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    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新分析

    2018-05-14 16:03楊趙平
    南方農(nóng)業(yè)·中旬 2018年10期
    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體制困境

    楊趙平

    摘 要 隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了明顯的改變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也有了顯著的變化。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,其推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高起到了重要的作用。分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)營(yíng)主體存在著不同程度的問(wèn)題,這些問(wèn)題造成了主體發(fā)展的困境,影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。出于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的考慮,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境進(jìn)行分析,并討論其困境擺脫和體制機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;困境;體制;機(jī)制

    中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.043

    農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本,是國(guó)家安全不容忽視的問(wèn)題,所以我國(guó)在具體發(fā)展中十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)和技術(shù)、理念的不斷創(chuàng)新,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了顯著的提升,機(jī)械化、規(guī)范化和技術(shù)化特點(diǎn)也越來(lái)越顯著。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和城市發(fā)展速度的加快,城鎮(zhèn)化率普遍的提升,大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活,于是出現(xiàn)了農(nóng)田空置的局面。為了解決此問(wèn)題,國(guó)家在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),由此出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。從具體的分析來(lái)看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?;同F(xiàn)代化發(fā)展中有突出的作用,但不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)遇到不同的問(wèn)題,這些問(wèn)題造成的困境影響了農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展,所以結(jié)合困境擺脫和機(jī)制體制創(chuàng)新做分析討論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分析

    新型農(nóng)業(yè)主體是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。所謂新型農(nóng)業(yè)主體,指的是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式,主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。當(dāng)前,被認(rèn)可的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有4種,分別是業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    不同的經(jīng)營(yíng)主體具有各自的特點(diǎn)。所謂專業(yè)大戶,其和一般的農(nóng)戶相比具有兩方面的突出特點(diǎn)。1)專業(yè)大戶的生產(chǎn)規(guī)模較大。一般的農(nóng)戶在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,其經(jīng)營(yíng)的土地多為十幾畝或者是幾十畝,而專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都在百畝以上。2)專業(yè)大戶的專業(yè)化程度較高,在實(shí)際生產(chǎn)中,技術(shù)利用等都要明顯的優(yōu)于一般的農(nóng)戶[2]。家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的另外一種主要形式,其和一般的農(nóng)戶相比,具有法人的性質(zhì),而且此種經(jīng)營(yíng)主體相比于專業(yè)大戶擁有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,生產(chǎn)的集約化和專業(yè)化程度也要高于專業(yè)大戶。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量正在不斷地增加。相比于家庭農(nóng)場(chǎng),農(nóng)民合作社是更為高級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此種經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民通過(guò)自主締結(jié)聯(lián)合條約形成的具有集體性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作社由于是多農(nóng)民的聯(lián)合,所以土地利用面積更廣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大,而且由于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化的管理,其專業(yè)化、技術(shù)化水平都達(dá)到了一定的程度。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中產(chǎn)業(yè)鏈最完整,組織程度和專業(yè)程度最高的經(jīng)營(yíng)主體,其在實(shí)踐中的經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種,分別為“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型、“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”型,無(wú)論是哪種形式,其都能夠起到帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

    2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境

    2.1 土地管理制度不完善

    土地制度不完善是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要困境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)需要掌握土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),但我國(guó)的農(nóng)地實(shí)行的是集體所有制度,即農(nóng)地有農(nóng)村集體所有,農(nóng)戶擁有的僅僅是承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán),是不完權(quán)產(chǎn)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)屬性在土地流轉(zhuǎn)方面面臨著諸多困境,流出方和流入方在合法權(quán)益界定方面也存在著模糊性[3],所以土地成為了制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的障礙。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境是土地管理制度不完善造成的,所以需要改變現(xiàn)有的土地管理制度。

    2.2 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營(yíng)需要投入大量的資金,而農(nóng)村金融發(fā)展緩慢,這不利于經(jīng)營(yíng)主體的融資,資本量不夠,經(jīng)營(yíng)的規(guī)模發(fā)展速度會(huì)放緩。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的氣象災(zāi)害會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決心和想法,這也會(huì)限制經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;l(fā)展,所以要想讓經(jīng)營(yíng)者對(duì)具體的經(jīng)營(yíng)要擴(kuò)大的想法,需要構(gòu)建保險(xiǎn)等制度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。

