新時代我國政黨協(xié)商的要素與功能探析

孟鳳英

摘? ?要：新時代我國政黨協(xié)商是在繼承我國多黨合作發(fā)展的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求而不斷發(fā)展和完善的協(xié)商民主。協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商目標(biāo)、協(xié)商場所、協(xié)商形式、協(xié)商程序等是其要素，它們之間相互聯(lián)系、相互影響，在新時代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中，以其內(nèi)在的社會利益整合、促進(jìn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、政黨政治示范等功能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時代;政黨協(xié)商;要素;功能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.011

[中圖分類號]D621? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? ?[文章編號]1009-0339（2018）04-0059-06

2015年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”），首次明確提出了“政黨協(xié)商”，指出要“繼續(xù)加強政黨協(xié)商”[1]。同年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的涵義、內(nèi)容、形式、程序和保障機制等內(nèi)容。2017年10月，中共十九大報告強調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用”[2]37。2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道”，同時強調(diào)“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物”[3] 。這為我國政黨協(xié)商的發(fā)展與完善指明了方向。

政黨協(xié)商作為我國社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，其理論與實踐需要隨著新時代的發(fā)展而推進(jìn)。因此，研究新時代我國政黨協(xié)商的要素與功能，對提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，完善社會主義協(xié)商民主，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、我國政黨協(xié)商的基本經(jīng)驗

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式[4]。它緣起于新中國成立前后中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，完整意義上的政黨協(xié)商則隨著21世紀(jì)以來我國協(xié)商民主理論與實踐的發(fā)展而不斷完善。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色的社會主義政治發(fā)展基于兩大規(guī)定性，一是社會主義的規(guī)定性，二是人民民主的規(guī)定性，各自的制度基礎(chǔ)分別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會制度。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[2]20這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是對新時代中國特色社會主義的深刻認(rèn)識。從新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨同各抗日民主黨派的協(xié)商到新中國建立的中國政黨的精誠合作，從社會主義改造時期的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的肝膽相照合作到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的攜手并進(jìn)，都證明了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)政黨協(xié)商有效開展、引領(lǐng)中國人民站起來到富起來飛躍的首要前提和保證。 “中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)， 即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[5]，是在重視和尊重各民主黨派組織獨立性和黨際關(guān)系平等性的基礎(chǔ)上對其的政治領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨“不忘初心，牢記使命”，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從富起來到強起來的偉大飛躍、推進(jìn)中國夢的實現(xiàn)，更需要不斷總結(jié)我國政黨協(xié)商的經(jīng)驗教訓(xùn)，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善多黨合作制度，在國家重要人事任免、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題協(xié)商中切實發(fā)揮參政黨聯(lián)系面廣、代表性強、包容性大等優(yōu)勢特點，在政黨協(xié)商中形成講真話、建諍言的良好氛圍， 增進(jìn)不同黨派之間的相互理解，發(fā)揮政黨協(xié)商對政治權(quán)力運行構(gòu)建組織化、系統(tǒng)化、持續(xù)性關(guān)注和監(jiān)督的作用， 從而真正實現(xiàn)社會各階層的根本利益一致性和具體利益差異性的有效整合。同時，中國共產(chǎn)黨也要幫助和支持參政黨的協(xié)商能力建設(shè)， 更好地推動我國政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮民主黨派的協(xié)商作用

