改革開放四十年以來我國農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革及其產(chǎn)生的主要問題

戰(zhàn)世港

摘 要 基于對山東省龍口市后店村6戶不同類型農(nóng)村家庭進行的口述調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村改革政策調(diào)整，找到改革開放以來農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)改革的原因，還原種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改革的大致輪廓。從農(nóng)民的心態(tài)變化中探索四十年來農(nóng)村改革取得的成效與不足，指出當(dāng)前農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所面臨的勞動力資源短缺和青少年家庭教育缺位問題，為農(nóng)村未來發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 改革開放；種植業(yè)結(jié)構(gòu)；聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

中圖分類號：F326.1 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.056

對于種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的原因，暨南大學(xué)副研究員黃富榮[1]認為，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的中央農(nóng)村改革政策的出臺，為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造了良好的條件。市場導(dǎo)向、經(jīng)濟規(guī)律的作用，使農(nóng)民逐步放棄了產(chǎn)品經(jīng)濟的思想，樹立了商品經(jīng)濟的觀念，一些低收入產(chǎn)品的種植面積逐年減少。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量急劇減少，一些相對省工、省力、機械化度高的作物便成為大多數(shù)農(nóng)民的選擇。西北農(nóng)林大學(xué)趙曉峰[2]博士則認為，糧食收入比重下降，優(yōu)化勞動力資源配置，勞動力比重的增加，工資性收入的提高增加了農(nóng)民的收入。承包土地，擴大土地經(jīng)營面積，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平對增加農(nóng)戶家庭收入的作用更加明顯。所以農(nóng)民才減少糧食作物的種植面積，變革種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化水平。積極承包土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時打工，來增加家庭工資性收入。對于種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生的影響這個問題，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究院董曉霞[3]副教授進行過深入的研究。她認為，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力成本不斷上升，農(nóng)民外出就業(yè)的比例逐年增加，對種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革顯著提高了農(nóng)戶家庭的種植業(yè)收入，而非農(nóng)就業(yè)則是提高農(nóng)戶家庭總收入的重要影響因素。家庭收入的提高帶來了農(nóng)民各方面生活的變化[4]。對于種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，蔣小忠[5]認為，種植成本不斷上升，糧食售價下降，降低了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和糧食作物和經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)比例的優(yōu)化，多元復(fù)合經(jīng)營模式開始出現(xiàn)。但同時存在著市場風(fēng)險高、供需信息不對稱，自然風(fēng)險高，生產(chǎn)成本上升，科技支撐不夠，保險理賠額低、難以發(fā)揮作用等問題，加大了農(nóng)民種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的風(fēng)險。筆者結(jié)合對6戶典型農(nóng)民家庭的口述采訪，分析龍口市后店村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的原因，還原種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的歷史輪廓，透視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和日常生活中的變化和當(dāng)前面臨的問題。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改革及其歷史因素

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革初期階段（1978年至1981年底）

從改革開放開始到1981年底，伴隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民逐步退出了“人民公社”，改變了以往的集體勞作的方式。土地承包到戶，農(nóng)民開始擁有經(jīng)營自主權(quán)。當(dāng)時，農(nóng)民迫切需要解決的是溫飽問題，加上當(dāng)時還需要上交一定的糧食（交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的），所以耕種小麥和玉米幾乎成為所有農(nóng)民的選擇。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，為農(nóng)村改革的推行和單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)的打破奠定了思想基礎(chǔ)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅是制度上的一大創(chuàng)新，更為重要的是逐漸改變了農(nóng)民心態(tài)[6]。農(nóng)民從一味接受政策指令進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到自己逐漸擁有生產(chǎn)自主權(quán)，雖然由于歷史和現(xiàn)實的原因，龍口市短時間內(nèi)耕種的作物并沒有發(fā)生較大變化，但為四十年來的農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都起到了重要作用。

