特殊自然環(huán)境下的民族地區(qū)貧困問(wèn)題

高玉航

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在當(dāng)前的十三五建設(shè)時(shí)期，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民的生活水平也有了較大的改善。但是，少數(shù)民族的貧困現(xiàn)象依然存在，且發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。本文將主要從自然因素出發(fā)，選取西藏自治區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)角度對(duì)特殊自然環(huán)境下的少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)象進(jìn)行分析。

反貧困 民族地區(qū) 生態(tài)環(huán)境

引言

當(dāng)今，我國(guó)貧困問(wèn)題作為體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不平衡的現(xiàn)象，受到黨與國(guó)家的高度重視。緩解并消除貧困，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮，是社會(huì)各界義不容辭的義務(wù)及黨和國(guó)家不可推卸的歷史責(zé)任。截止2017年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量為3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為3.1%。其中，分布在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口占全國(guó)總數(shù)的30%以上。我國(guó)的少數(shù)民族人數(shù)眾多且分布位置距國(guó)家邊界較近，因而少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。

我國(guó)十三五時(shí)期的脫貧目標(biāo)要求確保所有的貧困地區(qū)和貧困人口于2020年一道邁入全面小康社會(huì)。在這個(gè)大背景下，解決少數(shù)民族貧困問(wèn)題是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中十分重要的組成部分。相較于其他貧困地區(qū)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的致貧原因往往更為復(fù)雜。首先，少數(shù)民族聚居區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化；其次，聚居區(qū)民族眾多，文化復(fù)雜交錯(cuò)，歷史、社會(huì)因素對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞接绊戄^大。同時(shí)，少數(shù)民族貧困地區(qū)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的幾率遠(yuǎn)高于其他貧困地區(qū)。因此，關(guān)注少數(shù)民族的貧困問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

西藏貧困現(xiàn)狀及影響因素

（1）西藏貧困現(xiàn)狀

西藏位于中國(guó)青藏高原西南部，平均海拔在四千米以上，素有“世界屋脊”之稱(chēng)。西藏有高峻逶迤的山脈，陡峭深切的海溝以及冰川、裸石、隔壁等多種地形。由于地形、地貌和大氣環(huán)流的影響，西藏氣候類(lèi)型水平分布和垂直分布變化。

2011年，西藏貧困人口83.3萬(wàn)人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42%，貧困發(fā)生率全國(guó)最高。2012年西藏貧困人口減少到58.3萬(wàn)人，占西藏總?cè)丝诘?9.42%。而全國(guó)貧困人口比例為9.34%。根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的原則來(lái)看，甚至僅按照溫飽水平來(lái)看，西藏地區(qū)目前的貧閑問(wèn)題仍較為典型。以維持人類(lèi)基本溫飽所需的熱量標(biāo)準(zhǔn)為例，海拔3000米以上高原地區(qū)人類(lèi)則需要3000-3200千卡的膳食熱量。西藏自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)制定的溫飽標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)區(qū)每人每天日膳食熱量為2337.46千卡，半農(nóng)半牧區(qū)每人每天膳食熱量為1914.54千卡，牧區(qū)每人每天膳食熱量?jī)H1609.04千卡，僅相當(dāng)于平原地區(qū)的65%左右。

西藏地區(qū)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧困線(xiàn)高等問(wèn)題都反映出西藏的貧困問(wèn)題比數(shù)字所呈現(xiàn)的更加嚴(yán)重。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，內(nèi)地各省市都利用自然資源和人口資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步積累發(fā)展能力，依靠自身力量提高收入。但西藏目前主要依靠政府計(jì)劃調(diào)節(jié)的幫助和扶持，自身的生產(chǎn)積極性比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢。

（2）影響西藏貧困的自然因素

1.氣候

西藏的氣候因受到特殊的地形、地貌和高空氣流及天氣系統(tǒng)的影響，較為復(fù)雜多樣?；咎攸c(diǎn)是：氣溫低、空氣稀薄、大氣干燥清潔、太陽(yáng)輻射異常強(qiáng)烈。由東南到西北，氣候逐漸變冷干燥，生物（尤其是農(nóng)林物種）從東南向西北逐漸減少，呈現(xiàn)出了帶狀更替，即形成熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶、高原亞寒帶、高原寒帶和濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)、半干旱、干旱的帶狀更替，從而決定了高原動(dòng)植物和農(nóng)業(yè)分布的特征。復(fù)雜的多變的氣候使得西藏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多變，難以形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。特別是北部昆侖山脈，由于氣溫特別低，農(nóng)作物幾無(wú)分布，簡(jiǎn)單的高原草甸植被稀疏，生長(zhǎng)量小，載畜力很低。獨(dú)特的高原氣候是致使西藏貧困發(fā)生的重要客觀(guān)成因，人們難以完全改變。

