“十三五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制問題研究

魏雪梅

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境有關(guān)政策制定、執(zhí)行和落地依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境統(tǒng)計工作的生命線，是環(huán)境統(tǒng)計工作的關(guān)鍵，必須加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。本文對“十三五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制問題進行了分析，并提出了具體的對策建議，希望能夠為推動環(huán)境統(tǒng)計工作水平不斷提升提供有價值的參考。

十三五 環(huán)境統(tǒng)計

數(shù)據(jù)質(zhì)量 控制 問題 措施

當前隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公眾的生活質(zhì)量不斷提升，對生活環(huán)境改善等各方面的關(guān)注越來越高，但是可以看到環(huán)境治理形勢依然比較嚴峻，加強環(huán)境持續(xù)整治，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是永恒的時代命題。做好環(huán)境統(tǒng)計工作，能夠及時為環(huán)境保護相關(guān)政策的制定、全面衡量和評價當前環(huán)境質(zhì)量發(fā)展變化情況，具有重要的基礎(chǔ)保障作用。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊成為影響環(huán)境統(tǒng)計工作整體水平的制約因素。加強“十三五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制問題研究，具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境統(tǒng)計工作的生命線，是環(huán)境統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。隨著環(huán)境保護形勢不斷變化，十三五規(guī)劃對環(huán)保工作也提出了更高的要求，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作貫穿于環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總、審核、上報全過程，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、代表性、合理性、科學性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠為綜合反映環(huán)境質(zhì)量狀況、制定環(huán)境保護政策措施、開展環(huán)境保護規(guī)劃編制和強化環(huán)境保護監(jiān)督管理等方面發(fā)揮更為積極有效的作用，從而不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威性，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

當前雖然各層級逐漸提高了對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視程度，并采取了一定的措施，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計效率和質(zhì)量，但是整體上看環(huán)境統(tǒng)計工作依然存在一些不足，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源寬泛，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。當前環(huán)保部門存在環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測等多套報表數(shù)據(jù)，每一套報表數(shù)據(jù)都有不同核算評價體系，要求填報的周期、標準、統(tǒng)計口徑、核算方法等也有很大的區(qū)別，很多數(shù)據(jù)來源比較雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)引用缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致數(shù)出多門，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面分析和綜合判斷。污染物核算也缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，目前環(huán)境統(tǒng)計核算方法主要有物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法、監(jiān)測數(shù)據(jù)法，但是對于每種方法的適用范圍和使用要求沒有明確規(guī)定，導致核算數(shù)據(jù)差異較大，也不利用數(shù)據(jù)的比較分析。同時污染物核算中企業(yè)治理效率選取填報也無相關(guān)規(guī)范要求，數(shù)據(jù)是否準確合理無從核實，只能依賴于企業(yè)上報的數(shù)據(jù)，大大影響環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）環(huán)境統(tǒng)計指標體系不科學，核算系數(shù)代表性差。環(huán)境統(tǒng)計工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前環(huán)境統(tǒng)計指標設(shè)置過多，卻沒有體現(xiàn)重點和關(guān)鍵，很多指標延續(xù)多年基本不用，指標設(shè)置沒有根據(jù)形勢發(fā)展變化及時完善和優(yōu)化，一些統(tǒng)計指標缺乏確切標準的規(guī)范解釋。統(tǒng)計報表過于復雜，核算環(huán)節(jié)多，不利于企業(yè)填報，數(shù)據(jù)獲取難度較大，無法保證數(shù)據(jù)準確性。統(tǒng)計軟件在數(shù)據(jù)審核和分析等方面功能比較單一，沒有體現(xiàn)全面性和高效性。核算采用環(huán)境統(tǒng)計系數(shù)主要還是依托“2010年污染源動態(tài)更新產(chǎn)排污系數(shù)”，將近10年過去了，企業(yè)生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)等發(fā)生較大變化，系數(shù)與現(xiàn)實情況出入較大，代表性較差，這也一定程度影響環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）環(huán)境統(tǒng)計隊伍素質(zhì)和能力偏弱。當前環(huán)境統(tǒng)計工作人員大多是非專業(yè)出身，專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱，對新政策、新問題不愿意主動學習研究，調(diào)查分析停留在表面，不愿意深入實際去開展調(diào)查和研究，從而影響了統(tǒng)計效率和質(zhì)量。同時基層統(tǒng)計工作者很多是兼職，常常對統(tǒng)計工作只是忙于應(yīng)付了事，無法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行多方位、多角度審核，而且對企業(yè)情況不了解，“關(guān)門做數(shù)據(jù)”。同時基層環(huán)保部門對統(tǒng)計工作不夠重視，沒有形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審、會簽制度，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法檢查情況脫離，無法保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）環(huán)境統(tǒng)計工作時間緊、任務(wù)重，無法開展全面細致審核。目前環(huán)境統(tǒng)計工作基本在每年12月下旬開始到第二年3月初完成上報，期間碰上春節(jié)，大部分企業(yè)放假，企業(yè)完成填報后留給縣、市級環(huán)保部門審核時間僅一個多月時間，基本每個縣完成百余家企業(yè)數(shù)據(jù)審核，時間緊、任務(wù)重，環(huán)保部門大部分時間花在催報、匯總數(shù)據(jù)上，根本無法進行更為細致全面的數(shù)據(jù)審核。

