較早的省份之一?；谏鲜霰尘?，河南省省適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，使河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得重大進(jìn)展。例如，在2018年2月25日，《2018農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》出爐，主要以2016年企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的涉農(nóng)企業(yè)參加排名。河南省省共有37家企業(yè)上榜，2016年合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2 170.53億元，其中，雙匯集團(tuán)、雙匯發(fā)展分別位于榜單第7、8名，居全省前兩名。另外，河南省省委、省政府認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群[4]。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系。其中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織包括政府主導(dǎo)的公益性組織、農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶等多個(gè)層次。河南省也把建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，逐步建立具有綜合特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)和服務(wù)支撐。例如，培育多類型的服務(wù)主體，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)公司、資金互助合作社等，使農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)后服務(wù)鏈逐漸拉長(zhǎng)。隨著糧食核心產(chǎn)區(qū)規(guī)劃的深入，以及實(shí)施“百千萬(wàn)”高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)步伐的加快，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步鞏固，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

2 河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢

河南省省土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效，但仍存在流轉(zhuǎn)不暢等問題。除鄉(xiāng)土觀念依舊牢固、社會(huì)宣傳引導(dǎo)不夠等因素影響外，還存在著其他方面的一些原因。1）土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善。雖然我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相繼出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則、主體進(jìn)行了規(guī)定，并制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)保護(hù)條款，但規(guī)定的范圍界限不明確，缺乏具體的實(shí)施程序，可操作性不強(qiáng)。2）農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失。在典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)并存，農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全。雖然近年來黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多惠民的社會(huì)保障政策，如覆蓋絕大多數(shù)農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼、對(duì)年滿60周歲農(nóng)民的生活補(bǔ)貼等，使農(nóng)民在某種程度上有了一定的社會(huì)保障，但在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和最低生活保障等方面，農(nóng)民與城鎮(zhèn)戶口居民相比仍存在著較大的差距。3）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。河南省省土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，能夠提供的各種服務(wù)水平也不高，難以形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，無(wú)法為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為提供必要的科學(xué)引導(dǎo)，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到很大的限制。統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有形成，土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在，從而造成土地出租方和承租方不能及時(shí)成交。雖然各地已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分只在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門及其基層站點(diǎn)掛牌，有名無(wú)實(shí)[5]。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體水平不高

河南省在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，雖然起步較早，并取得了一定成效，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體水平不高，其主要原因可以概括為以下四個(gè)方面。1）農(nóng)村土地資源相對(duì)稀缺。隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，河南省有大批的耕地被占用，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了用地難題。同時(shí)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，河南省農(nóng)村分戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，他們不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?？梢?，土地問題給適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成了障礙。2）農(nóng)業(yè)科技投入推廣不足。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的支撐，但受資金投入、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素的影響，河南省政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不足，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率。一些處于起步階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，由于資金、人才等因素的限制，農(nóng)業(yè)科技在其經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用也很有限。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高。隨著農(nóng)業(yè)物資價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等的不斷攀升，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高。而且，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不完善等，都在一定程度上都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。4）傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制影響較深。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了不利影響。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

河南省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化取得了可喜的成績(jī)，但與全國(guó)其他地區(qū)相比仍存在一定的差距。1）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少且弱。①農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少。河南省的農(nóng)業(yè)企業(yè)較多，但規(guī)模普遍較小，而對(duì)分散的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理需要投入很大的成本費(fèi)用，這不利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的形成。②農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力較弱。河南省大部分龍頭企業(yè)屬于小型企業(yè)，不能有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不是真正意義上的龍頭企業(yè)，這阻礙了河南省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化程度低。目前，河南省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度還不完善，生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配不合理，真正與農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)利益共同體的農(nóng)業(yè)企業(yè)很少，甚至有與農(nóng)戶簽訂只負(fù)盈、不負(fù)虧合同的農(nóng)業(yè)企業(yè)。由此可見，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體之間的合作帶有自發(fā)傾向，沒有進(jìn)入積極主動(dòng)的狀態(tài)。3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同性強(qiáng)。當(dāng)前，河南省省政府正在大力推行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，各地市政府也都在積極響應(yīng)“三化”號(hào)召，但部分地市忽略當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場(chǎng)、生產(chǎn)能力、加工能力等條件，盲目確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，偏離了產(chǎn)業(yè)化的初衷，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。