西藏的氣候除了對(duì)農(nóng)牧業(yè)有根本性的影響，對(duì)人體也有巨大的影響，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，氣壓低，空氣中含氧量低，新生兒由于缺氧等原因?qū)е滤劳雎瘦^高。

第二，西藏太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，人的皮膚容易曬黑，產(chǎn)生紅斑或者日光性皮炎，人眼易損傷，白內(nèi)障的發(fā)病率高。

第三，晝夜溫差較大，易患感冒、鼻炎等疾病。

西藏高原獨(dú)特的氣候條件對(duì)人體的健康影響是多方面的，容易發(fā)生肺水腫、高原性心臟病等。甚至在無(wú)病的情況下也會(huì)使人感覺(jué)記憶衰退、疲憊，工作效率降低，與同齡人相比，體力和精力比平原人差3-5年。

2.地形

西藏高原是青藏高原的主體部分，由一系列巨大的山系、高原面、寬谷和湖盆組成。自然環(huán)境復(fù)雜，地形地貌多樣，基本上可分為極高山、高山、中山、低山、丘陵和平原等六種類(lèi)型。此外，還有冰緣地貌、巖溶地貌、風(fēng)沙地貌、火山地貌等。高原的地形復(fù)雜、氣候多變給西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也為西藏農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了苦難。

3.水源

青藏高原是我國(guó)極大河流地發(fā)源地，水資源豐富，但分配極不合理，水資源充裕地地區(qū)，浪費(fèi)現(xiàn)象突出，而缺水干旱地地區(qū)，作物不能得到及時(shí)地灌溉，嚴(yán)重的地方以以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主。西藏地區(qū)的水資源導(dǎo)致貧困主要有以下幾個(gè)方面：

第一，水資源分布不均、水土不均衡、蒸發(fā)量大，決定了西藏的灌溉型農(nóng)業(yè)。

第二，發(fā)展工業(yè)的過(guò)程需要大量的能源和水，這使得西藏一直沒(méi)有脫離欠發(fā)達(dá)的情況。

第三，西藏山地災(zāi)害及水土流失嚴(yán)重，草場(chǎng)退化突出，載畜力降低。

第四，西藏大部分貧困地區(qū)的飲水困難，邊境地區(qū)水利發(fā)展滯后。

4.土壤

西藏的耕地面積絕大部分分布在江河干、支流的河谷階地、山麓斜坡、沖積扇地和湖泊平原一帶。而且大部耕地是由草甸土、亞高山草原土、亞高山草甸土等開(kāi)墾而來(lái)的。土壤類(lèi)型因分布環(huán)境條件不同，在質(zhì)地上有很大差異。大部分耕地的有機(jī)質(zhì)含量低，即使有少數(shù)土地含腐植質(zhì)較多，亦因溫度低，微生物繁殖慢、數(shù)量少、分解緩慢，很少被作物所吸收。由于氣溫很低，土壤中的各種元素都難以溶解，產(chǎn)量很低，地區(qū)糧食不能自給。部分耕地還存在著地面不平整、耕層較淺、砂性重、石礫多、質(zhì)地偏粗、易漏肥等現(xiàn)象。不合理的掠奪式經(jīng)營(yíng)，致使土壤惡化更加嚴(yán)重。

對(duì)策及建議

（1）加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

貧困與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非持續(xù)發(fā)展的重要原因。在中國(guó)農(nóng)村反貧困實(shí)踐中，許多貧困地區(qū)運(yùn)用掠奪式開(kāi)發(fā)脫離了貧困，但當(dāng)?shù)氐奶厣Y源遭到破壞甚至是消耗殆盡。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的開(kāi)發(fā)模式不僅沒(méi)有帶來(lái)產(chǎn)量和收入上的大幅提升，反而使很多農(nóng)村貧困地區(qū)陷入“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的怪圈。在農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，保護(hù)和改善自然環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展道路的重中之重。

1.在水資源方面，一方面要科學(xué)管理、提高水資源的利用率。西藏的水資源利用效率低，節(jié)水潛力很大。應(yīng)大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高人民的節(jié)水意識(shí)。另一方面要加大污水治理力度，重點(diǎn)治理大城市生活污水和重點(diǎn)企業(yè)廢水，提高廢水的處理利用率，減少排污量，改善水資源環(huán)境。

