鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與青海

張雙喜

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。自“三農(nóng)”問題作為一個(gè)概念被提出來至今，一直是備受人們關(guān)注，并且解決起來比較復(fù)雜的一個(gè)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，由彼時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無不表明了黨和國家對農(nóng)村問題的重視和以習(xí)近平同志為核心的黨中央一貫的執(zhí)政主張和治國理念。這不僅充分尊重了人民日益增長的美好生活的需要，也體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)性與前瞻性。在青海，這一戰(zhàn)略更是契合了鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，帶給青海發(fā)展無限前景。

產(chǎn)業(yè)興旺——不斷激發(fā)內(nèi)生潛力

從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”一字之變，卻大有乾坤。農(nóng)村，一般指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方，是農(nóng)業(yè)的配套，通常是放在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中來看的；而鄉(xiāng)村，是一種生活與文化的空間載體，是詩意的，是帶有中國特色文化基因的，它可以是農(nóng)業(yè)的配套，卻已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。正如十九大報(bào)告中所講的“業(yè)態(tài)興旺”，也就是說，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)的融合，是一二三產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)化的發(fā)展。在青海，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，其獨(dú)特的高原農(nóng)牧產(chǎn)品加工、生物資源利用，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、鹽湖化工、生物產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等應(yīng)是其業(yè)態(tài)興旺的應(yīng)有之義。如今，面朝黃土背朝天不再是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)生活方式，取而代之的是從土地中解放出來，用更多更靈活的方式去謀劃、經(jīng)營自己的生活，要么靠技術(shù)外出打工、要么種藥材種樹苗，要么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，要么開個(gè)農(nóng)家小院，要么搞個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)，要么開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，等等，總之，從傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)中已衍生出許多二三產(chǎn)業(yè)，這正契合了十九大報(bào)告中提出的“業(yè)態(tài)興旺”的首要任務(wù)。

生態(tài)宜居——不斷增添綠色活力

要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，鄉(xiāng)村的美麗和諧必不可少。以往提到農(nóng)村，人們首先想到的就是長長的土路，破舊的土房，灰頭土臉的莊稼人等等，幾乎很少能與美麗相聯(lián)系。事實(shí)上，在中國發(fā)展的過程中，農(nóng)村支持了工業(yè)發(fā)展、城市化發(fā)展之后，面對著更為現(xiàn)實(shí)的問題是其自然環(huán)境、家園生態(tài)系統(tǒng)的今不如昔。而十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求生態(tài)宜居，就是要端本正源、歸全返真，讓“農(nóng)村”真正蘊(yùn)含“鄉(xiāng)村”的特質(zhì)，讓鄉(xiāng)村真正成為山清水秀、柳暗花明、鳥語花香的美麗家園，成為人們安享生活，盡享天倫的樂土、靜土，不斷為鄉(xiāng)村增添綠色活力。青海生態(tài)在全國大局中有著戰(zhàn)略性地位，因此必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。近年來，青海通過退耕還林還草、綠化南北山以及三江源生態(tài)移民、全面禁止三江源礦產(chǎn)資源開發(fā)等舉措，使生態(tài)環(huán)境有了實(shí)實(shí)在在的、看得見的改觀和恢復(fù)。但是，按照十九大報(bào)告提出生態(tài)宜居的要求，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，我們還需認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”特別是“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重大要求，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，繼續(xù)緊緊扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量與總量“雙管控”，著力推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革和管理轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化；統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好三江源國家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)等，確?！耙唤逅驏|流”，讓生態(tài)宜居的大美青海真正成為一片“世外桃源”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明——不斷涵養(yǎng)文化魅力

所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，主要指的是鄉(xiāng)村文化的一種狀態(tài)，是一種有別于城市文化，也有別于以往農(nóng)村傳統(tǒng)文化的一種新型的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要在鄉(xiāng)村倡導(dǎo)良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明和諧程度，充分發(fā)揮村民投身鄉(xiāng)村振興的主體作用。能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。全面小康不只是物質(zhì)上的小康，更是精神文化層面的與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明共同推進(jìn)，無不要求不斷涵養(yǎng)文化魅力，將鄉(xiāng)風(fēng)文明提上議事日程。新時(shí)代，在鄉(xiāng)村大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。青海民族眾多，各民族都有其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文明，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更要抓鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)重點(diǎn)。近年來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，青海鄉(xiāng)村大多都以道德教育和文藝活動(dòng)為推手，通過開展村容村貌整治，使鄉(xiāng)村村容村貌發(fā)生了巨大變化，村民的文明素質(zhì)有了很大提升。比如，近年來，同德縣在不斷完善房屋改造、路面硬化、通電通水等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，還開設(shè)了農(nóng)家書屋、牧家書屋、村民文化站、音樂器材提供點(diǎn)等場所為村民提供精神大餐；緊扣全縣生態(tài)發(fā)展主基調(diào)，以文化惠民為主線，突出大眾文化、群眾參與的特點(diǎn)，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育等，開展“村容文化藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，奏響文化惠民強(qiáng)音；村民自發(fā)成立了環(huán)保協(xié)會(huì)、規(guī)范文字協(xié)會(huì)、文明用語協(xié)會(huì)、愛心捐助協(xié)會(huì)等許多協(xié)會(huì)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。但是這些措施也都是在起步階段，還需要進(jìn)一步完善。黨的十九大提出鄉(xiāng)風(fēng)文明，既是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展思路和機(jī)遇。唯有鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能為國家文明、民族文明奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而青海，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必定要沿著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路發(fā)揮自己的特色，貢獻(xiàn)自己的力量。