2.4 社會(huì)化服務(wù)不健全

河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)效果明顯，已初步形成以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、個(gè)體組成的多層次、全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支農(nóng)服務(wù)功能日益顯現(xiàn)，但其仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。1）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全?？h級(jí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織比較健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)大都建立了以兼業(yè)型為主的服務(wù)組織，村級(jí)服務(wù)組織的建設(shè)仍很薄弱，河南省具有一定服務(wù)能力、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的多成分、多層次、全方位有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍未形成。2）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目不豐富。目前，河南省農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)組織的服務(wù)項(xiàng)目較少，多數(shù)只有機(jī)械耕地、灌溉、脫粒等服務(wù)項(xiàng)目，而播種、防治病蟲害、收割等服務(wù)項(xiàng)目開展較少，服務(wù)組織收費(fèi)也偏高，不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的多種需要。3）農(nóng)業(yè)服務(wù)人員整體素質(zhì)較低。河南省市級(jí)和縣級(jí)的服務(wù)人員大都受過專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)部分人員受過專業(yè)培訓(xùn)，但村級(jí)服務(wù)人員的素質(zhì)明顯偏低，僅有15%的人員具有農(nóng)技知識(shí)，大部分無(wú)法為農(nóng)民提供良好的服務(wù)。在農(nóng)技人員隊(duì)伍中，35～40歲的人員占50%，40～45歲的占35%，45歲以上的占13%，35歲以下的農(nóng)技人員非常少，農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)了年齡斷層。

3 促進(jìn)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

“三權(quán)分置”本質(zhì)上是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包托底的前提下，用經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置。河南省在完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證之后，在全面深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要在賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展。1）要完善經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化改革的制度設(shè)計(jì)。包括政府主導(dǎo)下不同層級(jí)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)、屬于第三方的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以及金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易的途徑和方式等。2）要探索承包期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)高效流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式。研究和探索承包期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、參股到各類種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作制企業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)形式；探索在通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益外，承包期內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入市變現(xiàn)的有效路徑；探索承包期內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的跨區(qū)域租賃、抵押、交易的實(shí)現(xiàn)方式，不斷釋放農(nóng)村土地資源活力。3）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份、承包地、宅基地、住房等的收益權(quán)和處置權(quán)，盡快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善交易平臺(tái)。

3.2 發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，關(guān)鍵是深化改革。1）推進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。應(yīng)保證農(nóng)民土地用益物權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，健全依法解決農(nóng)民土地承包突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制，加速培育河南省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2）加大政策扶持力度。應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以照顧和補(bǔ)貼，全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并在金融、科技等方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。3）促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社管理者的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平；積極探索職業(yè)農(nóng)民從業(yè)制度，在政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、職稱評(píng)定等方面采取措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同樣的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障待遇。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

河南省要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，需要做好以下幾方面工作。1）結(jié)合各地實(shí)際，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過程中起著舉足輕重的作用，其直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功與否。河南省要督促各地結(jié)合自己的實(shí)際情況，以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，選擇合適且具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持科技創(chuàng)新和提升管理水平，從而做大、做強(qiáng)各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2）依托龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，即農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品被龍頭企業(yè)直接收購(gòu)，減少了交易雙方的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以達(dá)到雙贏的局面。因此，要強(qiáng)化這種帶動(dòng)作用，必須建立一批有市場(chǎng)、有規(guī)模、有特色的商品生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，盤活產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把握好基地與龍頭企業(yè)的關(guān)系，既要依托基地來培育龍頭企業(yè)，又要通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)基地的發(fā)展。河南省可以通過制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、附加值高、外向度大、多種所有制參與及多種組織形式并存的龍頭企業(yè)，以便帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系構(gòu)建的總體思路是：大力發(fā)展多元化服務(wù)體系，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。目前，河南省在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系方面，需要做好以下幾方面工作。1）健全政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。河南省應(yīng)加大財(cái)政投入力度，發(fā)展好區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，建立公共服務(wù)反饋?zhàn)坟?zé)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)業(yè)教育與科技推廣等服務(wù)。2）加快發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。河南省可以通過制定相關(guān)政策，建立多種所有制并存的專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等。3）積極發(fā)展互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。有關(guān)社會(huì)組織要鼓勵(lì)農(nóng)民入社，增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力，將合作社打造成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心組織。4）健全政策性、商業(yè)性、互助性并存的農(nóng)業(yè)信貸體系。應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系。5）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)體系。

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