注重和抓好“四三”工作 加強和創(chuàng)新社會治理

楊時民

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！痹诹?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，青海立足省情實際，聚焦社會主要矛盾，牢記“四個扎扎實實”重大要求，注重和抓好發(fā)展主線、生態(tài)紅線、穩(wěn)定底線“三線”，城市、農(nóng)牧區(qū)、寺廟和諧穩(wěn)定“三網(wǎng)”，脫貧攻堅、社會保障、社會事業(yè)“三生”，基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”，加強和創(chuàng)新社會治理，在建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的征程中取得新成效。

一、立足“三線”，夯實社會治理根基

青海地處西部高原，發(fā)展底子薄、任務(wù)重，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。青海生態(tài)地位重要而特殊，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)被譽為“中華水塔”，保護好三江源，保護好“中華水塔”，是青海義不容辭的重大責(zé)任。青海是我國少數(shù)民族分布集中的8個省區(qū)之一，少數(shù)民族人口占全省人口的近一半，民族團結(jié)是各族人民的生命線。青海認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示，牢牢把握發(fā)展主線，堅決守住生態(tài)紅線，不斷筑牢穩(wěn)定底線，為形成科學(xué)有效的社會治理體系筑牢根基。

牢牢把握發(fā)展主線。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為方向，扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持用市場化、法治化手段推動水泥、電石、碳化硅、鐵合金等行業(yè)去產(chǎn)能。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一定條件下將在建和庫存商業(yè)用房改造為住宅和養(yǎng)老、旅游、電商等用房。加快重點企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等步伐，支持企業(yè)通過盤活閑置資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。降低制度性交易、稅費和要素成本，清理規(guī)范涉企收費和壟斷性中介服務(wù)。加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，實現(xiàn)高速公路市州全覆蓋，高等級公路通車?yán)锍踢_3900公里，所有縣城通二級以上公路。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)培育力度，實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”“青海學(xué)者計劃”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。運用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工、建筑材料、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面建成金屬鎂一體化、一里坪鹽湖資源綜合利用等項目，推動鹽湖資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。加快推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，著力打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬和枸杞沙棘“四個百億元”產(chǎn)業(yè)，增加綠色、有機、安全、高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。實施鋰電產(chǎn)業(yè)和光伏制造擴能提升、裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破、信息技術(shù)應(yīng)用示范等五大工程，推進比亞迪鋰電池、金昆侖鋰鹽、中利光纖、煤制烯烴等項目，打造全國有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘昆侖文化、河湟文化等豐富內(nèi)涵，精心打造喇家國家考古遺址公園，加大支持熱貢文化藝術(shù)發(fā)展，統(tǒng)籌旅游文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快旅游業(yè)全域化、全季化、多元化發(fā)展，推進“智慧旅游”建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)旅游、自駕車旅游示范省。積極謀劃一批生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)清潔能源示范省。截至目前，“四個千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，循環(huán)工業(yè)增加值占比達60%，全國最大的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地落地青海，太陽能發(fā)電量居全國首位，青海發(fā)展的后勁不斷增強。

