淺談國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對策

孫德新

摘 要 隨著林業(yè)的發(fā)展和國家大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)步伐，國有林業(yè)在林業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭作用越來越明顯，但是在國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題?；诖耍瑥膰辛謽I(yè)企業(yè)出現(xiàn)的問題入手，提出了解決問題的思路，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞 國有林業(yè)；企業(yè)；改革

中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.049

我國林業(yè)發(fā)展的目的，一方面是要帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，這兩方面必須要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)平衡。國有企業(yè)是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，因此要從國有林業(yè)企業(yè)入手，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題。

1 我國國有企業(yè)林業(yè)發(fā)展中的問題

在國有林業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)的問題主要集中在資源利用、林業(yè)管理和營林質(zhì)量3個(gè)方面，具體分析如下。

1.1 資源問題

1.1.1 林業(yè)資源緊張

我國林業(yè)資源的總體數(shù)量有所增加，森林面積在國家號召下有所擴(kuò)大，但是在有效管理的森林面積中，成品林所占的比例少之又少，隨著林業(yè)資源的不斷利用和出口，我國成品林面積不到所有森林面積的的1/4，絕大多數(shù)林業(yè)資源都是新栽培的，達(dá)不到使用要求，因此給我國林業(yè)發(fā)展帶來了一定的壓力。由于這些條件制約以及環(huán)保政策的規(guī)定，林業(yè)資源開采承受著一定的壓力。國家提供的開采指標(biāo)根本無法滿足資源需求，從而難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 林業(yè)資源退化嚴(yán)重

生長在土質(zhì)較差環(huán)境中的森林資源，有些樹種難以適應(yīng)干旱、缺水的條件，導(dǎo)致部分林業(yè)資源發(fā)生退林分化現(xiàn)象，如三北防護(hù)林。

三北防護(hù)林已經(jīng)有40年的歷史，對東北三省地區(qū)的生態(tài)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，并已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，隨著社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)行與三北林業(yè)區(qū)的發(fā)展，三北林業(yè)區(qū)的分布呈現(xiàn)三級分布狀態(tài)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)功能的同時(shí)呈現(xiàn)出老、中、幼3種樹群并存的狀態(tài)。三北防護(hù)林是北方地區(qū)針對生態(tài)系統(tǒng)采取的重要調(diào)節(jié)措施，一方面能夠調(diào)節(jié)三北地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，防護(hù)林工程是針對三北地區(qū)自然災(zāi)害建設(shè)的防護(hù)工程，對應(yīng)對水土流失、大風(fēng)揚(yáng)沙等災(zāi)害中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)還具有涵養(yǎng)水源的作用。對三北防護(hù)林進(jìn)行修復(fù)工作，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的重要一步，也是繼續(xù)保持生態(tài)穩(wěn)定、預(yù)防自然災(zāi)害的重要手段。

1.2 管理方面的問題

對林業(yè)資源的有效管理是提高森林資源發(fā)展、縮短林業(yè)建設(shè)周期的有效措施，管理的好壞決定著森林資源的好壞，因此要注意森林資源管理，不斷提高森林資源的質(zhì)量。目前，我國森林管理方面還存在以下幾方面的問題。

1.2.1 信息化管理水平低

隨著信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在林業(yè)資源管理中發(fā)揮著重要的作用。林業(yè)資源的管理工作一直是林業(yè)資源經(jīng)營的重點(diǎn)工作，可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的高效性快速管理林業(yè)資源中出現(xiàn)的各種問題，在進(jìn)行林業(yè)管理過程中針對林區(qū)出現(xiàn)的林地非法占用以及其他侵入問題都可以采用先進(jìn)的GPS定位技術(shù)進(jìn)行精確定位，通過遙感技術(shù)可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，從而定位出占地區(qū)域、計(jì)算出占地面積。另一方面，可以通過GPS定位技術(shù)進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)，利用定位技術(shù)分割采伐面積，分組同時(shí)進(jìn)行采伐工作，把定位和采伐分組情況上傳至整體系統(tǒng)管理器，通過距離運(yùn)算和比較，得出運(yùn)輸方案以及車輛需求情況。此外，采用定位技術(shù)還可以知道工作分班是否越界，采伐分區(qū)是否合理等[1]。

但是，我國林業(yè)信息化管理的現(xiàn)狀還不容樂觀，我國在信息化方面的投入相對較少，也沒有及時(shí)引進(jìn)最新的技術(shù)，導(dǎo)致我國林業(yè)信息管理的技術(shù)水平比較低，因此信息化管理不能得到有效應(yīng)用。