1.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過渡階段（1982年至1993年）

1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨面對農(nóng)村發(fā)展的新形勢和對農(nóng)村近五年來改革開放政策實施的經(jīng)驗總結(jié)，出臺了農(nóng)村工作的一號文件——《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，旗幟鮮明地指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。一號文件的出臺，在全國掀起了農(nóng)村改革的又一高潮。“要繼續(xù)放寬政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民有更多的發(fā)展余地，這是時代的要求，黨的要求，農(nóng)民的希望！”[7]隨著黨和國家對農(nóng)村改革的逐步深化，加上龍口市人多地少，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展較快，大量農(nóng)民成為建筑工人，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在龍口市地區(qū)便發(fā)生了新的變化。成年男性農(nóng)民便開始“半工半耕”，一邊經(jīng)營土地，一邊充當(dāng)建筑工人。成年女性農(nóng)民便主要照顧家庭和兼顧土地。1983年，第二個農(nóng)村工作的一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的若干問題》正式頒布，肯定了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行了的意義，指出這一生產(chǎn)方式十多年來形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮了作用。為積極響應(yīng)黨和國家的號召，1983年前后，龍口市農(nóng)民經(jīng)營土地的模式從單一的“承包制”發(fā)展到了“口糧地”和“承包田”共同經(jīng)營的模式，這一階段延續(xù)到1993年前后。在這一階段，每人分到三市分的“口糧地”，外加半畝左右的承包地，此時農(nóng)民依舊以種植糧食作物為主。因為平均主義和一些傳統(tǒng)思想的存在，此時的“承包田”雖然是自愿，但大多數(shù)農(nóng)民都會選擇承包土地來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是選擇不進行承包土地，只耕種“口糧地”。因為每年的承包土地的“地租”比耕種“承包地”所獲得收益要少得多。又由于人多地少，所以每人分配到的土地較少。加上土地連片，自主經(jīng)營勢必會影響到自家耕地周圍其他農(nóng)戶的農(nóng)作物的生產(chǎn)，此時規(guī)定的土地承包期較短等原因，此時種植的作物還是繼續(xù)延續(xù)著玉米和小麥。改革開放初期到1993年，從農(nóng)民的經(jīng)營項目和內(nèi)容的角度來觀察，此時實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要是大田生產(chǎn)，種植糧食作物，專業(yè)承包幾乎沒有。

1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革完成階段（1993年—至今）

一年的小麥，它不掙錢啊，這種地不掙錢，這就是農(nóng)民干忙活（白白忙活）。

這個就是說，你（房屋）前面有塊園，這塊園就給你。大田里他不讓種，大田里都是集體的，都是在自己里種點姜。沒有大面積種，誰家里有園，種個三百、二百斤的。

（被采訪者：殷國良）

“剛改革開放那個時候，后店村的土地大約有兩千（畝）大多，大約兩千七八百畝?，F(xiàn)在都算上的話也就一千二三百畝?！薄昂蟮甏逯車@些廠子，用的都是耕地。再就是人口多了，都蓋了房子了?！?/p>

（被采訪者：鄭承利）

龍口市后店村位于為山東半島北部，地形以平原為主。改革開放初期，后店村的耕地總量約為180 hm2。后由于后店村莊周圍的私營企業(yè)迅速發(fā)展、公路交通的規(guī)劃建設(shè)和人口的增長，大量耕地成為建筑用地。如今，后店村約有2 400人，600戶家庭，耕地總量約為80 hm2。由于人均耕種土地面積少，大多數(shù)農(nóng)民都選擇參加一面耕種土地（主要種植糧食作物），一面參加非農(nóng)部門工作，來維持日常生活支出。60歲以上的農(nóng)民則以耕種土地，種植大姜、韭菜、櫻桃等其他蔬菜水果為主，不再參加非農(nóng)部門工作。

1993年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中提出“為穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加收入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的土地承包期到期之后，再延長三十年不變。”這一文件的出臺，促進了土地專業(yè)承包形式的出現(xiàn)。農(nóng)民擁有了三十年的土地經(jīng)營權(quán)，可以進行長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，而不再是簡單的種植糧食作物，大姜等蔬菜和櫻桃等果樹成為農(nóng)民的優(yōu)選。但在口述調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在改革開放之初甚至之前，就已經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)民種植大姜等蔬菜的情況，主要種植在屋前屋后的“園”（自留地）里。但因種植面積少，種植內(nèi)容單一加之國家政策限制等因素而沒有形成規(guī)模，但對農(nóng)民的生活，和農(nóng)村家庭收入都起到過重要作用。