堅決守住生態(tài)紅線。深刻認(rèn)識青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)文明制度建設(shè)。深化空間規(guī)劃體制改革，抓好國家公園體制試點，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，推進碳匯交易試點。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推進重大生態(tài)治理工程。推進三江源二期、環(huán)青海湖二期、天然林保護、水土保持等重點生態(tài)工程，繼續(xù)實施退耕還林還草，抓好祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，啟動祁連山生態(tài)搬遷試點，抓好國家湟水規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點和西寧生態(tài)森林公園建設(shè)，強化濕地保護與恢復(fù)，加大黑土灘科學(xué)治理力度。培育生態(tài)保護修復(fù)專業(yè)企業(yè)，實施國土綠化提速三年行動計劃，每年新增營造林400萬畝。加強環(huán)境綜合整治。以“碧水藍天”和“家園美化”行動為抓手，全面推進水、大氣、土壤污染防治行動計劃。落實“河長制”“湖長制”，謀劃實施湟水河全流域綜合治理。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進清潔取暖。鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，推進建立長效機制。每年實施500個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動重點行業(yè)排污許可管理，促進生態(tài)環(huán)境改善。抓好三江源國家公園綠色融資改革試點，積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益融資工具。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動，落實工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，節(jié)能減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。扎實開展“三線四邊”環(huán)境整治和綠化行動，為大美青海增綠添彩。截至目前，“四梁八柱”生態(tài)文明制度框架初步形成，濕地面積躍居全國首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.4%。特別是通過加強生態(tài)環(huán)境保護，極大地改善了各族群眾生產(chǎn)生活條件，5年累計提供草原生態(tài)公益性管護崗位42778個、人均增收21600元，農(nóng)牧民群眾獲得感日益增強，國家生態(tài)安全屏障日益鞏固。

不斷筑牢穩(wěn)定底線。全面貫徹黨的民族政策，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)為目標(biāo)，積極推進多層次多領(lǐng)域依法治理。積極構(gòu)筑各民族共有精神家園。把思想引導(dǎo)作為創(chuàng)建活動基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，在青少年中突出“五個認(rèn)同”教育，在城鄉(xiāng)居民中突出“三個離不開”教育，在農(nóng)牧民群眾中突出愛國主義和民族團結(jié)教育，在宗教人員中突出憲法和法制教育，夯實了維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的法治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，形成了人人講團結(jié)、處處抓團結(jié)的良好氛圍。深化民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建。堅持法安天下、德潤人心，深入推進“六同”工程、“九進”創(chuàng)建，建設(shè)一批民族團結(jié)進步示范單位和教育基地，加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持優(yōu)秀民俗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，畫出最大同心圓。依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強預(yù)防和化解社會矛盾。完善社會矛盾排查預(yù)警機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上排除、化解、處置各類矛盾。推廣“三種類型、四個層級”治理模式，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解和居民自治的良性互動。深入開展法治青海、平安青海、誠信青海建設(shè)。開展弘揚時代新風(fēng)行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和諧的文明風(fēng)尚。完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，堅持不懈開展“兩反一防”。做實做細(xì)預(yù)案，強化協(xié)同聯(lián)動，有效應(yīng)對地震、干旱、洪澇、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故。截至目前，西寧入選全國文明城市，西寧、海西、海南成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市州，玉樹市榮膺國家衛(wèi)生城市，促進了各民族手足相親、守望相助、團結(jié)和睦、共同發(fā)展。

二、聚焦“三網(wǎng)”，強化社會治理抓手

青海連藏通疆，多民族聚居、多宗教并存，8個州市中6個為藏族自治州，是除西藏外面積最大的藏族聚居區(qū)，藏族、回族、撒拉族、土族、蒙古族5個世居少數(shù)民族全民信教，藏傳佛教、伊斯蘭教在群眾中有廣泛影響，全省宗教活動場所2168座（處），宗教教職人員5.7萬多人，加強民族地區(qū)社會治理是一項重要任務(wù)。青海認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟三個地域，完善網(wǎng)格化管理體系，探索建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)“三種類型”和州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四個層級”的青海特色基層社會治理模式，不斷積“小安”為“大安”、變平安為長安。

