淺談新常態(tài)下的飼料監(jiān)管

郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心031100）

淺談新常態(tài)下的飼料監(jiān)管

郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心031100）

新形勢(shì)下，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，飼料業(yè)發(fā)展遇到問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)等工作和措施。

新常態(tài)；飼料業(yè)；質(zhì)量安全；監(jiān)管；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；部門(mén)協(xié)調(diào)

新形勢(shì)下，畜牧業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，飼料業(yè)作為畜牧業(yè)的支撐行業(yè)，發(fā)展遇到了一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，飼料需求增長(zhǎng)停滯，利潤(rùn)空間擠壓，利潤(rùn)增速放緩。新 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，政府積極實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，飼料行業(yè)大安全，網(wǎng)格化監(jiān)管，給飼料監(jiān)管工作者提出了更高的要求。筆者根據(jù)多年在基層的監(jiān)管實(shí)際，談一談新常態(tài)下的飼料監(jiān)管工作。

我國(guó)現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全、飼料行業(yè)大安全是多部門(mén)多因素共同協(xié)調(diào)完成的。飼料行業(yè)內(nèi)部，包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè) （戶(hù)）、養(yǎng)殖企業(yè) （戶(hù)）的相互統(tǒng)一，飼料行業(yè)又與工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、公安等多個(gè)行業(yè)相互配合。當(dāng)前，我國(guó)在飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全上，以及飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、管理體制和管理手段上存在一些不容忽視的問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議。

1 提高認(rèn)識(shí)，加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)企業(yè)為了爭(zhēng)取經(jīng)銷(xiāo)商，維持市場(chǎng)份額，不得不將一部分利潤(rùn)讓渡于中間環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，使盈利水平進(jìn)一步降低，使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進(jìn)一步加大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變革將推動(dòng)畜牧業(yè)和飼料業(yè)步入一個(gè)新常態(tài)，飼料行業(yè)形勢(shì) “三期疊加” （飼料產(chǎn)量增長(zhǎng)換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、行業(yè)政策消化期），越是市場(chǎng)疲軟，越要加強(qiáng)監(jiān)管，飼料監(jiān)管者應(yīng)認(rèn)真貫徹、落實(shí) 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套法律法規(guī)，規(guī)范飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)、飼料流通環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)行為，做好飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)要以企業(yè)的誠(chéng)信為主，做好從原料購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)、化驗(yàn)、檢驗(yàn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管；流通環(huán)節(jié)形式多樣，有生產(chǎn)廠(chǎng)家的經(jīng)銷(xiāo)商直接銷(xiāo)售給養(yǎng)殖戶(hù)，也有經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售給養(yǎng)殖戶(hù)，更重要的是養(yǎng)殖戶(hù)自配料，部分養(yǎng)殖戶(hù)想利用自己手中的玉米等飼料原料進(jìn)行自配料，降低飼料成本；農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖方式也各有不同，散養(yǎng)戶(hù)占一定的比例，因此面對(duì)基層現(xiàn)實(shí)，及時(shí)緩解矛盾糾紛，做好日常監(jiān)管工作，積極思考，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，讓企業(yè)合法生產(chǎn)，守法經(jīng)營(yíng)，健康養(yǎng)殖還是一個(gè)大課題。

2 提高從業(yè)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)

飼料行業(yè)監(jiān)管工作，既要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有有膽、有識(shí)、有謀的監(jiān)管能力，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

由于執(zhí)法力量薄弱和法律法規(guī)培訓(xùn)滯后，以及飼料行業(yè)大安全、新要求，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差別很大，許多生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，特別是養(yǎng)殖者對(duì)飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專(zhuān)用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費(fèi)者傳遞的過(guò)程中出現(xiàn)偏差。尤其是一些個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)，相較于規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，農(nóng)戶(hù)在畜禽疫病、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，飼養(yǎng)條件也相對(duì)較差，因此雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成的安全隱患的可能性比較大。加大從業(yè)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)是提高飼料行業(yè)整體水平提高的標(biāo)志。

3 完善行業(yè)的飼料標(biāo)準(zhǔn)體系

飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，沒(méi)有指標(biāo)性的飼料標(biāo)準(zhǔn)文件去嚴(yán)格監(jiān)管飼料從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用的全程質(zhì)量安全。缺少通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑的違禁藥物的檢測(cè)方法。同時(shí)檢測(cè)部門(mén)的基建資金投入不足，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測(cè)覆蓋率小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法需要。

建立一套與新常態(tài)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究具有權(quán)威性的飼料添加劑和違禁藥物的檢測(cè)方法。我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比有很大差距，目前我國(guó)獸藥飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍以常量和微量級(jí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為主，加大檢測(cè)檢驗(yàn)的投資力度，增加基層的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備。軟件硬件雙管齊下，保障飼料業(yè)合法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管的相互協(xié)調(diào)

由于各部門(mén)職責(zé)不清，對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對(duì)飼料行業(yè)仍存在多頭管理，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

同時(shí)，地區(qū)間的管理不協(xié)調(diào)，做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門(mén)不同，做到這點(diǎn)有很大障礙。一是信息溝通不順暢；二是管理方法不統(tǒng)一；三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門(mén)，工作能力不強(qiáng)，或是有地方保護(hù)主義傾向，不能充分履行職責(zé)，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力，不僅會(huì)限制本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人民群眾的生活安定也會(huì)產(chǎn)生某些間接的影響。

4.1 各部門(mén)職責(zé)要?jiǎng)澢?/h3>

不同部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)從不同角度進(jìn)行監(jiān)管，如安監(jiān)局檢查安全，質(zhì)監(jiān)局檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，公安局消防隊(duì)檢查消防，但現(xiàn)在提倡管業(yè)務(wù)就要管安全，讓業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管各行各業(yè)安全，監(jiān)管者心有余而力不足，因此，要想讓業(yè)務(wù)部門(mén)完成好多方監(jiān)管，就要從不同的方位、不同的角度進(jìn)行多方培訓(xùn)，確實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

4.2 部門(mén)間工作應(yīng)相互協(xié)調(diào)

查堵結(jié)合，嚴(yán)防并舉，強(qiáng)化對(duì)飼料市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制非法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范飼料市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大養(yǎng)殖戶(hù)的利益。

4.3 同一部門(mén)，協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)部、省級(jí)飼料管理部門(mén)在做好發(fā)證、換證的基礎(chǔ)上應(yīng)指導(dǎo)好市、縣級(jí)飼料管理部門(mén)搞好日常監(jiān)管，市、縣級(jí)飼料管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常反應(yīng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，共同完成好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保飼料安全。

5 結(jié)語(yǔ)

在飼料業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難時(shí)期，政府工作人員根要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管，保證飼料質(zhì)量安全，為飼料市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供助力。