依法依規(guī)實施脫貧攻堅

王立明

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京隆重召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會所作報告中指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！蓖瑫r，就精準扶貧工作，習近平總書記在報告中作了如下五方面的精辟闡釋：其一，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下；其二，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；其三，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；其四，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)；其五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

為保證精準扶貧工作依法依規(guī)運行，近期中央召開了脫貧攻堅專項巡視工作部署會，同時，我省也召開了省扶貧開發(fā)工作領導小組第三次會議，研究《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》、國務院扶貧開發(fā)領導小組2018年青海省脫貧攻堅督查情況反饋意見和問題整改方案、東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧問題整改等工作。筆者以為，召開上述會議的最終目的就是落實責任，確保精準扶貧工作依法依規(guī)順利實施。

一、我國實施精準扶貧政策的頂層設計

從時序上講，我國解決貧困（含精準扶貧）問題，主要有如下九個階段的政策頂層設計：其一，2004年中央一號文件提出，有條件的地方要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度；其二，2005年中央一號文件提出，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；其三，2006年黨的十六屆六中全會提出，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度；其四，2006年中央農(nóng)村工作會議指出，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地方完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助；其五，2007年5月23日，時任國務院總理溫家寶同志主持召開國務院常務會議明確指出，落實在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民；其六，2007年10月15日，時任總書記胡錦濤同志在黨的第十七次代表大會上提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，其中包括完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。上述中央政府的政策主張折射出我國構建農(nóng)村最低生活保障制度的迫切性、現(xiàn)實性和必要性，并為目前實施的精準扶貧戰(zhàn)略打下了堅實的基礎；其七，為了加快脫貧步伐，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），確立了精準扶貧工作機制的要求；其八，2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》；其九，2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》。

二、依法追究脫貧攻堅過程中的法律責任

我們知道，近年來我省扶貧領域違法違紀問題頻發(fā)，一定程度上影響了精準扶貧工作的順利實施。例如，2018年8月28日，青海省紀委監(jiān)察網(wǎng)公開通報了3起在脫貧攻堅工作中不擔當不作為被問責的典型案例。1.海東市平安區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)機管理站原站長王育海失職失責問題。2013年至2014年，王育海在擔任平安區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)機管理站站長期間，未核實申報的農(nóng)機補貼項目性質(zhì)，未審查農(nóng)機具購銷協(xié)議，違規(guī)操作上報，向不具有農(nóng)機補貼資格的企業(yè)發(fā)放補貼292.95萬元。2018年3月，王育海受到開除黨籍和開除公職處分，涉嫌職務犯罪問題移送司法機關依法處理。2.海西州格爾木市農(nóng)牧局原副局長胡紅梅等人對扶貧項目實施監(jiān)管不力問題。2012年，市農(nóng)牧局將該年度農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目、省肉羊標準化養(yǎng)殖場項目交由格爾木德吉生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社實施。項目建設過程中，合作社法人蘇德吉卓么未進行項目招投標，違規(guī)自行建設，并虛構建設工程施工合同等資料通過項目驗收。項目畜棚建成后，德吉合作社未進行任何養(yǎng)殖活動。市農(nóng)牧局未及時跟進項目監(jiān)督管理，致使項目違規(guī)建設且未能發(fā)揮效益。2018年6月，時任市農(nóng)牧局副局長胡紅梅受到黨內(nèi)警告處分，時任市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科學研究所副所長李渝君受到黨內(nèi)嚴重警告處分。3.西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站原站長董萬福在評定省級示范社工作中審核把關不嚴問題。2013年，董萬福在擔任湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長期間，將本不具備評定省級示范社資格的湟中豐勝農(nóng)機服務專業(yè)合作社上報相關部門。同年，該合作社被評為2013年省級示范社。2014年，該合作社法人王考成用個人及他人購買農(nóng)機的發(fā)票，騙取省級示范社國家專項扶持資金45萬元。2018年7月，董萬福受到留黨察看一年和政務降級處分，王考成因涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