1.2.2 國有林業(yè)企業(yè)管理人員多，技術(shù)人員少

在國有林業(yè)企業(yè)中，管理人員是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的先驅(qū)，但是存在管理人員偏多、專業(yè)技術(shù)人員偏少的問題，導(dǎo)致林業(yè)資源管理缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)。在林業(yè)企業(yè)中，管理人員負(fù)責(zé)傳達(dá)上級指令，生活比較安逸，因此有很多人員為了貪圖安逸，調(diào)到林業(yè)部門，從而會(huì)引發(fā)很多腐敗問題。而技術(shù)人員作為企業(yè)的骨干，卻被領(lǐng)導(dǎo)忽視，再加上政策改革，很多林業(yè)專業(yè)人員在新管理形勢下難以留下來，從而造成林業(yè)企業(yè)管理人員多、專業(yè)技術(shù)人員少。

1.3 營林質(zhì)量問題

隨著國家越來越中山醫(yī)林業(yè)發(fā)展，我國營林面積呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，我國進(jìn)行的第7次森林面積清查工作表明：我國森林面積目前已經(jīng)達(dá)到3億hm2，其中人工林面積約占森林總面積的35%，約為6 500萬hm2。但是，我國森林經(jīng)營還存在經(jīng)營質(zhì)量低的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.3.1 森林用地利用率不高、流失嚴(yán)重

根據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)，我國森林面積利用率不但沒有提高，還呈現(xiàn)下降的趨勢，第5次和第6次清查數(shù)據(jù)表明森林用地利用率均為59.77%，而第7次清查結(jié)果表明我國森林用地使用率為59.71%，與上次相比下降0.06%。因此，提高森林用地使用率是我國急需解決的一個(gè)問題。同時(shí)，我國森林用地不僅利用率低，流失也較為嚴(yán)重，據(jù)清查統(tǒng)計(jì)我國林地每年均有不同程度的流失，總體呈現(xiàn)下降的趨勢，從第5次清查到第7次清查，我國森林用地流失面積由1 080萬hm2下降至830萬hm2，雖然有所下降，但是從合理開發(fā)利用層次來講，這也是我國林地經(jīng)營值得重視的問題。

1.3.2 林地生產(chǎn)力水平不高

根據(jù)第7次清查數(shù)據(jù)，我國森林平均儲(chǔ)蓄量約為86 m3·hm-2，約為世界水平平均值的3/4[2]，而人工林森林平均儲(chǔ)蓄量更低，約為4 986 m3·hm-2，這與世界平均水平相差很大，加之我國人口、平均人均森林面積占有量不足世界平均水平的1/4。林地生產(chǎn)力水平是林業(yè)經(jīng)營效果的直接體現(xiàn)，不能只注重森林面積的增多，需要更加注重森林單位面積生產(chǎn)率水平的高低。

2 解決國有企業(yè)問題的對策

2.1 提高信息技術(shù)應(yīng)用水平

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的引進(jìn)及不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在林業(yè)管理中也占有重要的地位，使林業(yè)管理方式發(fā)生了較大變化。

由于林業(yè)資源分布不集中、面積較廣，森林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來比較麻煩，以往的林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)都是以紙張檔案管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括林業(yè)種植的年限、樹種、面積等。但是這種方式統(tǒng)計(jì)時(shí)間和周期比較長，統(tǒng)計(jì)起來比較麻煩，有些甚至還要到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，因此給工作人員帶來了很多不必要的工作。

林業(yè)國有企業(yè)可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)代替人工整理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)形式可以包括文字、圖像、視頻、3D模型以及軟件繪圖等，形象生動(dòng)，能夠直觀表現(xiàn)出樹種的一些數(shù)據(jù)特點(diǎn)。另外，林業(yè)國有企業(yè)可以利用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)精確計(jì)算林業(yè)區(qū)面積大小、林業(yè)區(qū)的具體界限等，能夠大大減少林業(yè)資料的整理工作，而且這些資料是以電子信息的形式儲(chǔ)存起來，可以上傳到信息管理系統(tǒng)，防止丟失。

2.2 促進(jìn)林業(yè)與生態(tài)平衡發(fā)展

隨著人們的生態(tài)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，面向生態(tài)保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)勢必將成為林業(yè)建設(shè)發(fā)展的趨勢，也是林業(yè)發(fā)展部門值得重視的發(fā)展方向。在21世紀(jì)，森林生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主，這也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。國有企業(yè)要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中達(dá)到平衡。

2.3 提高管理人員的素質(zhì)

針對目前的管理現(xiàn)狀，林業(yè)國有企業(yè)需要引進(jìn)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，并不斷削減沒有實(shí)際意義的管理人員，使專業(yè)管理方面達(dá)到要求。同時(shí)，林業(yè)國有企業(yè)要鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改革，設(shè)置激勵(lì)制度，使之成為企業(yè)骨干。

3 結(jié)語

國有林業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中存在很多問題，如資源利用不合理、專業(yè)技術(shù)人員少、專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)和森林退化嚴(yán)重。本文針對這些問題進(jìn)行具體分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）