論夷陵區(qū)漁政執(zhí)法現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

陳克俊 韓永洪 李艷 徐玲

摘 要 夷陵區(qū)在查獲電捕魚案件中已取得了一定的成效，但仍存在一些漏洞。夷陵區(qū)水域面積廣闊、執(zhí)法力量不夠、聯(lián)動不夠等因素，導(dǎo)致不能有效查獲電捕魚案件，基于此，分析了夷陵區(qū)漁政執(zhí)法的現(xiàn)狀，由此提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞 漁政執(zhí)法；電捕魚；改進(jìn)建議

中圖分類號：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.079

現(xiàn)今，國家非常重視環(huán)境保護(hù)，其中漁業(yè)資源保護(hù)屬于環(huán)境資源保護(hù)的重點，漁政執(zhí)法工作的目的是打擊電捕魚等非法捕撈等違法行為，保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。以湖北宜昌市夷陵區(qū)為例，由于地域環(huán)境及水域不是很集中，導(dǎo)致電捕魚等非法捕撈行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源環(huán)境。夷陵區(qū)漁政部門采取了各種措施打擊電捕魚行為，在保護(hù)漁業(yè)資源上也取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些問題，基于此，結(jié)合夷陵區(qū)實際情況，對如何有效開展?jié)O政執(zhí)法打擊“電捕魚”行為提出針對性的建議。

1 夷陵區(qū)漁政執(zhí)法的現(xiàn)狀

夷陵區(qū)電捕魚行為主要集中在黃柏河小溪塔水域、壩區(qū)三斗坪、樂天溪、太平溪等水域。夷陵區(qū)漁政部門屬于夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)的站室，單位辦公地點在小溪塔城區(qū)，夷陵區(qū)漁政部門對于電捕魚的抓獲采用的是白天和夜間設(shè)立舉報熱線和自主開展執(zhí)法行動兩種方式來進(jìn)行。區(qū)漁政部門并在小溪塔水域成了護(hù)漁隊，配合漁政部門開展執(zhí)法檢查，這些年來有效打擊了不少電捕魚行為，在禁漁期查獲的案件都移交長航公安，并讓違法行為人接受了刑事處罰[1]。打擊了非法捕撈行為，取得了一定的成效，但受執(zhí)法人員嚴(yán)重不足及水域面積廣闊等因素的影響，執(zhí)法檢查不能面面俱到，還是有不少疏漏的地方。

2 當(dāng)前漁政執(zhí)法中存在的問題

2.1 面積廣闊，執(zhí)法力量薄弱

夷陵區(qū)水域主要分布在黃柏和小溪塔水域、壩區(qū)三鎮(zhèn)水域（三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)），在這些水域都有可能發(fā)生電捕魚事件，都屬于執(zhí)法管理范圍。自從2006年區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行大綜合后，區(qū)漁政部門成為夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)的機構(gòu)，看似綜合后單位人員有20多人，但漁政執(zhí)法人員只有3人，多數(shù)時間是各站室在忙各自的業(yè)務(wù)，無暇照顧彼此，每當(dāng)接到舉報電話后，特別是電捕魚行為發(fā)生在壩區(qū)三鎮(zhèn)時，再加上電捕魚行為多又是在夜間發(fā)生，由于小溪塔離壩區(qū)路途較遠(yuǎn)，要一個小時左右的時間，往往驅(qū)車到現(xiàn)場時，違法行為人由于對地形較熟悉，早已經(jīng)轉(zhuǎn)移地點或逃走了，無法第一時間將其抓獲，這對查獲電捕魚行為增加了難度，導(dǎo)致漁政執(zhí)法工作有時難以到位，讓老百姓誤認(rèn)為漁政部門執(zhí)法不利，對電捕魚行為不管不顧，帶來了一些負(fù)面影響。

2.2 漁民對漁業(yè)法律法規(guī)認(rèn)識不夠

漁業(yè)法律法規(guī)明令禁止電捕魚行為，但漁業(yè)法律法規(guī)的普及程度還不夠，電捕魚行為者往往抱著一種僥幸的心理去作案，認(rèn)為不一定能被抓到，每次被抓到后，他們都說是以捕魚為生，賺點小錢，殊不知此行為嚴(yán)重影響了漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且對自己和他人會有生命威脅，有時電魚器使用不當(dāng)或者電魚器漏電，會把電魚者電死，這種事情在使用電魚器的人群中時有發(fā)生。漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳不到位，讓多數(shù)人都覺得自己是在捕魚為生，不知道自己的行為已經(jīng)違反了法律。

2.3 執(zhí)法工作力度不夠

每當(dāng)漁政執(zhí)法人員抓到電捕魚行為者，首先會沒收電捕魚工具，但這些違法人員多是來自夷陵區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，家境貧寒，被詢問時，也都是避重就輕，裝可憐擺困難，根據(jù)自由裁量權(quán)法的規(guī)定只得從輕處罰，難以起到震懾效果。漁政執(zhí)法人員執(zhí)法工作力度還不夠，由于資金和人力等多種因素的限制，開展的專項查處行動較少，只能抓幾個典型就偃旗息鼓，致使需常態(tài)化維持的執(zhí)法行動運行不暢，效果欠佳[2]。

