環(huán)境污染第三方治理：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

潘美紅

2013年以來，環(huán)境治理問題的研究從企業(yè)自治轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化治理，第三方治理模式的深入研究增多。本文以環(huán)境污染第三方治理為主題，從概念界定、發(fā)生機(jī)裁和實(shí)踐困境三個(gè)方面，對(duì)相關(guān) 文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)和概括，并指出了已有研究的不足與未來發(fā)展趨勢(shì)，以期為環(huán)境污染第三方治理研究提供參考。

環(huán)境污染第三方治理 文獻(xiàn)綜述

環(huán)境污染治理是一項(xiàng)兼具專業(yè)性和技術(shù)性的服務(wù)。在我國(guó)傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”模式下，環(huán)境總體惡化趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，于是，2013年十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次從國(guó)家層面明確支持推行環(huán)境污染第三方治理。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》再次提出，要以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，建立“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)污染治理水平。在此背景下，我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究日漸深入。

從整體來看，有關(guān)環(huán)境污染第三方治理的研究，主要圍繞環(huán)境污染第三方治理的概念界定、產(chǎn)生動(dòng)因和實(shí)踐困境三個(gè)方面展開。

環(huán)境污染第三方治理的概念界定

關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的概念界定，主要基于政府、排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)三個(gè)主體之間的關(guān)系來理解的。駱建華（ 2014 ）、葛察忠等（ 2014）認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。國(guó)務(wù)院辦公廳（ 2015）發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》規(guī)范了這一概念，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。曹莉萍（ 2017）進(jìn)一步基于“污染者付費(fèi)”原則認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理模式是由獨(dú)立的第三方（專業(yè)污染治理企業(yè)）通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取治理收益的市場(chǎng)化、社會(huì)化治理模式。陳潭（ 2017）從治理理論視角認(rèn)為，第三方治理在本質(zhì)上是一種治理理念與治理實(shí)踐，是適應(yīng)扁平化時(shí)代去科層化的多元合作治理的政治產(chǎn)物。

環(huán)境污染第三方治理的產(chǎn)生動(dòng)因

關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的產(chǎn)生動(dòng)因，主要集中在傳統(tǒng)治污模式的缺陷和第三方治理模式的優(yōu)勢(shì)兩方面。基于環(huán)境的公共物品和外部性特征，劉超（ 2015）通過辨析管制模式與互動(dòng)模式下環(huán)境污染治理理念與路徑的差異，歸納當(dāng)前管制模式下環(huán)境污染治理制度的內(nèi)生缺陷，證明了環(huán)境污染第三方治理的必要性。陳潭（ 2017）、周五七（2017）從“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”和“自愿失靈”三個(gè)方面闡釋了在環(huán)境治理上表現(xiàn)出的市場(chǎng)缺陷、政府缺陷以及志愿組織的內(nèi)在局限，為第三方治理的補(bǔ)位創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。而駱建華（ 2014）、范戰(zhàn)平（ 2015）等認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理模式興起的原因在于其顯著的治理優(yōu)勢(shì)。如，第三方治理基于契約將排污者的直接治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，憑借開放性、專業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，有助于實(shí)現(xiàn)污染治理的規(guī)?；I(yè)化、高效化，有效緩解目前我國(guó)單純依靠排污者親力親為的治污模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念之間的不協(xié)調(diào)性，最終提高社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力（王琪等，2015）。

環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐困境

我國(guó)環(huán)境污染第三方治理目前正處于試運(yùn)行階段。駱建華（ 2014）認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例相對(duì)較低的原因在于環(huán)境污染第三方治理存在責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙、稅收障礙、融資障礙、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)障礙。葛察忠等（ 2014）從我國(guó)法律、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式仍面臨挑戰(zhàn)，如環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善、農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入等。王琪等（ 2015）從現(xiàn)實(shí)中政企關(guān)系發(fā)生扭曲，認(rèn)為合謀、互相推諉、“主仆”認(rèn)識(shí)、設(shè)租尋租現(xiàn)象等妨礙了第三方治理的實(shí)施。李雪松等（ 2016）根據(jù)委托代理理論和博弈論認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理機(jī)制存在因逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、信息辨識(shí)和傳遞而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府和公眾分別面臨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、訴權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。陳潭（ 2017）進(jìn)一步將環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展困境歸納為制度困境、契約困境、執(zhí)行困境、信任困境四個(gè)方面。曹莉萍（ 2017）認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)發(fā)育緩慢的原因還在于第三方治理績(jī)效分配機(jī)制和市場(chǎng)主體單一、排污主體選取治理主體缺乏有效判斷依據(jù)。

基于上述“知易行難”的實(shí)踐困境，學(xué)者們也從不同的視角給出了相應(yīng)的建議?？偨Y(jié)概括一下主要有：強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，如設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金，實(shí)施土地、融資、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)；健全第三方治理市場(chǎng)，如擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理的信息公開和試點(diǎn)范圍等；劃清責(zé)任界限，加大環(huán)境監(jiān)管；廣泛吸收社會(huì)力量參與環(huán)境治理，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理體系。

總結(jié)

已有文獻(xiàn)分別從不同視角對(duì)環(huán)境污染第三方治理的概念界定、產(chǎn)生動(dòng)因以及實(shí)踐困境進(jìn)行了廣泛的研究。但是其中還有一些不足：第一，主要從宏觀政府層面解讀第三方治理模式，對(duì)環(huán)境污染第三方治理中的微觀主體環(huán)境服務(wù)公司的關(guān)注較少。第二，已有研究以環(huán)境污染第三方治理的規(guī)范分析為主，缺乏實(shí)證研究支撐。所以，下一步的研究任務(wù)可以是：環(huán)境污染第三方治理模式下的環(huán)境服務(wù)公司的企業(yè)行為變化；以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)環(huán)境污染第三方治理的真實(shí)治理效果等。

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（ 20）：15 -19.

[2]葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（ 20）：28-30.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見[ EB/OL].（2015-01-14）[2018-5-15] .http： //www.gov.cn/Zhengce/content/2015-01/14/content 9392.htm.

[4]曹莉萍.市場(chǎng)主體、績(jī)效分配與環(huán)境污染第三方治理方式[J].改革，2017. （ 10）：95-104.

[5]陳潭.第三方治理：理論范式與實(shí)踐邏輯[J].政治學(xué)研究，2017，（1）：90-98.

[6]周五七.中國(guó)環(huán)境污染第三方治理形成邏輯與閑境突破[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017，（1）：33-37.

[7]王琪，韓坤.環(huán)境污染第三方治理中政企關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].中州學(xué)刊，2015. （6）：72-77.