寧夏回族自治區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與選擇

馬曉旭

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而提出的，寧夏作為古絲綢之路的要塞，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、旅游資源和文化都具有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)寧夏的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也存在不小的問(wèn)題，因此寧夏需要在未來(lái)的發(fā)展中多方面的構(gòu)建合作機(jī)制，打造一帶一路中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

寧夏回族自治區(qū)

一帶一路 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，系統(tǒng)勾勒出“一帶一路”路線圖，標(biāo)忐著“一帶一路”步入全面推進(jìn)階段。寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)最大的回族聚居區(qū)，是我國(guó)與阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流重要通道。隨著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，寧夏被推向了“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要位置成為我國(guó)向西開放的“橋頭堡”，迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。

寧夏回族自治區(qū)在戰(zhàn)略中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

寧夏作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，位于我國(guó)西北東部，東鄰陜西，西部、北部與內(nèi)蒙古接壤，南部與甘肅相連，是古絲綢之路的要塞。因背靠中亞、西亞，寧夏被納入“一帶一路”總體規(guī)劃并定位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢(shì)，必將極大促進(jìn)寧夏擴(kuò)大東西合作、國(guó)內(nèi)外合作發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

清真產(chǎn)業(yè)是以清真食品、穆斯林用品和清真餐飲業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。該產(chǎn)業(yè)可同時(shí)覆蓋國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的穆斯林與非穆斯林兩類消費(fèi)群體，而非清真產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入穆斯林市場(chǎng)。清真餐飲業(yè)中所需牛羊肉供給等，需要發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)作支撐，而中東不少國(guó)家氣候干旱不適合發(fā)展畜牧業(yè)。

（3）文化資源

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化和兼收并蓄的多元文化底蘊(yùn)，以回族為主的多民族聚居區(qū)域，使寧夏在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中獨(dú)有輻射阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的人文交流優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)居住的回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克族、撒拉族等信奉伊斯蘭教，還有部分漢族群眾信仰佛教、基督教、天主教等。寧夏與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的伊斯蘭文化和其他宗教文化交流，具有深厚的文化根基和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（4）礦產(chǎn)資源

寧夏擁有各類礦藏資源近50余種，種類豐富，人均自然資源潛值居全國(guó)第5位。其中，煤炭資源是寧夏最具有比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源之一，分布廣、種類多、儲(chǔ)量豐富這些礦產(chǎn)資源既給寧夏建設(shè)能源基地提供了強(qiáng)有力的保證，又能給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所需能源提供保障。

寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

寧夏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的容量有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)過(guò)多依賴建筑業(yè)，金融和高新技術(shù)等服務(wù)業(yè)滯后，總體上缺乏對(duì)西北乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施落后

寧夏旅游和基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了其對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外與阿拉伯國(guó)家間的互聯(lián)互通。寧夏旅行社和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等明顯落后。寧夏是全國(guó)唯一沒(méi)有五星級(jí)飯店的?。▍^(qū)），銀川在基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境等方面還不能滿足“一帶一路”的國(guó)際化要求。如很多市區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、道路、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)合，缺乏包括英語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)等在內(nèi)的多語(yǔ)標(biāo)識(shí)，旅游景點(diǎn)和導(dǎo)游的解說(shuō)很多沒(méi)有外語(yǔ)說(shuō)明。

（3）金融發(fā)展滯后

寧夏金融發(fā)展也不能適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要。除傳統(tǒng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融發(fā)展落后外，其伊斯蘭金融發(fā)展也比較滯后。伊斯蘭金融是符合伊斯蘭教義規(guī)定、且與現(xiàn)代金融原則相調(diào)和的金融形式。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)寧夏伊斯蘭金融發(fā)展提出了更高要求。而寧夏銀行開展的伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)卻僅限于國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)未覆蓋其他地區(qū)的回族；沒(méi)有海外相關(guān)業(yè)務(wù)，缺乏伊斯蘭基金、伊斯蘭債券和伊斯蘭保險(xiǎn)產(chǎn)品：缺少熟悉伊斯蘭教義和金融特點(diǎn)結(jié)合的伊斯蘭銀行專業(yè)人才等。

寧夏在一帶一路戰(zhàn)略中發(fā)展的一些選擇

（1）完善合作機(jī)制

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。一方面，寧夏要主動(dòng)爭(zhēng)取中央相關(guān)政策的支持。另一方面，作為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)，寧夏要完善與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各省區(qū)的合作機(jī)制，如共建沿線省區(qū)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制、共享沿線省區(qū)與歐亞國(guó)家建立的各種交流合作平臺(tái)等，避免國(guó)內(nèi)省區(qū)間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

（2）構(gòu)建交通體系

優(yōu)先開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵。寧夏要努力共建以空中通道為牽動(dòng)、陸路通道為支撐、信息通道為紐帶、能源通道為保障，建設(shè)面向絲綢之路沿線國(guó)家的空、陸、信息、能源一體的綠色立體絲綢之路。

首先，寧夏要充分發(fā)揮鐵路公路優(yōu)勢(shì)，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道和重點(diǎn)工程，共建空中立體絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊。其次，利用銀川綜合保稅區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)或知名快遞、物流公司設(shè)區(qū)域性總部，協(xié)調(diào)好空港物流同區(qū)、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)和銀川綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和管理，推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸便利化網(wǎng)絡(luò)化。此外，要加強(qiáng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化營(yíng)運(yùn)：在維護(hù)輸油氣管道安全與推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)中，充分考慮我國(guó)低碳發(fā)展要求，重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生物多樣性，共建綠色絲綢之路。

（3）建設(shè)中阿金融合作示范區(qū)

建設(shè)“一帶一路”的重要支撐即是資金融通。借助首家伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及與阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期的金融與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，寧夏要積極探索打造中阿金融合作試驗(yàn)區(qū)。依托于現(xiàn)有伊斯蘭金融業(yè)務(wù)，如發(fā)行伊斯蘭債券、設(shè)立伊斯蘭投資基金、開設(shè)伊斯蘭保險(xiǎn)產(chǎn)品等，積極支持寧夏的地方銀行等金融機(jī)構(gòu)在穆斯林地區(qū)開設(shè)各類分支機(jī)構(gòu)，探討在現(xiàn)行監(jiān)管體制下對(duì)伊斯蘭金融的監(jiān)管辦法。在中央政府和銀監(jiān)會(huì)的大力支持下，寧夏要積極探索如何吸引阿拉伯國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)落戶寧夏，共同打造中阿金融合作試驗(yàn)區(qū)。

（4）打造中阿文化交流合作示范區(qū)

“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基是民心相通。寧夏可充分利用其豐富的歷史文化和濃厚的宗教文化、伊斯蘭文明以及各種文化景觀等，依靠其累積起來(lái)的與沿線阿拉伯國(guó)家人文交流的經(jīng)驗(yàn)，共同打造中阿人文交流合作示范區(qū)。在推動(dòng)中阿各國(guó)高等教育、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面要繼續(xù)加強(qiáng)孔子學(xué)院和阿拉伯學(xué)院等交流合作，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、慈善組織等的積極作用，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等各類慈善公益領(lǐng)域合作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)，營(yíng)造和諧的文化輿論環(huán)境。

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