政黨協(xié)商的發(fā)展離不開各民主黨派協(xié)商作用的發(fā)揮和協(xié)商能力的提升。民主黨派作為政黨協(xié)商的重要主體，在新時代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中，各民主黨派不同程度地“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律的制定和執(zhí)行”[6]。這是民主黨派履行參政議政職能的生動體現(xiàn)，也是政黨協(xié)商的重要表現(xiàn)。如何有效發(fā)揮民主黨派的協(xié)商作用，關(guān)乎我國政黨協(xié)商的發(fā)展水平。政黨協(xié)商不僅是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商，也是各民主黨派之間的協(xié)商，因而形成的不僅是直線雙向的信息溝通與交流機制，也是網(wǎng)絡(luò)化的信息溝通與交流機制，客觀上要求抓好兩方面的工作。首先，切實發(fā)揮民主黨派的協(xié)商作用。這里發(fā)揮各民主黨派的協(xié)商作用，既包括八個民主黨派中任何民主黨派的協(xié)商作用，也包括八個民主黨派共同的協(xié)商作用。一方面要提高各民主黨派自身的協(xié)商能力。各民主黨派都是自身所聯(lián)系的社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治組織，黨派內(nèi)部協(xié)商民主做得好，才能更加全面、準(zhǔn)確地反映出各自所聯(lián)系的社會階層的利益訴求和愿望，進(jìn)而確保它在同執(zhí)政黨開展政黨協(xié)商中體現(xiàn)應(yīng)有的價值、發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，要發(fā)揮八個民主黨派共同的協(xié)商作用。由于八個民主黨派本身獨具特色，政黨協(xié)商中任何一個民主黨派的力量和作用都不容忽視。政黨協(xié)商中，只有整合民主黨派的力量，才能切實發(fā)揮出作為參政黨的整體協(xié)商力量和優(yōu)勢，體現(xiàn)出我國多黨合作制度的特點和優(yōu)勢，“把其所聯(lián)系的社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來， 使之得到綜合、系統(tǒng)的反映， 從而最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利”[7]。其次，中國共產(chǎn)黨協(xié)助民主黨派提高協(xié)商能力。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著全國各族人民的根本利益。經(jīng)過97年的發(fā)展， 它已經(jīng)由誕生時弱小幼稚的黨成長為成熟的世界上最大的執(zhí)政黨，并且掌握了黨的建設(shè)與發(fā)展的基本規(guī)律，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。政黨協(xié)商并非中國共產(chǎn)黨唱獨角戲，還需要各民主黨派的參與。只有中國共產(chǎn)黨和民主黨派的協(xié)商能力都強，政黨協(xié)商的效益才能凸顯出來。因此，中國共產(chǎn)黨不但要搞好自身建設(shè)，還要支持和引領(lǐng)各民主黨派提高協(xié)商能力。如支持民主黨派加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等，提高其政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

（三）以共同的思想政治基礎(chǔ)促進(jìn)政黨關(guān)系和諧

結(jié)合我國政黨協(xié)商的發(fā)展歷史、對比西方政黨政治發(fā)展歷程可以看出，我國政黨協(xié)商能夠有效推進(jìn)的一個重要原因就是中國共產(chǎn)黨以共同的思想政治基礎(chǔ)促進(jìn)與各民主黨派的和諧發(fā)展，精誠合作。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨把我國傳統(tǒng)文化的“和” “合”因素融入到政黨協(xié)商之中。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就把促進(jìn)民族獨立和人民解放作為向民主黨派宣講和動員的思想政治基礎(chǔ)，贏得民主黨派的理解與支持，最終在思想政治上逐步達(dá)成一致，為我國政黨協(xié)商開辟了一條通向光明的大道。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持在國家民族發(fā)展的重要問題上與民主黨派和平共處、真誠協(xié)商，以探索建立和鞏固社會主義制度為思想政治基礎(chǔ)，形成了“長期共存，互相監(jiān)督”的政黨關(guān)系。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以發(fā)展中國特色社會主義為共同思想政治基礎(chǔ)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以制度有效保障和促進(jìn)了政黨協(xié)商的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派真正做到“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展廣泛凝聚智慧力量，推動中國特色社會主義事業(yè)取得前所未有的新成就。實踐證明，以共同的思想政治為基礎(chǔ)促進(jìn)政黨關(guān)系和諧是我國政黨協(xié)商不斷發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

