黔東南州山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)與對(duì)策探討

楊曉力 冷勁松 朱守殿

摘 要 為全面了解和掌握黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，對(duì)全州16個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)了調(diào)查，綜合分析了存在的問題和制約因素，制定了有效對(duì)策，以期有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向良性方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.059

1 黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及成效

黔東南州地處云貴高原東南邊緣，東鄰湖南，南接廣西，與貴州省黔南、銅仁、遵義毗鄰，境內(nèi)山川秀麗、氣候宜人、資源富集、民族風(fēng)情濃郁。全州轄16個(gè)縣市，10個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，205個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），常駐人口475萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.3%，其中農(nóng)業(yè)人口390萬人，占總?cè)丝跀?shù)的81.76%[1]。國(guó)土面積3.03萬平方千米，東西相距220 km，南北跨度240 km，地勢(shì)西高東低，自西部向北、東、南三面傾斜，山地資源豐富，歷有“九山半水半分田”之說，因此黔東南耕地面積較少，人均占有耕地低于全國(guó)平均水平，是一個(gè)典型山區(qū)農(nóng)業(yè)州，從而呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力脫貧攻堅(jiān)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。近年來，黔東南州以省“5+1”（蔬菜、食用菌、水果、生態(tài)家禽、中藥材）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，結(jié)合州情實(shí)際，提出“一減四增”（減玉米，增酸食系列產(chǎn)品、中藥材、藍(lán)莓、花卉）和“1+12”特色優(yōu)勢(shì)跨縣產(chǎn)業(yè)（食用菌、蔬菜、茶葉、花卉、三穗鴨、香豬、稻漁綜合種養(yǎng)、藍(lán)莓、中藥材、油茶、林下經(jīng)濟(jì)和烤煙）發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得了初步成效。

2018年上半年，全州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成76.1億元，同比增長(zhǎng)6.2%；糧經(jīng)比從37.87∶62.13（0.61）調(diào)整為36.12∶63.88（0.57），畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重31.2%，同比增長(zhǎng)3.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率18.87%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜種植10.91萬公頃、食用菌種植926.67 hm2、精品水果種植7.87萬公頃、生態(tài)家禽出欄

2 226.06萬羽、茶葉種植4.01萬公頃、中藥材種植5.63萬公頃、特色糧食440 hm2，帶動(dòng)貧困戶15.51萬戶、貧困人口55.59萬人。有省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)60個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)73家，州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)327家，農(nóng)民合作社8 287個(gè)。以“一減四增”和“1+12”特色優(yōu)勢(shì)跨縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模、并取得好的成效，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度的進(jìn)一步加大，黔東南州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

2 存在困難和問題

1）農(nóng)民科技文化、思想素質(zhì)、勞動(dòng)意識(shí)與脫貧致富奔小康、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。調(diào)查表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主動(dòng)參與“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式的農(nóng)戶只有50%左右，其余的基本上都在被動(dòng)地參與發(fā)展，對(duì)學(xué)習(xí)新技術(shù)，推廣新技能存在困難，導(dǎo)致這種問題的主要原因與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有關(guān)。目前，在農(nóng)村生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)力，都是“993861”部隊(duì)（老人、婦女和兒童），有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的年輕勞動(dòng)力基本上都外出務(wù)工，剩下來在家務(wù)農(nóng)的這部分人，一般接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，思想素質(zhì)偏底，不同程度存在“等、靠、要”思想。

2）農(nóng)民致富欲望不強(qiáng)烈。黔東南州是苗族侗族自治州，少數(shù)民族占人口的80.3%，受歷史、地理環(huán)境、交通等因素的影響，小富即安甚至不富也安的思想較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查獲悉，只有30%的農(nóng)民還在一定程度上自我探索新領(lǐng)域，摸索新技術(shù)，收集新信息，尋找新項(xiàng)目；50%的農(nóng)民認(rèn)為不種糧油就沒有其他辦法；20%的農(nóng)民干脆不種或流轉(zhuǎn)土地，舉家外出務(wù)工。

3）干部工作方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村工作新情況新形勢(shì)不相適應(yīng)。一些基層干部整天忙于中心工作，都不曾有過思農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、想農(nóng)村富裕措施、帶群眾走富裕路、出先進(jìn)幫后進(jìn)的想法。基層干部的思想還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子里，認(rèn)為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是種養(yǎng)調(diào)整，糧經(jīng)調(diào)整，就是要錢、要項(xiàng)目、等政策，沒有把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施，未提升到促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上來認(rèn)識(shí)。

4）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道狹窄。2017年，全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為20.1%、23.1%和56.8%[2]，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為205.51億元，其中種植業(yè)增加值106.77億元、林業(yè)增加值30.76億元、畜牧業(yè)增加值50.55億元、漁業(yè)增加值7.78億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值9.64億元。第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）增加值仍然存在以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為輔的現(xiàn)象。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品比重大，特色農(nóng)產(chǎn)品比重少，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入仍主要靠傳統(tǒng)種植業(yè)。

5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高。黔東南州是一個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)州，山高坡陡，溝壑縱橫，壩子田占比重小，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積小，坡塝田、冷陰爛銹田比重大。從調(diào)查情況看，全州2017年年末耕地面積42.58萬公頃[3]，其中農(nóng)田25.8萬公頃，旱澇保收的農(nóng)田有16.77萬公頃，僅占農(nóng)田面積的39.38%，加之水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，“靠天吃飯”的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

3 主要對(duì)策

1）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，使他們能從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性，自覺地抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，真正把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和決策變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)安排，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)減糧食播種面積，增加經(jīng)濟(jì)作物播種面積，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)。繼續(xù)圍繞“5+1”和“1+12”特色優(yōu)勢(shì)跨縣產(chǎn)業(yè)為主，分區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展食用菌、蔬菜、茶葉、花卉、三穗鴨、香豬、稻漁綜合種養(yǎng)、藍(lán)莓、中藥材、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、烤煙，并實(shí)行分帶輪作，減少冬閑田土，提高復(fù)種指數(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)雙豐收，使全州糧經(jīng)發(fā)展步入良性循環(huán)。

3）加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。一定程度上講，目前黔東南州農(nóng)民群眾科技素質(zhì)不高，接受和消化新知識(shí)、新技術(shù)能力弱，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因。因此，必須要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目多形式、多層次、多渠道地開展培訓(xùn)，重點(diǎn)開展新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，要突出好加工、營(yíng)銷、市場(chǎng)等重點(diǎn)內(nèi)容，不斷適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的需要。

4）積極培育農(nóng)村中介組織，提高農(nóng)民組織化程度。積極培育農(nóng)村中介組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，采取“公司+農(nóng)戶”等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，把公司和農(nóng)戶的利益捆綁在一起，真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5）實(shí)行“干部幫、科技帶”形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。全州農(nóng)業(yè)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，切實(shí)做好市場(chǎng)調(diào)查、資源調(diào)查、人文調(diào)查，制訂出適應(yīng)本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并親自帶頭幫扶有意之戶率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好跟蹤調(diào)查服務(wù)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好示范樣板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的有序開展，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定過渡，防止“一哄而起，大起大落”。

6）轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)這條主線，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“不包攬、不包辦、重引導(dǎo)、重發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的資金和物資支持，提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)造條件建好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體作好市場(chǎng)預(yù)測(cè)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件開通“黔東南益農(nóng)”信息網(wǎng)，并逐步向“龍頭企業(yè)”、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、種養(yǎng)大戶和主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)延伸，通過信息服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、幫助農(nóng)民銷、促進(jìn)農(nóng)民富，使農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中真正得到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）