日本數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

江洪

摘 要 日本數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展起步早、發(fā)展效果好，基于此，從日本農(nóng)業(yè)數(shù)字化的優(yōu)勢、特點入手，來探討發(fā)展我國數(shù)字化農(nóng)業(yè)的路徑。

關(guān)鍵詞 數(shù)字化；農(nóng)業(yè)；日本

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.090

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度要高于我國，研究日本的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展將對我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著現(xiàn)實啟示意義。

日本的農(nóng)業(yè)資源極度匱乏，其耕地面積不足550萬公頃，而且耕地質(zhì)量亦不高，地塊狹小且分布極為分散，土質(zhì)貧瘠，傾斜地多，因此，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從勞力和肥料入手，注重集約化經(jīng)營。日本農(nóng)業(yè)早已探索節(jié)約土地和農(nóng)業(yè)資源、改良品種和改進技術(shù)的生產(chǎn)方式。

1 日本農(nóng)業(yè)數(shù)字化的優(yōu)勢條件

1.1 科學(xué)的土地改革政策

日本農(nóng)業(yè)基本法的主要目標為基本穩(wěn)定糧食供給、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其在改良土地、使用化肥以及培育良種等作出積極探索。一系列土地改革措施的實施，使得日本在短短的時間內(nèi)實現(xiàn)了糧食的完全自給，并且逐漸從國內(nèi)市場步入國際市場，亦為農(nóng)業(yè)數(shù)字化的開展積累了必要的土地資源和成功的實踐經(jīng)驗。

1.2 強大的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織

日本的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織龐大、遍布農(nóng)村，卻又統(tǒng)一、組織有序，日本農(nóng)協(xié)在組織結(jié)構(gòu)自上往下有全國性的農(nóng)民協(xié)作聯(lián)合會、綜合性的農(nóng)民協(xié)作聯(lián)合會和專業(yè)性的農(nóng)民協(xié)作聯(lián)合會，發(fā)揮著巨大的社會服務(wù)功能，例如為會員采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、育苗育種、技術(shù)指導(dǎo)等。此外，日本農(nóng)協(xié)是不以營利為目的的，其成立的宗旨只是全心全意為日本的農(nóng)民提供服務(wù)，該種組織模式切實解決了小生產(chǎn)與大市場之間的沖突，有效地克服了日本由于受土地資源所限而形成的小規(guī)模經(jīng)營所帶來的局限性，大大提高了日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

日本農(nóng)協(xié)強大的農(nóng)民組織能力和周到的社會服務(wù)功能，不僅使得日本農(nóng)民有了依靠，也為農(nóng)業(yè)數(shù)字化的推廣提供了媒介，借助農(nóng)協(xié)，日本農(nóng)業(yè)數(shù)字化以很快的速度在很大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。

1.3 較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識

農(nóng)業(yè)數(shù)字化的前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分認識到科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要意義，并且積極推動科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，在這方面，日本政府通過大量的宣傳活動以及典型的示范獲得了良好的成效。在北海道農(nóng)協(xié)所做的一次調(diào)查中，認為科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用很大的人高達96%，數(shù)據(jù)有利地印證了日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者對科學(xué)技術(shù)的高度重視，這種對科技的重視度與積極性支持和推動了日本數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 日本農(nóng)業(yè)數(shù)字化的基本特點

2.1 強大的政策支持體系

為了保障農(nóng)業(yè)數(shù)字化具有適合的軟硬環(huán)境，日本政府陸續(xù)出臺建立了一整套完整的農(nóng)業(yè)政策體系。

2.1.1 財政支農(nóng)政策

日本的財政政策明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)在一般財政預(yù)算中支出占10%，這些支農(nóng)支出只能用于農(nóng)地建設(shè)、稻谷生產(chǎn)、水利建設(shè)，設(shè)備購置等，為了凸顯日本的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，用于農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的費用約占支農(nóng)支出的40%。

2.1.2 數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品補貼政策

數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品在價格方面得到日本政府不同程度的管理與支持，日本對數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品的補貼具體通過3種制度實施。1）穩(wěn)定的價格制度，政府對數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定有價格的浮動幅度，其價格只能在該區(qū)間變動以保證數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。2）最低價格保護制度，價格部門為了保證農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)數(shù)字化的研究興趣對數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了一個最低的價格，數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品不得以低于該價格的價格出售，避免惡性競爭。3）差價補貼制度，給予農(nóng)業(yè)數(shù)字化從業(yè)者各種福利補足其因從事農(nóng)業(yè)數(shù)字化初期可能遭受的損失。