二、新時代我國政黨協(xié)商的要素

進(jìn)入新時代以來，隨著《意見》和《實施意見》的頒布，我國政黨協(xié)商的要素進(jìn)一步明確，協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商目標(biāo)、協(xié)商場所、協(xié)商形式、協(xié)商程序等是其要件。

（一）協(xié)商主體

協(xié)商主體是構(gòu)成政黨協(xié)商必不可少的要素之一，它指的是協(xié)商參與者，也就是由誰來協(xié)商。進(jìn)入新時代，協(xié)商主體具有廣泛性、多元性。關(guān)于“由誰來協(xié)商”這個問題，《實施意見》已明確指出，參加政黨協(xié)商的主體一部分是中國共產(chǎn)黨，另一部分是各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)。作為政黨協(xié)商的主體之一，中國共產(chǎn)黨在協(xié)商過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是重大方針政策與重要事務(wù)的制定者與決策者。實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國的政黨協(xié)商才能充分發(fā)揚民主、汲取各方智慧，實現(xiàn)社會共同目標(biāo)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派作為參政黨積極參加政黨協(xié)商。各民主黨派的成員主要以教育、文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境以及歸僑等各行各業(yè)的中高級知識分子構(gòu)成，因此，各民主黨派也被稱為“人才庫”“智囊團(tuán)”。新時代各民主黨派不斷加強自身建設(shè)，為發(fā)展新時代中國特色社會主義作出了重要貢獻(xiàn)。無黨派人士、工商聯(lián)作為政黨協(xié)商的參與主體，具有輸送人才數(shù)量大、分布地區(qū)范圍廣、涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)挼忍攸c，在發(fā)展中國特色社會主義的過程中，能夠廣泛凝聚集體智慧，廣納良言獻(xiàn)策，是我國重要的政治力量。

（二）協(xié)商客體

協(xié)商客體是構(gòu)成政黨協(xié)商的另一重要因素。所謂協(xié)商客體，即協(xié)商的內(nèi)容，也就是協(xié)商主體需要解決的問題?！秾嵤┮庖姟访鞔_指出，“中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議;國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況;關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題;統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題;其他需要協(xié)商的重要問題”[4]。這七個方面是新時代我國政黨協(xié)商的內(nèi)容，也是政黨協(xié)商區(qū)別于其他民主形式的表現(xiàn)之一。較之其它民主形式，政黨協(xié)商的內(nèi)容更加宏偉廣泛，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政黨性特點和獨特作用。

目前，《實施意見》已對政黨協(xié)商的客體作出明確規(guī)定，但事物是不斷發(fā)展的。在中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代這個新的歷史方位下，政黨協(xié)商的客體必須適應(yīng)新時代才能得到有效開展。經(jīng)過長期的努力，中國特色社會主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)都取得了飛快的發(fā)展，但是也更加突出了我國發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代我國政黨協(xié)商客體應(yīng)更加側(cè)重于解決新時代社會的主要矛盾，更加關(guān)注人民利益和人民群眾對美好生活需要的社情民意，通過廣泛協(xié)商，推動人民群眾關(guān)切的問題得到解決。

（三）協(xié)商目標(biāo)

協(xié)商目標(biāo)是協(xié)商主體基于共同利益而達(dá)成的共識，對協(xié)商客體的解決具有一致性。如果不存在協(xié)商目標(biāo)，政黨協(xié)商就失去了其存在的價值，其作用也無法得到發(fā)揮。新時代我國政黨協(xié)商要以建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為長遠(yuǎn)目標(biāo)。需要明確的是，協(xié)商目標(biāo)指向的是廣大人民群眾的共同利益，同時也反映國家和社會的利益。協(xié)商目標(biāo)的達(dá)成，依賴于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的緊密團(tuán)結(jié)，依賴于協(xié)商客體的解決，依賴于協(xié)商場所營造的和諧氛圍，依賴于協(xié)商形式、程序、機制的有效實現(xiàn)，這與政黨協(xié)商的各個因素是密不可分的。