2.在土壤保護(hù)方面，首先要農(nóng)、林、牧、工統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用和管理土壤資源，使土壤的生產(chǎn)投入與輸出相平衡，土壤生產(chǎn)力與承受力相適應(yīng)，肥力、生產(chǎn)力以及環(huán)境景觀(guān)都得到改善和提高，達(dá)到土壤保護(hù)的目的。

（2）改善民族文化的不利影響

1.引入市場(chǎng)機(jī)制。在尊重民族文化的基本條件下，注重改變貧困人口的陳舊觀(guān)念，增強(qiáng)其脫貧致富的信心。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，讓貧困人口親身體驗(yàn)知識(shí)的重要性。通過(guò)參與市場(chǎng)分工獲得利益，以改變自給自足的生存狀態(tài)和原有的生活方式，逐步消除陳舊觀(guān)念對(duì)其生產(chǎn)生活的束縛，通過(guò)觀(guān)念層面的開(kāi)發(fā)使品口人口逐步的轉(zhuǎn)型。

2.加大教育扶貧力度。針對(duì)潛力不同的貧困人群進(jìn)行不同的教育扶貧方式。一方面要提高他們的生存技能，另一方面要提高他們的綜合文化素質(zhì)。不僅要對(duì)年齡較大的人群進(jìn)行技能的再教育，還要樹(shù)立民族學(xué)生及其家長(zhǎng)接受義務(wù)教育和高等教育的意識(shí)。

3.改善醫(yī)療衛(wèi)生習(xí)慣和醫(yī)療衛(wèi)生條件。許多民族地區(qū)表現(xiàn)為貧病交加的狀況。要從民族學(xué)生、孕產(chǎn)婦抓起，進(jìn)行衛(wèi)生教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生醫(yī)療習(xí)慣。同時(shí)要加強(qiáng)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，讓他們“有病可以醫(yī)”。

（3）未來(lái)民族地區(qū)反貧困工作的重點(diǎn)

1.制定合理的反貧困標(biāo)準(zhǔn)

在貧困線(xiàn)的設(shè)定上，尤其是食品支出這一方面，一定要考慮到少數(shù)民族地區(qū)，由于氣候、地理和傳統(tǒng)等因素，人均每日熱量攝人量大于普通標(biāo)準(zhǔn)。另外，少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不暢、氣候惡劣，生產(chǎn)資料和生活資料都需要從外面運(yùn)人，因此物價(jià)相對(duì)內(nèi)地更高。因此不能依靠統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)來(lái)反映當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。因地制宜地制定貧困線(xiàn)成為了一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。

2.充分考慮少數(shù)民族自身特點(diǎn)

一方面要尊重少數(shù)民族的信仰和習(xí)俗，例如，不能為了改善膳食結(jié)構(gòu)而破壞其飲食習(xí)慣或觸及其飲食禁忌或者強(qiáng)制地將少數(shù)民族推人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要尊重少數(shù)民族的各方面的風(fēng)俗習(xí)慣，更要尊重少數(shù)民族改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

另一方面，要弘揚(yáng)優(yōu)秀的少數(shù)民族文化。并利用文化活動(dòng)的契機(jī)，在當(dāng)?shù)赝茝V先進(jìn)的文化知識(shí)。例如，在藏族的沐浴節(jié)中推廣衛(wèi)生知識(shí)、進(jìn)行健康檢查等。

3.加強(qiáng)資金的投入與管理

財(cái)政資金不足是問(wèn)題的一個(gè)方面，有限的反貧困資金沒(méi)有形成合力，財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦、銀行等各自管理一部分，各有側(cè)重，資金不能有效配合。

另一方面，在國(guó)家財(cái)政投入不寬裕的情況下，地方財(cái)政又十分困難，但項(xiàng)目的資金需求量大，依靠縣鄉(xiāng)群眾自籌解決資金難以完成。同樣的，民族地區(qū)的宗教問(wèn)題使得資金的分配不公平，例如藏區(qū)的喇叭和當(dāng)?shù)赜型娜烁菀撰@得資金和機(jī)遇。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的貧閑現(xiàn)狀多是由各種因素綜合而產(chǎn)生的。自然條件惡劣或者自然資源利用不合理、當(dāng)?shù)氐臍v史與社會(huì)因素對(duì)人們的生活觀(guān)念的影響、人口整體素質(zhì)不高等原因均使少數(shù)民族地區(qū)貧困在廣度與深度上都有所增加。在解決這些貧困問(wèn)題的時(shí)候，我們所關(guān)注的不應(yīng)該僅僅是表面現(xiàn)象，更應(yīng)分析其中深層次原因，采取合適方法，從根本上改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)的整合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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