由此可見，扶貧工作監(jiān)管部門干部在工作中履職不力、把關不嚴、監(jiān)管責任缺失，致使扶貧資金被浪費或騙取。這些問題嚴重損害了黨和政府的形象，影響了精準扶貧、精準脫貧的成效。所以，只有通過巡視，層層傳導壓力、層層落實精準扶貧的政治責任和法律責任，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處，才能確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

需要說明的是，此次中央脫貧攻堅專項巡視要做到如下“四個落實”：其一，落實黨中央脫貧攻堅方針政策；其二，落實黨委（黨組）脫貧攻堅主體責任；其三，落實紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任和有關職能部門監(jiān)督責任；其四，落實脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務。同時，會議強調(diào)，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決脫貧攻堅工作中存在的普遍性問題、群眾反映強烈的突出問題，促進脫貧攻堅工作健康發(fā)展。

三、依紀追究脫貧攻堅過程中的黨紀政紀責任

筆者注意到，2017年8月1日，青海省紀委監(jiān)察網(wǎng)公開通報了5起扶貧領域不正之風和腐敗問題典型案例的通報，一定程度上遏制了扶貧領域的違紀或違紀兼違法行為的發(fā)生。1.海西蒙古族藏族自治州都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)上灘東村村委會原主任樊壽貪污幫扶資金問題。2012年10月，樊壽利用經(jīng)管項目的職務便利，將縣政府撥付的“一事一議”10萬元幫扶資金據(jù)為己有，用于支付個人承包的工程項目工人工資。都蘭縣人民法院以貪污罪，判處其有期徒刑一年，緩期二年并處罰金10萬元。2017年4月，察汗烏蘇鎮(zhèn)黨委研究并報縣紀委批準，給予樊壽開除黨籍處分。2.海北藏族自治州剛察縣伊克烏蘭鄉(xiāng)剛察貢麻村黨支部原書記才讓太、村委會原主任索南木才讓違規(guī)處置扶貧物資、截留草場生態(tài)獎補資金等問題。2012年，才讓太和索南木才讓擔任村干部期間，違規(guī)出售村級扶貧周轉母畜544只，出售所得37.02萬元，其中18.5萬元用于購買商鋪，該商鋪產(chǎn)權辦理在私人名下，剩余18.52萬元由村社干部私人保管；從該村夏秋草場中違規(guī)截留草場生態(tài)獎補資金9.6782萬元，設立“小金庫”坐支收入；2013年，村“兩委”班子以公用草場6萬元租金頂?shù)值姆绞阶兿噘徺I公務用車一輛。2016年12月，伊克烏蘭鄉(xiāng)黨委研究決定，分別給予才讓太、索南木才讓黨內(nèi)嚴重警告處分。3.海東市互助土族自治縣臺子鄉(xiāng)直溝村黨支部書記雷延浩違規(guī)享受低保補助、平分低保金及擅自改變扶貧救災救助資金用途等問題。2012年至2014年，雷延浩利用職務便利，以其親屬名義連續(xù)三年違規(guī)享受低保金共計1.771萬元；2012年至2013年，將發(fā)放給農(nóng)戶的部分低保金8.559萬元收回，其中7.5384萬元先后三次按全村人口平分，剩余1.0206萬元用于修建五保戶安置房；2015年將縣民政局撥付的1萬元救災款、2013年修建安置房剩余建材物資等，價值合計1.145萬元用于修建村廟。2016年10月，臺子鄉(xiāng)黨委研究決定，給予雷延浩留黨察看兩年處分。違規(guī)享受的低保金予以追繳。4.西寧市湟源縣波航鄉(xiāng)納隆村黨支部原書記楊文全等人挪用扶貧項目資金問題。2013年，西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局向湟源縣扶貧開發(fā)辦公室下達在波航鄉(xiāng)納隆村實施連片養(yǎng)殖業(yè)扶貧項目資金160萬元。后經(jīng)縣扶貧開發(fā)辦公室研究決定，又從其他項目中調(diào)劑51萬元給納隆村，2014年兩筆資金轉入鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展服務中心賬戶，但該項目一直未啟動實施。2015年，為應付中央和省級審計部門檢查，經(jīng)鄉(xiāng)政府和縣扶貧開發(fā)辦公室協(xié)調(diào)，將兩筆資金分別轉入納隆村黨支部書記楊文全和“新增養(yǎng)殖專業(yè)合作社”法人李增財個人賬戶。兩筆資金先后被楊文全和李增財挪用。2016年10月，湟源縣紀委研究決定，給予楊文全開除黨籍處分，兩人涉嫌違法問題移交司法機關處理，挪用資金已全部追繳。該問題中相關責任領導受到責任追究。5.玉樹藏族自治州玉樹市巴塘鄉(xiāng)鐵力角村那義角社社長桑陽違規(guī)評定精準扶貧戶等問題。2016年至2017年，桑陽在本社一戶牧民已享受生態(tài)移民戶政策的情況下，未經(jīng)審核又重復將其納為精準扶貧一般貧困戶；未經(jīng)民主評議將9個草原管護員指標私自分配給9戶牧民。2017年5月，巴塘鄉(xiāng)紀委報玉樹市紀委研究決定，給予桑陽黨內(nèi)嚴重警告處分。