治理有效——不斷增進(jìn)和諧定力

一直以來，村民自治制度是我國鄉(xiāng)村有條不紊發(fā)展的基本政治制度，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民自身素質(zhì)參差不齊，民主法治意識(shí)淡薄，集體意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，使得鄉(xiāng)村治理在很長一段時(shí)間里處于混亂、無序狀態(tài)，這在一定程度上影響了我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)切入點(diǎn)就是要使鄉(xiāng)村治理走上正確、科學(xué)、有效的道路，不斷增進(jìn)和諧定力。治理，更加注重社會(huì)參與，更加注重多元與互動(dòng)，更加注重保障和改善民生以增進(jìn)人民福祉。治理有效，就是在鄉(xiāng)村社會(huì)治理層面，不但要發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且要發(fā)揮村級組織的作用，還要發(fā)揮村民自發(fā)形成的協(xié)會(huì)以及群眾自身積極參與的作用，形成多元參與、社會(huì)共治的良好局面。青海在鄉(xiāng)村治理方面也做了很多探索與嘗試。在許多縣針對村民矛盾糾紛問題，設(shè)立了矛盾調(diào)解中心；為方便群眾辦事，設(shè)立了綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳；為了加強(qiáng)治理的有效性，村干部實(shí)行二、五坐班制以提高服務(wù)質(zhì)量，啟動(dòng)了五不出戶方案，即矛盾糾紛不出戶，小病治療不出戶，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)不出戶、技能培訓(xùn)不出戶、文化娛樂不出戶。當(dāng)然這些嘗試和探索在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮中只是杯水車薪，但同樣起到了拋磚引玉的作用。要達(dá)到治理有效的目的，青海還必須按照十九大精神以及鄉(xiāng)村振興的具體要求，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的道路上努力探索，繼續(xù)前行。

生活富?！粩嗄坌腋?dòng)力

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要目標(biāo)，也就是要讓廣大村民共同富裕。只有國富民強(qiáng)，才能安邦興國。一個(gè)國家要想振興，就必須為富國強(qiáng)民而努力。如今，中國已經(jīng)走進(jìn)了世界舞臺(tái)的中央。在這樣一個(gè)新的時(shí)代，生活富裕不但是推動(dòng)社會(huì)平衡充分發(fā)展的原動(dòng)力、檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效成果的試金石，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為人民謀福祉的最終體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。對于少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的青海來說，全面小康更是“一個(gè)也不能少”“哪個(gè)民族也不能少”。在青海，因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧、資金和勞動(dòng)力缺乏等現(xiàn)象還不同程度地存在。很多貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、醫(yī)療保障不到位、群眾存在依賴思想等問題也比較突出。盡管有這些問題，但是富民強(qiáng)國的路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)，我們要依靠青海的后發(fā)優(yōu)勢，想方設(shè)法盡快讓村民富起來。首先要突破思想束縛，要突破“等靠要”的依賴思想，突破墨守成規(guī)的僵化思想，主動(dòng)創(chuàng)新。怎樣利用青海的優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；怎樣在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，體現(xiàn)出生態(tài)的價(jià)值，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；怎樣利用好的政策為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件等等。其次，建立健全社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。再次，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提高群眾振興鄉(xiāng)村的能力。這一點(diǎn)很重要，只有懂農(nóng)業(yè)，才能了解農(nóng)民的辛苦，知道村民的需求；只有愛農(nóng)村，才能從心底希望農(nóng)村發(fā)展越來越好，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；只有愛農(nóng)民，才能真心實(shí)意為其做事情、謀福利。所以，要通過引進(jìn)人才、本地培養(yǎng)等方式，讓熱愛鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的人都參與進(jìn)來，真正能夠根據(jù)不同地區(qū)的不同狀況和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，從而創(chuàng)造條件，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷凝聚幸福動(dòng)力。

按照“業(yè)態(tài)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，矢志不渝、堅(jiān)持不懈、一如既往地把鄉(xiāng)村治理好，才能讓廣大村民在自己的土地上棲居的同時(shí)，感受到家園的美好、生活的美好和家國的美好，才能讓他們不斷擁有獲得感、安全感和幸福感，進(jìn)而與黨和國家心連心，挽起手來朝著鄉(xiāng)村振興乃至中華民族的偉大復(fù)興奮力前行。

（作者單位：省委黨校）