著力筑牢城市治理網(wǎng)。推動“平安細(xì)胞”向深度延伸、廣度拓展。大力推行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員、一員多能”的網(wǎng)格化管理模式，對所有對象區(qū)分不同類別實行“量化”“細(xì)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”的包干服務(wù)管理，形成基礎(chǔ)監(jiān)督員、管理員、代辦員、調(diào)解員、法制宣傳員、片區(qū)警員和治安聯(lián)防隊“六員一隊”的管理機制，打造平安建設(shè)基層典型。推進“雪亮工程”建設(shè)。以建設(shè)西寧和海西全國公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)示范城市為契機，推進智能化治安防控，努力構(gòu)建全面覆蓋、互聯(lián)互通、實時動態(tài)、全程可控的智能防控體系，建成全省公安系統(tǒng)視頻專網(wǎng)，確保重點公共場所和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點單位視頻監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)了省、市（州）、縣（區(qū)）三級公安系統(tǒng)視頻圖像共享平臺聯(lián)網(wǎng)。推進警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、可視化。省會西寧通過建設(shè)集維護治安、綜合執(zhí)法、全面服務(wù)為一體的綜合執(zhí)法服務(wù)站，完善“24小時平安在線”綜合執(zhí)法服務(wù)各項管理制度，形成了“立體化、高效化”的城市綜合管理模式，群眾安全指數(shù)大幅提高。

著力筑牢農(nóng)牧區(qū)治理網(wǎng)。實行扁平化和網(wǎng)格化管理。建立健全村民自治、鄰里自治等多種形式共存的自治格局，形成了茫崖“公安檢查站”、海東農(nóng)村小技防、海北州“一村一警”、玉樹州“村寺并聯(lián)”、果洛州重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治“班瑪經(jīng)驗”及“達日模式”等基層滿意的平安建設(shè)基層典型，激活了平安建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，提升了基層社會治理水平。全面推行“村警”工作機制。注重基層社會矛盾的常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合，以政府購買服務(wù)的方式先后招錄“村警”4596人，協(xié)助派出所民警開展情報信息搜集、法治宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安維護等工作，筑牢服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的第一道防線。實行貧困村駐村幫扶。結(jié)合全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，派駐貧困村2314名第一書記和6942名駐村干部，帶動群眾思想觀念更新、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、民主制度建設(shè)，規(guī)范了村莊事務(wù)管理，樹立了良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造了安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

著力筑牢寺院治理網(wǎng)。加強寺院管理。堅持黨的宗教工作基本方針，依法規(guī)范宗教場所人員，有序推進“四個講清楚”教育活動，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動，積極引導(dǎo)宗教同社會主義社會相適應(yīng)，最大限度發(fā)揮宗教積極作用，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想侵害。為寺院和教職人員提供均等的公共服務(wù)。實施寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宗教教職人員社會保障、宗教教職人員危房改造、寺院文物本體建筑搶救性保護、寺院危殿堂維修加固、寺院公共服務(wù)建設(shè)“六大工程”，把民生工程和公共服務(wù)延伸到全省各宗教領(lǐng)域，使宗教人員共享各項惠民政策和改革發(fā)展成果，進一步增強了教職人員和信教群眾愛國守法、共促和諧的自覺性。創(chuàng)新寺院管理模式。因寺施策，創(chuàng)立對不同寺院“共同管理、協(xié)助管理和自主管理”三種不同的彈性動態(tài)管理模式，為民族地區(qū)宗教管理提供了可供借鑒的成功范式。解決1041名寺管干部專項編制，廣泛開展送國旗、送文化書屋入寺廟活動，得到了宗教界和廣大信教群眾的一致?lián)碜o。

三、突出“三生”，打造社會治理格局

青海發(fā)展基礎(chǔ)比較弱，貧困人口和貧困地區(qū)面積占比都比較高，保障和改善民生是一項牽動全局的工作。青海認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人人盡則、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅持以小財政辦大民生，著力補民生短板，扎扎實實推進脫貧攻堅，扎扎實實保障和改善民生，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，打造共建共治共享的社會治理格局。