此外，2018年5月10日，青海紀委監(jiān)察網(wǎng)發(fā)表了題為《青海嚴查扶貧領域腐敗和作風問題——“一竿子插到底”全程跟蹤督辦》一文，主要內(nèi)容如下：其一，因擅自更改扶貧項目實施內(nèi)容、挪用扶貧項目資金，青海省澤庫縣寧秀鄉(xiāng)賽日龍村原黨支部書記哇白被開除黨籍，合作社理事更松布吉等11人受到誡勉談話、通報批評等組織處理；其二，因套取國家扶貧補貼款，私設小金庫，剛察縣人大常委會原副主任、時任吉爾孟鄉(xiāng)黨委書記謝軍被開除黨籍、開除公職，移送司法機關處理，其他涉案的21人也因違反廉潔紀律、工作紀律分別受到黨紀政務處分；其三，貴南縣森多鎮(zhèn)斗龍村退耕還林補助款被挪用等問題，去年經(jīng)省紀委“一竿子插到底”的專項督查，全程跟蹤督辦，最終對涉事所有工作人員啟動問責程序。其四，今年1至3月，全省共受理扶貧領域問題線索333件，立案108件，結案122件。處理干部共計217人，其中給予黨紀政務處分143人，組織及其他處理74人；其五，針對基層不敢查、查不動、查不清的典型問題線索，省紀委監(jiān)委以直接辦理或領辦方式辦理，已立案14件，辦結10件。

目前我省還有29個縣未脫貧，其中15個是深度貧困縣。為此，我省紀委監(jiān)委將扶貧領域作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，不斷深化專項整治。通過多渠道受理問題線索、建立聯(lián)動機制、加大督導檢查和執(zhí)紀審查力度等，尤其是搭建起了全省范圍內(nèi)的扶貧領域“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體立體式舉報平臺，方便群眾舉報和對扶貧領域信訪舉報的查處。

需要說明的是，此次中央脫貧攻堅專項巡視主要關注如下“八個看”：其一，看中央脫貧攻堅方針政策精準落實情況；其二，看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況；其三，看相關中央和國家機關按照部門職責履行脫貧攻堅責任情況；其四，看紀委監(jiān)察機關履行脫貧攻堅監(jiān)督責任情況；其五，看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中問題整改落實情況；其六，看脫貧攻堅過程中干部隊伍建設情況；其七，看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況；其八，看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作開展情況。

總之，我省的脫貧攻堅任務十分艱巨，必須在省委的統(tǒng)一領導下，齊心合力，依法依規(guī)推進，尤其是我省被列為此次中央脫貧攻堅專項巡視的省份之一，必須從“四個落實”和“八個看”來推動我省的脫貧攻堅工作，才能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

課題來源：《關于青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅法治保障調(diào)查研究》（2018年青海省中國特色社會主義理論體系研究中心立項課題）和《新時代法治視角下青海深度貧困地區(qū)實施精準扶貧調(diào)查報告》（第三批青海省級智庫重點研究項目立法課題，批準文號ZK18018）的階段性研究成果。

（作者單位：青海民族大學法學院）