在協(xié)商過程中，協(xié)商主體對一些問題存在不同意見是難以避免的，但協(xié)商的目的并不是要消除不同意見，而是要在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)共同的協(xié)商目標(biāo)，求同存異，最大限度達(dá)成共識。

（四）協(xié)商場所

所謂協(xié)商場所，即政黨協(xié)商開展的場所，也就是在哪里開展協(xié)商。正如澳大利亞學(xué)者約翰·S.德雷澤克所言，“在政治生活中，每個場所的實踐都可以構(gòu)建一個協(xié)商民主”[8]。那么，只要有政黨在的地方，其開展協(xié)商的地方都可以稱為協(xié)商場所。我國的政黨協(xié)商場所相對不固定，在非固定場所開展的政黨協(xié)商，場所具有不確定性。比如在非固定場所舉行的協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，具體表現(xiàn)為民主座談會、小范圍談心會等形式，這是執(zhí)政黨與參政黨直接協(xié)商的體現(xiàn)。

（五）協(xié)商形式

協(xié)商形式就是指協(xié)商的方式，也就是通過什么形式進(jìn)行協(xié)商?！秾嵤┮庖姟访鞔_指出了我國政黨協(xié)商形式主要有三種，分別是約談協(xié)商、會議協(xié)商和書面協(xié)商。其中，會議協(xié)商是開展政黨協(xié)商的主要形式，具體分為專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會，會議通常由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開，同各民主黨派、無黨派人士的代表進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識。約談協(xié)商則以中共中央邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派人士的代表共同舉行高層次、小范圍的談心活動為主，但各民主黨派也可約請中共中央負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個別交談，做到自由交談、溝通思想、交換意見。除會議協(xié)商與約談協(xié)商外，書面協(xié)商也是常見的協(xié)商形式之一，中共中央可以通過書面征求各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，而各民主黨派和無黨派人士也可以通過書面形式進(jìn)行報告或反饋。

（六）協(xié)商程序

協(xié)商程序是開展政黨協(xié)商必須遵循的步驟與規(guī)范?！艾F(xiàn)代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治活動必須遵循的規(guī)范，民主政治沒有程序的保障必然流于虛設(shè)”[9]。規(guī)范的協(xié)商程序能夠有效保障協(xié)商主體開展協(xié)商。《實施意見》分別對會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商這三種協(xié)商形式的程序作了具體明確規(guī)定，包括協(xié)商的環(huán)節(jié)、協(xié)商主體的責(zé)任與工作以及相關(guān)的落實部門等，特別是明確了會議協(xié)商的具體程序，即聽取建議、制訂計劃、確定會議、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商、協(xié)商結(jié)果反饋等程序。這些程序為我國政黨協(xié)商提供了規(guī)范，有利于促進(jìn)政黨協(xié)商的程序化建設(shè)。

三、新時代我國政黨協(xié)商的功能

政黨協(xié)商是中國革命、建設(shè)和改革實踐中形成的具有中國特色的民主形式。在新時代中國特色社會主義的發(fā)展進(jìn)程中，政黨協(xié)商具有獨特的功能。

（一）整合社會利益

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不同群體的利益追求更加多元化。如何正確處理人民群眾的多元化利益追求與人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益的關(guān)系，是新時代必須解決的一個重大問題。這在客觀上要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨選擇科學(xué)的民主方式，充分整合社會各方面的利益，以法律制度、方針政策的出臺和實踐促進(jìn)人民群眾根本利益的實現(xiàn)。政黨協(xié)商這一民主形式，一方面能夠有效整合各種訴求和多元利益，緩解利益沖突，化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。另一方面，政黨協(xié)商的主體聚集了社會各界的精英，通過政黨協(xié)商整合各方面力量，有利于充分發(fā)揮社會各方面的作用，為我國新時代宏偉藍(lán)圖的實現(xiàn)出謀劃策，確保廣大人民群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的實現(xiàn)。