全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。針對青海屬于六盤山片區(qū)和藏區(qū)兩大特困地區(qū)，貧困問題與民族、生態(tài)問題相互交織的特殊情況，成立由各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，第一書記和駐村工作隊、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨政一把手抓扶貧的工作格局。系統(tǒng)謀劃推動。制定實施全省藏區(qū)、六盤山片區(qū)《區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃》，頒布《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，全方位構(gòu)建“1+8+10”政策體系，提升東西部扶貧協(xié)作與對口援青層次，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”大扶貧格局。突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，多輪次做好建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作，精準(zhǔn)識別貧困人口。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧換“窮業(yè)”、易地搬遷挪“窮窩”、教育扶貧拔“窮根”、金融扶貧解“民憂”，做到持續(xù)輸血、強化造血、防止失血并重，不斷激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和活力。強化責(zé)任落實，層層分解脫貧攻堅任務(wù)，嚴(yán)格落實扶貧工作隊管理辦法和不合格隊員召回制度。全面建立脫貧攻堅督查巡查機制，加大脫貧攻堅問責(zé)力度，加強扶貧資金使用和項目管理，實現(xiàn)廉潔扶貧、陽光扶貧。截至目前，全省90.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口發(fā)生率24.6%下降至8.1%，海西蒙古族藏族自治州率先在全省實現(xiàn)脫貧清零。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”，打造拉面經(jīng)濟、枸杞采摘等勞務(wù)品牌，有序安置去產(chǎn)能職工，深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，過去五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.7%和11.1%。抓好教育“百年大計”。推進義務(wù)教育控輟保學(xué)、全面改薄、中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建職業(yè)教育“一主五輔”政策體系，推進高校內(nèi)涵式發(fā)展和產(chǎn)教融合，落實鄉(xiāng)村教師生活補助、“1+9+3”教育經(jīng)費保障和異地辦學(xué)獎補政策，各級各類辦學(xué)條件不斷改善，藏區(qū)所有學(xué)生和西寧、海東貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)15年免費教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。實施“健康青海2030”行動計劃，健康教育、健康促進、健康養(yǎng)成同步推進。繼續(xù)推進綜合醫(yī)改，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，以藥補醫(yī)機制全面破除，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，先住院后結(jié)算等便民利民措施全面推行。實施婦幼健康保障、各級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目，加大包蟲病等重大傳染病和地方病防控力度，各族群眾健康水平不斷提升。不斷促進文化惠民。實施文化“進村入戶”、農(nóng)（牧）家書屋等工程，省級文化“三館”建成投運，全省五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達98.4%，大型體育場館免費、低收費開放率達100%。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地達到10個。

不斷完善社會保障體系。推進社保提標(biāo)擴面。連續(xù)13年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、4次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、6次提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資水平。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋和制度統(tǒng)一。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和降低社會保險費率政策，完善工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系，全面啟動城鎮(zhèn)職工生育保險和被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，社會保障制度由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村、由職工延伸到城鄉(xiāng)居民。提升社會救助水平。在全國率先建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，將貧困家庭納入醫(yī)療救助范圍，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全面落實臨時救助政策，建成運行全省統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進分類施保、動態(tài)管理。建立農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)對象取暖救助制度。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系建設(shè)，全面建立困難殘疾人員生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

四、抓好“三基”，加強社會治理保障

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?；A(chǔ)工作是履行職能的基本支撐?；灸芰κ怯行男袓徫宦氊?zé)的必然要求。青海認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合青海實際，持續(xù)加強基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作，提升基本能力，為黨在民族地區(qū)的執(zhí)政強基固本。