2.1.3 信貸支持政策

日本對數(shù)字化農(nóng)業(yè)亦規(guī)定有形式多樣的信貸支持政策。1）債務(wù)擔(dān)保，即政府借助債務(wù)擔(dān)保的形式鼓勵各大銀行投資數(shù)字化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，國家對銀行因投資數(shù)字化農(nóng)業(yè)而受到的損失給予一定的賠償。2）利息補貼，國家借助農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所組建的金融機構(gòu)以降低的利息將資金貸給數(shù)字化農(nóng)業(yè)從業(yè)者，政府給予這些金融機構(gòu)利息補貼，而且貸款若是無法按時回收的話，政府買單負責(zé)承擔(dān)損失。3）財政資金，從中央到地方的各級農(nóng)林牧漁的金融公庫直接發(fā)放財政資金貸款，專門用于數(shù)字化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，該筆貸款不僅使用長，而且利率偏低。

2.2 廣泛的計算機普及

除了像我國一樣對耕地及生產(chǎn)機具給予補貼之外，日本政府將計算機等電子設(shè)備也納入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具的購買補貼之列，充分激發(fā)了日本農(nóng)民購買高科技設(shè)備的欲望。日本政府還積極在農(nóng)村地區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面積，無償向農(nóng)民提供國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)數(shù)字化農(nóng)業(yè)的研發(fā)成果，允許農(nóng)民免費訪問農(nóng)業(yè)數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，夯實了農(nóng)業(yè)數(shù)字化的設(shè)備基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加快了數(shù)字化農(nóng)業(yè)的建設(shè)速度。

2.3 因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略

日本的農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)戰(zhàn)略具體分為三階段和四片區(qū)，先從經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)開始著手建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)，再逐步到欠發(fā)達區(qū)域推廣農(nóng)業(yè)數(shù)字化，各個擊破，通過形式多樣的推廣方式宣傳數(shù)字化農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，使各地農(nóng)業(yè)從業(yè)者均能積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的號召，如火如荼地推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)。

日本的農(nóng)林水產(chǎn)省專項撥款用于地域性的農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的建設(shè)，其導(dǎo)入時間與地域差異性以及農(nóng)作物的特性密切相關(guān)，優(yōu)先導(dǎo)入生產(chǎn)率高的典型代表地區(qū)的數(shù)據(jù)資料，形成了以有限電視為主的農(nóng)業(yè)數(shù)字系統(tǒng)、以計算機為主的農(nóng)業(yè)數(shù)字系統(tǒng)和以多功能傳真為主的農(nóng)業(yè)數(shù)字系統(tǒng)，分別適用于高科技含量、農(nóng)協(xié)合作區(qū)域以及人口密度小的地區(qū)推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)。

2.4 切合國情的生產(chǎn)方式

日本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化傾向嚴重，嚴重影響了日本農(nóng)業(yè)勞動力的供給，進而降低其糧食的自給率?；谄洮F(xiàn)實國情的考慮，改善農(nóng)業(yè)勞動力供給的局面，日本結(jié)合其先進的自動化控制技術(shù)，集中在作物模型和農(nóng)業(yè)機械研究這兩個方面積極引進并發(fā)展精確農(nóng)業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)的數(shù)字化與自動化水平。

3 日本農(nóng)業(yè)數(shù)字化的啟示

3.1 立足國情為農(nóng)業(yè)數(shù)字化布局

日本的農(nóng)業(yè)數(shù)字化，無論是土地制度安排還是作物良種培育均是基于其現(xiàn)實國情作出的安排，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇還是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建均是立足國內(nèi)現(xiàn)實狀況的創(chuàng)新所為。我國農(nóng)業(yè)均具有其獨特的現(xiàn)實條件，因此我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)亦具有不同于其他國家的特殊性，我國應(yīng)立足我國的國情，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展思路。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化的過程既是低端農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高端技術(shù)人才向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輸送的過程，亦是農(nóng)業(yè)及其鄰近產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式實現(xiàn)升級換代的動態(tài)的過程，更是農(nóng)業(yè)城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的互動的過程，這些過程環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，農(nóng)業(yè)數(shù)字化的過程絕不僅僅只是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā)，各方協(xié)作，早日形成符合我國國情的、可持續(xù)的、穩(wěn)定的、有競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.2 重視政府在農(nóng)業(yè)數(shù)字化中的作用