（二）促進(jìn)科學(xué)決策

新時代中國特色社會主義的發(fā)展必須堅持決策的科學(xué)化和民主化，這既是適應(yīng)新時代國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的治理能力的需要。我國的政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨就根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，在決策前和決策實施過程中進(jìn)行的政治協(xié)商。中央層面通常由中共中央負(fù)責(zé)人親自主持，各民主黨派中央負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表參加，共商國事，平等地交流、溝通、討論，以增進(jìn)、達(dá)成共識，是促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。習(xí)近平指出：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，做到有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！盵3]黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)要發(fā)揮社會主義政黨協(xié)商的重要作用，協(xié)商過程要體現(xiàn)在決策之前和決策過程之中。為此，各項方針政策出臺前，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都邀請各民主黨派、黨外人士、工商聯(lián)等分別圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列問題進(jìn)行調(diào)查研究，征集意見建議，再進(jìn)一步就提到的一系列問題開展協(xié)商，使決策的一系列問題得到充分研討，確保決策民主化、科學(xué)化。同時，各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等及時召集其成員，圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題進(jìn)行調(diào)查研究，為執(zhí)政黨提供有效的建議和意見，有效減少甚至避免決策的片面性和局限性，防止決策的隨意性。這樣，中國共產(chǎn)黨通過政黨協(xié)商的方式，在黨和國家發(fā)展的一系列方針政策上，與各民主黨派、社會各界人士達(dá)成共識，以科學(xué)民主決策保障黨的事業(yè)和新時代目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（三）強化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是各民主黨派、無黨派人士的重要職能之一，在我國政黨制度的現(xiàn)有框架內(nèi)，各民主黨派是民主監(jiān)督的重要主體。從歷史維度看，民主黨派民主監(jiān)督有利于黨的事業(yè)發(fā)展。新中國成立初期，毛澤東就認(rèn)識到了民主黨派民主監(jiān)督的重要性。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“最有資格”“最有可能”“犯大錯誤”，而且“犯了錯誤影響也最大”。因此，毛澤東強調(diào)共產(chǎn)黨要主動接受民主黨派的民主監(jiān)督、批評建議，我們的事業(yè)不僅需要黨內(nèi)的監(jiān)督，更加需要來自黨外的監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵10]改革開放新時期，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜性，利益關(guān)系和分配方式的多樣性，使得我國社會生活中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，形式主義、主觀主義仍然存在，嚴(yán)重影響了人民群眾利益的實現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！盵11]因此，1982年中國共產(chǎn)黨完善了多黨合作的基本方針，1989年頒布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，強調(diào)堅持多黨合作制度的重要性，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2007年《中國政黨制度白皮書》以及上述《意見》《實施意見》等文件，都分別強調(diào)了政黨協(xié)商中民主黨派民主監(jiān)督的功能和作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強……社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”[2]9，我們更要深入認(rèn)識和發(fā)揮政黨協(xié)商的民主監(jiān)督功能，牢牢把握我國社會現(xiàn)階段的矛盾和問題，通過政黨協(xié)商這一民主形式，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用，以保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)我國廉潔政治的建設(shè)，提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。同時，在政黨協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨也對民主黨派的人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，促進(jìn)各民主黨派參政能力的提高。從協(xié)商民主的視角看，民主黨派民主監(jiān)督的目標(biāo)追求、價值取向與政黨協(xié)商殊途同歸、完全契合，政黨協(xié)商中民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮與政黨協(xié)商中民主黨派“不同意見的提出”也是重合的。批評、質(zhì)疑黨委政府決策的合理性、可行性、有效性是民主監(jiān)督權(quán)利的行使方式，借助“政黨協(xié)商”的高層次平臺，更能有效克服決策中民意吸納不夠充分、程序不夠民主健全、權(quán)力運作不夠透明等可能存在的弊端。這是避免防止決策失誤、錯誤的后置性“防火墻”，有利于新時代中國特色社會主義事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）示范借鑒