加強基層組織。著力強化黨組織向基層延伸、力量向基層充實、政策向基層傾斜。抓好基層黨組織書記。堅持書記抓、抓書記，建立健全述職述黨建、評議評黨建等機制，從市縣鄉(xiāng)村四級書記述職拓展到機關(guān)、高校、國企、非公經(jīng)濟組織和社會組織，促使各級書記真正把黨建工作抓在手上、扛在肩上。落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、選派干部駐村等方式，全面完成443個軟弱渙散村黨組織和28個軟弱渙散社區(qū)黨組織整頓任務(wù)。連續(xù)三年從財政支持基層組織建設(shè)經(jīng)費中拿出1200萬元作為獎補資金，推動落實了黨委書記抓基層黨建的主體責(zé)任。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。加快推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八有工程”建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和人均保障標(biāo)準(zhǔn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“條件差、留人難、難留人”的突出問題。優(yōu)化編制配置，清退違規(guī)借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實行對口支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作人員編制，明確每年下達50名事業(yè)編制用于青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收退伍軍人，基層工作力量得到有效充實。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定。支持村級組織建設(shè)。在全面推行村“兩委”成員坐班制和村民事務(wù)代辦制的同時，提高村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的年度報酬，將村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的年度報酬提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的2倍，平均達到每年1.4萬元。結(jié)合“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等項目，新建、擴建村綜合辦公服務(wù)中心762個，全省村綜合辦公服務(wù)中心面積200平方米以上的達到2474個，占行政村總數(shù)59.7%；全省社區(qū)辦公服務(wù)場所建筑面積200平方米以上的達到350個，占總數(shù)的78.5%。

夯實基礎(chǔ)工作。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推進各地各單位基礎(chǔ)工作程序化、制度化、規(guī)范化和信息化。加強機關(guān)效能建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位，區(qū)分業(yè)務(wù)崗位、共性崗位，因事設(shè)崗、因崗定責(zé)、因責(zé)選人，嚴(yán)格定崗定責(zé)定員。在全省各系統(tǒng)分層級梳理基礎(chǔ)工作，編制基礎(chǔ)工作目錄，分項制定工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，開展基礎(chǔ)工作達標(biāo)活動。全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、AB崗制等制度。全面開展機關(guān)效能考核，省直機關(guān)率先推行，逐步向全省黨政機關(guān)延伸。清理優(yōu)化行政職權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運行程序。共梳理出省級82個部門和單位7488項職權(quán)事項，繪制了1439張責(zé)任清單流程圖，為進一步簡政放權(quán)鎖定了基數(shù)。推進信息化建設(shè)。實施“寬帶青?！表椖?，固定寬帶家庭普及率達到29.9%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寬帶通達率達100%，行政村通寬帶率達90%，自然村通電話率達95.3%，為基層開展工作鋪設(shè)了高速數(shù)字化通道。

提升基本能力。加強基本能力精準(zhǔn)培訓(xùn)。按照“先培訓(xùn)、后上崗，先測試、后任職”的要求，編制完成黨政機關(guān)干部通用基本能力、64個崗位專業(yè)基本能力“兩標(biāo)準(zhǔn)一辦法”（能力標(biāo)準(zhǔn)、測評標(biāo)準(zhǔn)、測評辦法）和訓(xùn)練大綱，全面開展各級黨政機關(guān)干部基本能力測評工作。以行業(yè)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、工作規(guī)則程序、任務(wù)執(zhí)行為重點，對廣大干部職工進行專業(yè)基本能力輪訓(xùn)，并組織干部開展基本能力測試工作。把掌握“雙語”作為藏區(qū)干部職工基本能力的一項重要內(nèi)容，有計劃地開展輪訓(xùn)。實施全員學(xué)習(xí)行動。完善支持干部職工學(xué)習(xí)的政策措施，積極創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，完善述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度，大力培育全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念和氛圍。積極推廣自主選學(xué)和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)等有效方式，滿足干部職工個性化多樣化學(xué)習(xí)需求。大力選樹重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的先進集體和個人，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。注重基本能力實踐鍛煉。完善輪崗交流制度，每年選派近百名優(yōu)秀干部“上掛”鍛煉，雙向選派百余名后備干部到基層、到機關(guān)鍛煉。落實黨員干部聯(lián)系群眾制度，在處理復(fù)雜事務(wù)中提升基本能力?！叭苯ㄔO(shè)的持續(xù)推進，為全省各項工作提供了堅強的組織保證。

新時代社會治理面臨的任務(wù)更加艱巨繁重。我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，乘著改革開放40周年的東風(fēng)，以良法善治為目標(biāo)，以社會協(xié)同為路徑，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，不斷推進民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化。

（作者系省政府副秘書長）