    2.3 城鄉(xiāng)分割的管理制度

    我國(guó)在近年來(lái)進(jìn)行的戶籍管理制度的大范圍改革,也積極地推進(jìn)了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、教育等的保障制度建設(shè),但大中城市為農(nóng)民進(jìn)程安居設(shè)置了較高的門(mén)檻,加之生活成本較高,雖然很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城居住,但其依然不愿意放棄土地。正是這種情況導(dǎo)致了農(nóng)村土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)效果低下,所以規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。

    2.4 政府的支持政策不足

    我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)支持資金劃撥方面逐年遞增,但這些資金大都用于民生事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持也較為明顯,這就導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持不足。目前,一些規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)很難獲得資金上的支持,這導(dǎo)致合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,在地區(qū)帶動(dòng)方面的效果也不明顯。

    3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困境的擺脫和機(jī)制體制創(chuàng)新討論

    3.1 完善土地承包政策,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要擺脫發(fā)展困境,1)要對(duì)土地承包政策進(jìn)行完善,從而加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。實(shí)施過(guò)程中,首先要對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行明確,通過(guò)確權(quán)證對(duì)農(nóng)民的用地預(yù)期進(jìn)行穩(wěn)定,使土地流轉(zhuǎn)會(huì)進(jìn)行的更加順利避免,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化的情況。2)強(qiáng)化對(duì)土地的流轉(zhuǎn)和管理??梢酝ㄟ^(guò)基層土地信托服務(wù)中心的建立來(lái)為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的環(huán)境和平臺(tái),有效遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。3)完善利益分配機(jī)制。通過(guò)利益分配機(jī)制的完善,保障土地流出方和流入方的合法權(quán)益[4]??偠灾?,基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要,對(duì)土地承包政策進(jìn)行完善,對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)做加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)價(jià)值巨大。

    3.2 深化農(nóng)村金融改革,加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要擺脫發(fā)展困境,需要做好農(nóng)村金融改革,加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。1)要加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系,從而改善農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位情況,進(jìn)而將重點(diǎn)放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來(lái)。2)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村的信貸擔(dān)保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及條件,針對(duì)各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)因地制宜,從而有效提升金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。3)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[5]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)熱情調(diào)動(dòng)有重要的作用??偠灾?,推進(jìn)農(nóng)村金融改革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障效果,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)熱情、積極性會(huì)有顯著提升。

    3.3 完善支持政策,加大扶持力度

    在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中,要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擺脫困境,政府需要完善支農(nóng)政策,加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。完善支農(nóng)政策,1)要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度,構(gòu)建示范性基地等涉農(nóng)的項(xiàng)目,并將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)做結(jié)合,這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的優(yōu)先安排。2)增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼,具體的補(bǔ)貼方式有兩種,①在現(xiàn)有的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上增加新的向規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目,②增加專門(mén)的針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼種類。3)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展支持[6]。總而言之,通過(guò)扶持政策的完善加大扶植的力度,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)獲得更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

    3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

    在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫中,需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。就具體的統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)看,包括三方面的內(nèi)容。1)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,提供更多的就業(yè)崗位,尤其是要?jiǎng)?chuàng)造較多適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專業(yè)的崗位。2)要深化戶籍制度的改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè)。當(dāng)前,我國(guó)中西部地區(qū)要以中小城市為突破口對(duì)安居住房、教育、醫(yī)療等做公共服務(wù)的全覆蓋,使城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化目標(biāo)可以更快地實(shí)現(xiàn)。3)深化改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度,構(gòu)建具有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)分配制度,保護(hù)城鄉(xiāng)交易產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一性[7]。

    3.5 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的人才化建設(shè)

    在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫中,加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的人才化建設(shè)也具有重要的作用。任何行業(yè)的深化發(fā)展都需要專業(yè)性人才,現(xiàn)代化高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。就實(shí)際調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)掌握、對(duì)市場(chǎng)的把握等會(huì)影響具體生產(chǎn)的效率,也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,所以本著農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的需要,由高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,這樣可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)農(nóng)民[8]。由高素質(zhì)農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍,其在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分析方面會(huì)更加深刻,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)會(huì)更加專業(yè),從而有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)性不足的問(wèn)題。

    4 結(jié)語(yǔ)

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是全新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下出現(xiàn)的能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者或者組織,其能力影響著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展。深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困境,并基于困境分析制度機(jī)制方面的擺脫方式和策略,這對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

    參考文獻(xiàn):

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    (責(zé)任編輯:劉昀)

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