美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的原因分析

楊金宇

進入2018年以來，美國對華貿(mào)易政策呈現(xiàn)出強勢姿態(tài)，頒布了一系列以“美國利益優(yōu)先、重構(gòu)美國的中產(chǎn)階級、美國制造業(yè)回流”為主線的政策，造成中美兩國貿(mào)易摩擦不斷。顯而易見，美國對華政策的轉(zhuǎn)變不僅僅因為總統(tǒng)特朗普的上臺。從國際方面來看，全球經(jīng)濟增速放緩，造成發(fā)達國家對全球化越來越排斥，貿(mào)易保護主義抬頭勢頭猛烈；從美國國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，美國國內(nèi)的貧富差距越來越大，制造業(yè)工人就業(yè)狀況得不到有效改善；從中國的經(jīng)濟地位來看，中國在2013年超過美國，成為世界第一貨物貿(mào)易大國，且中國的綜合實力在不斷增強，這嚴重影響載美國對世界經(jīng)濟秩序的話語z導權(quán)。因此，美國對華貿(mào)易政策調(diào)整的原因是多方面的。美國作為中國重要的經(jīng)濟伙伴之一，美國對外貿(mào)易政策的些許改變，將影響兩國的貿(mào)易往來現(xiàn)狀，中國必須高度關注美國貿(mào)易政策的調(diào)整。

中美 貿(mào)易調(diào)整 政策分析

全球經(jīng)濟增速緩慢，發(fā)達經(jīng)濟反全球化抬頭

2008年金融危機過后，全球經(jīng)濟增長已陷入“低增長導致低消費，進而導致低投資，又在寬松貨幣政策下加劇資本的低利率，由此進一步導致低增長的”惡性循環(huán)怪圈，同時，全球貿(mào)易增長也長期處于持續(xù)低迷狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，全球貿(mào)易額增長率已從1990-2008年均7%降低至2009-2016年間的3%左右。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，2017年全球經(jīng)濟增速有所提高，預測2017年全球經(jīng)濟將增長3%，為2011年以來全球經(jīng)濟增速的最高值。2014-2017年，全球貨物貿(mào)易增長率也從2.8%下降到了1.7%，全球貿(mào)易額的增長率已經(jīng)超過5年低于全球經(jīng)濟增長率。發(fā)達國家的平均經(jīng)濟增速（2.2%）低于世界平均增長速度（3.4%）。發(fā)達國家經(jīng)濟增速緩慢引發(fā)了各國的貿(mào)易保護主義和反全球化主義的浪潮。根據(jù)WTO統(tǒng)計，2009年至2017年，其成員國累計采取了3000余項貿(mào)易限制措施；G20國家自2008年至2017年總共采取了1867項貿(mào)易限制措施。在此宏觀背景下，美國也加大了貿(mào)易限制措施。2009-2017年間，美國共實施貿(mào)易保護措施1392起，占全球總額的14%，平均每年高達154起。從產(chǎn)業(yè)來看，鋼鐵產(chǎn)品是被實施貿(mào)易保護措施最多的行業(yè)。

美國國內(nèi)貧富擴大

自20世紀90年代后期以來，貿(mào)易開放在推動美國生產(chǎn)率、財富水平和生活水平的同時，并沒有帶來廣泛的就業(yè)和收入增長。2008年金融危機過后，美國國內(nèi)的經(jīng)濟衰退十分明顯，一方面技術(shù)進步使得就業(yè)人數(shù)相對減少，同時資本要素和勞動要素之間的收益率差距進一步擴大；另一方面，為了實現(xiàn)資本收益的最大化，美國國內(nèi)不斷將國內(nèi)逐漸失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，導致本國產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)工人面臨著就業(yè)崗位不保和收入停滯的雙重打擊。全球價值鏈的研究表明，各國在總價值中所占的份額與總就業(yè)所占份額存在顯著差異。美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體全球價值鏈所創(chuàng)造的總增加值中占據(jù)較大份額；中國、墨西哥等發(fā)展中經(jīng)濟體在全球價值鏈所增加的總就業(yè)中占據(jù)了較大份額。這意味著，美國自20世紀90年代以來，在全球價值鏈上獲取的主要是資本利益。為了解決國內(nèi)貧富差距的矛盾，可能的解決方法是通過社會保障措施和收入再分配政策加以調(diào)節(jié)，但是這兩種方式只是保障了基本生活水平，對于低收人人群和中產(chǎn)階級來說，無法縮小貧富差距。當收入差距擴大已經(jīng)成為社會問題，并帶來政治矛盾時，貿(mào)易政策由自由貿(mào)易向保護主義調(diào)整，雖然在經(jīng)濟上是得不償失的，但是卻可能解決政治問題，達到順應民意的作用

我國國際地位對美國造成威脅

我國進行改革開放后，國際綜合實力逐漸增強。2017年，中國GDP總量82萬億，穩(wěn)居世界第二。近年來，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略、興建亞投行、推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（ RCEP）的淡判和制定《中國制造2025》等舉措，引起了美國的強烈反響。美國國家戰(zhàn)備與國際問題研究中心發(fā)表有關報告稱“隨著中國的國家實力不斷擴大及其在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，北京有可能推動中國的社會主義價值觀取代西方的價值觀，并且北京還可能自信地向世界推廣中國的發(fā)展模式?！彪m然我國承諾，無論中國發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，但是中美兩國仍然不可避免地陷入了“修昔底德陷阱”。美國認為，我國作為一個新興大國，勢必會威脅和挑戰(zhàn)美國已存在的大國地位，影響美國在國際事務中的話語主導權(quán)。為了遏制中國的發(fā)展，美國不僅限制中國從美進口高新技術(shù)產(chǎn)品，而且特朗普上臺后，更是提拔任命了好幾位鷹派官員，例如美國現(xiàn)任的政部長姆努欽、商務部長羅斯和貿(mào)易代表萊特希澤等。

結(jié)語

通過以上對美國貿(mào)易政策調(diào)整的分析，我們可以看出，隨著世界經(jīng)濟復蘇和美國國內(nèi)制造業(yè)回流，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境趨于改善的情況下，推進中美貿(mào)易淡判，消除美國對華的錯誤看法，擴大從美進口，減少中美貿(mào)易逆差是緩和中美經(jīng)貿(mào)關系的有效措施。

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