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代”[2]11。新時代我國政黨協(xié)商的發(fā)展不僅為我國社會主義民主發(fā)展提供了一個更為廣闊的舞臺，也為世界各國政黨政治的發(fā)展發(fā)揮了示范功能。在我國政黨協(xié)商的舞臺上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派同心協(xié)力，求同存異，凝聚智慧，共同畫出同心圓，保證我國政治制度的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾根本利益的實現(xiàn)，促進(jìn)我國多黨合作制度的發(fā)展和完善。這一多黨合作的優(yōu)勢為世界各國處理政黨關(guān)系提供了中國方案，為世界各國的協(xié)商民主發(fā)展提供了可以借鑒的模式。具體來說，政黨協(xié)商的示范功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是對我國其它協(xié)商民主形式的發(fā)展和完善起到示范作用?！兑庖姟访鞔_政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的首要協(xié)商渠道。除此之外，我國的協(xié)商民主形式還包括“人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商”等形式[1]，它們都是發(fā)展中國特色社會主義，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)不可缺少的形式。政黨協(xié)商的主體層次高，客體范圍廣，在長期實踐中所形成的規(guī)范程序、制度機制、基本經(jīng)驗為其它民主形式提供了示范和借鑒，有利于完善社會主義協(xié)商民主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。二是為其它國家的政黨關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展提供了借鑒?！霸谖鞣絻牲h制或多黨制國家，盡管政黨之間也存在著協(xié)商，但是，這種協(xié)商是偶然的政治行為，通常處于利益均衡、利益妥協(xié)、利益共享的需要，具有政黨交易性質(zhì)，協(xié)商內(nèi)容很多涉及政黨私利”[12]。雖然當(dāng)代西方政黨的關(guān)系呈現(xiàn)出合作的趨勢，但主要還是以競爭性關(guān)系為主，其實質(zhì)還是政黨在權(quán)力和利益之間的競爭。與西方不同，我國的政黨協(xié)商實現(xiàn)了政黨之間的和諧，這種團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，在中國特色社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用，既避免了因政黨競爭帶來的政治動蕩和造成的社會亂象，又集中了社會各界的力量，共同推進(jìn)社會進(jìn)步，這是我國政黨協(xié)商的突出優(yōu)勢，也是我國政黨協(xié)商的政黨政治示范功能之所在。

總之，我國政黨協(xié)商的整合社會利益、促進(jìn)科學(xué)決策、強化民主監(jiān)督、示范借鑒功能之間相互作用、相互影響，凸顯了我國政黨協(xié)商在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中的獨特作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日報，2015-02-10（01）.

[2]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M]. 北京：人民出版社，2017.

[3]張峰.新型政黨制度——偉大的政治創(chuàng)造[N].人民政協(xié)報，2018-04-11（11）.

[4]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》[N].人民日報，2015-12-11（01）.

[5]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編：下卷[M].北京：中央文史出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，1990（2）.

[7]王小鴻.民主黨派與協(xié)商民主[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[8]John S.Dryzek，王大林.不同領(lǐng)域的協(xié)商民主[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005（3）.

[9]宋儉，柯友平.關(guān)于當(dāng)代中國政黨協(xié)商的幾個基礎(chǔ)性問題[J].湖北社會科學(xué)，2015（3）.

[10]毛澤東.毛澤東著作選讀：下[M].北京：人民出版社，1986：733-790.

[11]魏曉文，徐鳳月.國家治理視域下政黨協(xié)商的功能與價值[J].中國政協(xié)理論研究，2016（3）.

[12]陳家剛.協(xié)商民主引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004（3）.

責(zé)任編輯：楊緒強