3 有效開展抓捕電捕魚行為的建議

3.1 加強各部門聯(lián)動，聯(lián)合打擊電捕魚行為

夷陵區(qū)的電捕魚行為多半發(fā)生在壩區(qū)三鎮(zhèn)水域，由于每次都要耽誤一定的時間，為了避免錯過最佳取證及抓獲的時機，在現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心都統(tǒng)一歸口區(qū)縣級農(nóng)業(yè)主管部門后，要通過區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂一系列電捕魚實施方案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心提前做好預(yù)案，當(dāng)漁政部門接到舉報信息時，電捕魚行為發(fā)生地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心接到通知后，就要及時派出工作人員前往現(xiàn)場做好證據(jù)收集或其他工作，為漁政執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場查獲違法行為人爭取時間，因為有時漁政執(zhí)法人員接到群眾舉報，待趕到事發(fā)地點時，違法人員早已不見蹤影，白忙活一場。還有極個別群眾舉假報，對執(zhí)法人員來說“不去又不行，去了又白去”。這種情況在全國各地都會有這樣的情況，這樣部門采取聯(lián)動，會極大地提高辦案的效率，也能核查電捕魚行為的真假，不做徒勞功。此外，還要做好漁政公安刑事司法銜接工作，加強與長航公安三斗坪派出所的聯(lián)系，在查獲電捕魚時，特別在禁漁期時，要給予嚴(yán)厲打擊，可以將違法行為人移交至公安部門接受刑事處罰，打擊電捕魚者的囂張氣焰。

3.2 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法檢查力度

3.2.1 壯大漁政機構(gòu)人員

為維護(hù)夷陵區(qū)漁業(yè)資源環(huán)境穩(wěn)定，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)勢在必行，只有政府加大經(jīng)費投入，壯大漁政機構(gòu)的人員，才能有效解決漁政執(zhí)法中多頭執(zhí)法、力量分散的問題，才能更好地完成查獲電捕魚的工作。

3.2.2 加強人員隊伍建設(shè)

在夷陵區(qū)人員隊伍建設(shè)方面，要注重加強漁政執(zhí)法人員自身素質(zhì)建設(shè)，廣泛開展?jié)O政執(zhí)法人員法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高漁政執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平。舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)班，有目的、有重點地培訓(xùn)漁政執(zhí)法人員。由于在夷陵區(qū)壩區(qū)三鎮(zhèn)水域時常有電捕魚行為，漁政執(zhí)法人員經(jīng)常要在水上開漁政沖鋒舟開展執(zhí)法行動，遇到頑強抵抗時，會有一定的危險性，要不定期舉行水上開船的模擬訓(xùn)練，提高漁政人員的技能，才能在保障自身安全的情況下，有效查獲電捕魚行為。

3.2.3 加大執(zhí)法檢查力度

全年有計劃地安排多次專項執(zhí)法行動，查獲一起、嚴(yán)肅處理一起，尤其是從源頭查處做起，對一些不法商家銷售的非法漁具，一定要見一家查處一家，并且依法嚴(yán)肅處理，從源頭上將電捕魚行為消除在萌芽中[3]。同時，應(yīng)加強日常執(zhí)法檢查的頻次。由于電捕魚行為多在夜間發(fā)生，應(yīng)定期組織漁政人員開展夜間執(zhí)法巡回檢查，特別在禁漁期內(nèi)，應(yīng)投入更多的執(zhí)法力量，通過蹲守或者舉報人之前提供的線索等方式，有目的查處電捕魚行為。

3.3 加強法律宣傳教育、提高社會保護(hù)意識

有效遏制電捕魚這類行為，不僅是夷陵區(qū)漁政部門的工作，也需要全社會的支持，在漁政執(zhí)法工作中，要通過不同的方式來進(jìn)行宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、現(xiàn)場咨詢、座談會和專題報道等渠道宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，尤其將查獲電捕魚行為的一整套視頻用來開展現(xiàn)場宣傳教育，讓人們對電捕魚行為有更深的印象，讓每個人認(rèn)識到電捕魚這種行為是違法的，后果很嚴(yán)重，會受到法律的制裁。提升全社會的法制觀念，增強人民的法律意識，喚起群眾自覺保護(hù)水生動物、維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡的積極性和主動性，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)語

查處電捕魚行為是漁政執(zhí)法中的重要任務(wù)，是每個漁政執(zhí)法人員的重要職責(zé)，也需要全社會來關(guān)心和支持漁政工作，漁政執(zhí)法工作對漁業(yè)資源的保護(hù)是至關(guān)重要的，那么希望國家對漁政部門在加強隊伍建設(shè)、加大投入經(jīng)費，加強宣傳教育、采取部門聯(lián)動等方面給予支持，夷陵區(qū)漁政部門會克服困難，履職盡責(zé)，竭盡全力加強執(zhí)法監(jiān)管，強化日常巡查，為維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡，保護(hù)漁業(yè)資源盡心盡責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜畫宇，田楊.漁政漁港監(jiān)督管理及相關(guān)問題研究論述[J].中國新通信，2017，19（22）：152-153.

[2] 唐隆東.水庫漁政執(zhí)法中存在的問題及建議[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：22-23.

[3] 李彥亮.加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)全面提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：9-11.

（責(zé)任編輯：劉昀）