隨著農(nóng)村改革的推行，農(nóng)民生活水平的提高，加之農(nóng)村計劃生育政策未能及時推行，農(nóng)村人口出現(xiàn)大幅度增長。住房在替代了溫飽，成為農(nóng)民的首要問題。屋前屋后的“園”便成為農(nóng)村進行房屋建設(shè)的“宅基地”。“園”的功能的變化，促進了農(nóng)民經(jīng)營土地方式的變革。由于農(nóng)民原來種植蔬菜的土地，已經(jīng)法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)民走入工廠，耕種土地的勞動力越來越缺乏；小城鎮(zhèn)的興起，對蔬菜、水果的需求急劇上升，集市貿(mào)易的規(guī)模擴大等原因促進了龍口市地區(qū)新一輪的土地經(jīng)營制度的變革。1993年，每人的三市分“口糧地”予以保留，而“承包地”不再人均分配，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包。此時，種植業(yè)結(jié)構(gòu)才發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以蔬菜、水果為主的經(jīng)濟作物成為主要作物?？陀^上，龍口市所處的山東半島屬于丘陵地帶，地狹人稠，人均耕種土地面積少；泳汶河流經(jīng)，土質(zhì)差異顯著；省道、河流穿過，地塊分散，也促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。種植糧食作物的相對收入逐漸變低。從改革開放之前小麥的價格為1.5元/kg左右，近幾年的銷售最高價格為2.58元/kg。雖然漲幅很大，但農(nóng)民土地有限，產(chǎn)量不高，單價較低，僅靠糧食收入遠遠滿足不了日常生活的需要。加之政策支持專業(yè)承包，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展市場對蔬菜的需求迅速上升，農(nóng)民便以種植大姜等各種蔬菜為主。綜上所述，龍口市地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了以玉米小麥為主到以大姜、韭菜等蔬菜、水果經(jīng)濟作物為主的變化。這種種植業(yè)結(jié)構(gòu)，一直持續(xù)到今天。

2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)的改革產(chǎn)生的不利影響

2.1 價格的不穩(wěn)定性與自然災(zāi)害

望馬史家（村莊名稱）一個老頭，坐在街上，從八塊（大姜的價格）還是九塊不賣，過了一會大喇叭張嘍十塊，他那又一個“大125”，他張嘍這一下，就能多賣一個“大125”（的錢），那個時候“大125”，一萬多塊啊。11點，十二塊，又一個“大125”，到了晌午，張嘍十三塊，又一個“大125”，到了下午，說毀了，毀了，“大125”都跑了。

（被采訪者：殷國良）

大概05（2005）年前后吧，大姜的的價格一下落了下來，一斤也就是個二三毛錢，一家（每畝地）也就賣個二三百塊錢，連本兒（成本）都不夠。

種韭菜，夏天也可以賣，冬天也可以賣，一年割好幾遍。夏天的時候便宜，兩三塊錢（每市斤），冬天，要過年的時候能賣到七八塊錢（每市斤）。

（被采訪者：鄭承利）

種植大姜等蔬菜增加了農(nóng)民家庭收入的不穩(wěn)定性，大姜前期投入較大，收回成本需要1～2年時間；大姜對土壤要求又高，適宜種植大姜的土地逐年減少；種植大姜風(fēng)險高，一旦受病，收成將會大大降低，每年價格變化較大。如2005年前后，大姜價格急劇下降，僅為0.6元/kg

左右，以種植大姜為生活來源的家庭，每年每667 m2地收入僅為二三百元，遠小于大姜種植支出的費用。在種種原因的影響下，農(nóng)戶便選擇種植其他蔬菜、水果。韭菜代替大姜，成為農(nóng)民主要種植的作物。以耕種土地為主要生活來源的農(nóng)民都以種植韭菜為主，輔之大姜和當(dāng)季蔬菜，不再種植糧食作物。直到今日，韭菜依舊是在農(nóng)田里最常見的作物。韭菜的價格相比于大姜更加穩(wěn)定，加上韭菜大棚的推廣，一年四季都可以收割。種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物促進了農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長和生活水平的大幅度提高。這部分農(nóng)民，在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險，也使農(nóng)民致富信心逐漸喪失。大姜等蔬菜的價格不穩(wěn)定，一年的辛苦經(jīng)營白白浪費的情況十分常見。氣候的不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。2018年夏季暴雨對山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，截至2018年9月3日，強降雨共造成山東省88.3萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)民經(jīng)濟損失慘重。受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大棚受損嚴(yán)重，多年積蓄付諸東流。面對這些問題，那些政府補償少，又缺少商業(yè)保險的保護的農(nóng)民，便只有自己承擔(dān)損失。農(nóng)民單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多后顧之憂。