日本和其他發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)數(shù)字化均無法離開其本國政府的大力支持，數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化科技的研發(fā)與推廣、農(nóng)協(xié)的建立與運作以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展項目等等均離不開政府的大力扶持。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化是一個跨越多學(xué)科、涉及多部門的綜合性的系統(tǒng)性的工程，為了保證國家能夠無后顧之憂地參與國際競爭，政府應(yīng)充分重視國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，盡量發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，宏觀調(diào)控、土地制度、政府投資、法治建設(shè)等多方面入手，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)。

中國農(nóng)業(yè)與生俱來的弱質(zhì)性，要求政府必須長期扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，以日本成功的農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)驗為鑒，我國有必要持續(xù)強化政府在農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)過程中的功能。1）加強宏觀調(diào)控，力求為農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境。2）改革土地制度，促進土地資源的合理開發(fā)與利用，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。3）增加政府投資，尤其重視引導(dǎo)農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品體系的投資。4）強化農(nóng)村立法，加強對農(nóng)村相關(guān)問題的立法與執(zhí)法力度，制定中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展戰(zhàn)略，提出數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，選定目標，重點突破，以法治的手段保護農(nóng)業(yè)數(shù)字化的健康發(fā)展。

3.3 普及科技在農(nóng)業(yè)數(shù)字化中的應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)的合理利用是農(nóng)業(yè)數(shù)字化的主要特征之一。日本政府始終堅持科學(xué)立農(nóng)，科學(xué)技術(shù)一直被視作農(nóng)業(yè)數(shù)字化的核心動力來發(fā)展，因此在國內(nèi)自上而下建立了一整套農(nóng)業(yè)科技的支持體系。較之日本，我國農(nóng)業(yè)科技水平普遍偏低，究其原因不外乎我國大量先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果并能及時轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，即使某些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科研成果，亦沒有廣泛推廣到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，然而這也從側(cè)面表明我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展?jié)摿薮?，我國?yīng)著力于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣，使得科技成為推動我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的不竭動力。

我國的農(nóng)業(yè)科技資源一般掌握于各級政府組織管理的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)手中，這些機構(gòu)多以政府每年的預(yù)算維持運作，所以政府對其具有一定的管理權(quán)，所以政府可以要求這些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并低價甚至免費向農(nóng)民輸送農(nóng)業(yè)數(shù)字化的相關(guān)技術(shù)信息，內(nèi)容可以涵蓋普通的水土保持以及專業(yè)的良種推廣等領(lǐng)域，將科學(xué)技術(shù)真正惠及廣大農(nóng)民。此外，還可以充實現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，我國目前也陸續(xù)建立起一大批有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，但現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量方面進步足以形成完整的農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)不斷挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，擴展數(shù)據(jù)庫的覆蓋面，逐步形成綜合性的特色數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)提供豐富而又準確的數(shù)據(jù)資料。

3.4 發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)數(shù)字化中的功能

農(nóng)民農(nóng)協(xié)的基本職能就是為農(nóng)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽椎霓r(nóng)業(yè)幫助，極大地方便了農(nóng)業(yè)數(shù)字化的普及。反觀我國，我國基層政府、科技人員和廣大農(nóng)民科技意識淡薄，使得本來就已稀缺的科技資源亦無法得到有效利用。我國應(yīng)當(dāng)借助農(nóng)民合作組織普及農(nóng)業(yè)數(shù)字化的相關(guān)知識，提高農(nóng)民科技興農(nóng)的意識，培養(yǎng)其自覺利用科學(xué)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共同將稀缺的科技資源充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，還應(yīng)正確處理農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、市場的關(guān)系，由專業(yè)的農(nóng)民合作組織處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)時以及生產(chǎn)后的各種服務(wù)，適當(dāng)減輕政府的負擔(dān)，亦保證了數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品暢通的銷售渠道，避免數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品因為產(chǎn)量高而導(dǎo)致的積壓損害農(nóng)民從事數(shù)字化農(nóng)業(yè)的積極性。

（責(zé)任編輯：劉昀）