2.2 人才與人力流失

農(nóng)村這些人，好樣的都出去了，沒有人才。

老年人在家種地，六十歲往上的那些老人，在家看那這點地兒。別的不能干了，我看著這點地兒，我把他種好了，撐不著餓不死?，F(xiàn)在農(nóng)村就是這么種狀況。

在住下（將來）多少年以后，這不就是有人就說了，誰還種地，這些老嘞都死了，誰還種地。就像年輕的出去，他壓根就不會種地。

（被采訪者：殷首家）

“和你同一級的，我們村有五個，上大學(xué)的就兩個吧，那些初中畢業(yè)上了職校（職業(yè)高中），再下來（職業(yè)高中畢業(yè)）就上班了，沒有往上念的?！?/p>

（被采訪者：殷國良）

“不用光說我們村，就周圍這些村也都挺普遍的，老年人種地，年輕的沒有種的。”

（被采訪者：高余富）

近三十年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村改革漸趨停滯，但一場隱性的農(nóng)村革命——農(nóng)民生活的發(fā)展和非農(nóng)部門收入的提高卻在悄然發(fā)生[8]。停滯與變革充斥著農(nóng)村改革開放的四十年的歷史進程，在這一過程中農(nóng)民的心態(tài)也似乎發(fā)生了某些微妙的變化。一面是外出打工以增加家庭收入，而這樣則缺少對孩子成長的陪伴，外出打工則造成留守兒童問題；另一面是耕種土地，以陪伴孩子成長，但在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，僅耕種土地遠遠滿足不了家庭基本支出。在孩子與收入之間，大多數(shù)農(nóng)民選擇了打工來增加家庭收入，但這一選擇，在一定程度上并不利于農(nóng)村的長遠發(fā)展。對于農(nóng)村孩子來說，教育是改變自身經(jīng)濟狀況的主要路徑。而家庭教育和學(xué)校教育起著同樣重要的作用。農(nóng)民家長忙于生計，造成了家庭教育在孩子成長過程中缺席的情況，加上大部分農(nóng)村學(xué)生在可以時間還要參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素的影響，很少有農(nóng)村家庭的學(xué)生接受較好的高等教育。造成農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的人才的現(xiàn)狀。另一點，從改革開放之初，農(nóng)民便開始參加非農(nóng)部門工作，以改善日常生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使耕種土地成為大多數(shù)農(nóng)民的“兼職”工作。對“八十年代的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，在十年之中吸收了一億的農(nóng)村勞動力。其后是九十年代后的大規(guī)模城市打工浪潮，又吸收了一億的農(nóng)村勞動力。”[9]非農(nóng)部門的較高收入，使數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力不再安心的耕種集體分配的土地，而直接或者間接的離開了土地，不再以土地為生，造成傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體青黃不接的問題，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

3 結(jié)語

改革開放四十年來，我國農(nóng)村改革取得巨大成就，農(nóng)民生活水平顯著上升，但農(nóng)村家庭教育缺位和農(nóng)村勞動力缺乏問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村要發(fā)展，首先要解決人的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展缺少的不僅是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)展人才，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體的規(guī)模也越來越小。一方面黨和政府要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民單一耕種土地的后顧之憂，吸引更多的農(nóng)民來耕種土地。提高自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失的財政補貼力度，提高農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。擴大新農(nóng)合的保障范圍，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)民耕種土地的后顧之憂。另一方面，加大農(nóng)村地區(qū)教育投入，提高農(nóng)村地區(qū)中學(xué)辦學(xué)水平，為學(xué)生進入高等學(xué)府奠定良好基礎(chǔ)。提高農(nóng)村地區(qū)考生的高考優(yōu)惠力度，降低農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的難度。要提高大學(xué)生等高素質(zhì)群體農(nóng)村定向就業(yè)福利待遇，吸引越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展人才到農(nóng)村來，帶動農(nóng)村的發(fā)展?！叭说膯栴}”的切實解決，才能從基本上解決我國的“三農(nóng)”問題，才能為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下一個堅實的人才與人力基礎(chǔ)。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：趙中正）