“十三五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制對策建議

質(zhì)量控制是環(huán)境統(tǒng)計工作重要內(nèi)容，也是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵?！笆濉睍r期環(huán)境統(tǒng)計工作，必須要轉(zhuǎn)變觀念，圍繞中心，服務(wù)大局，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，健全指標體系，完善統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核、分析，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，做好分源、分類、分級數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，切實提高環(huán)境統(tǒng)計整體質(zhì)量，更好地發(fā)揮指導決策職能。具體對策建議如下：

（1）完善政策制度體系，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。一方面根據(jù)當前環(huán)境統(tǒng)計現(xiàn)狀，建議從政策上允許引入“第三方”購買服務(wù)，引入“監(jiān)理”服務(wù)，環(huán)境統(tǒng)計工作可依托第三方開展調(diào)查，監(jiān)理方對第三方服務(wù)開展監(jiān)管，環(huán)保部門從政策上指導環(huán)境統(tǒng)計工作有序開展，負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)與驗收，還可聘請有關(guān)專家對最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。另一方面要推行“一套表”制度，將涉及到環(huán)境保護的各類報表進行合并、綜合，建立一套環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，既能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的有效提取和分類導出，又能從整體上對環(huán)境變化等情況進行綜合反映；同時借助污染源普查契機，建立完善的動態(tài)的污染源管理系統(tǒng)，完善和健全各類指標，減輕統(tǒng)計負荷。不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程，對排污企業(yè)進行全面監(jiān)控，完善基礎(chǔ)臺賬，推動一套數(shù)據(jù)采集制度等。

（2）結(jié)合多種調(diào)查方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對當前統(tǒng)計工作任務(wù)重、時間緊，建議對部分源類可通過開展抽樣調(diào)查方式獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，利用抽樣結(jié)果推斷總體數(shù)據(jù)。同時可根據(jù)當前關(guān)注的重污染、高能耗整治提升以及危廢等環(huán)保治理重點，開展統(tǒng)計專項調(diào)查研究，深入分析當前環(huán)境形勢，切實應(yīng)用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）加強培訓，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)。建議擴大統(tǒng)計培訓對象，培訓工作向基層傾斜，國家層面統(tǒng)計培訓建議擴大到縣級統(tǒng)計工作人員。豐富培訓內(nèi)容，從法律法規(guī)政策、理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能和職業(yè)道德等進行全方位培訓，同時培訓后進行考核頒證，建議所有統(tǒng)計人員均須持證上崗。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，優(yōu)化薪酬分配機制等，不斷提高統(tǒng)計人員工作熱情和統(tǒng)計能力，更好地服務(wù)環(huán)境統(tǒng)計工作。

（4）加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作。明確各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)審核職責，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的縱向和橫向比對，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)從宏觀層間校核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展部門會審、會簽，嚴把環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高環(huán)境統(tǒng)計審核功能，要編輯功能更為強大的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計軟件，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計實際情況建立數(shù)據(jù)共享和權(quán)限分配機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)通，同時增加邏輯校驗、行業(yè)經(jīng)驗系數(shù)、數(shù)據(jù)輸入提示、數(shù)據(jù)多維度分析等功能，提高統(tǒng)計整體效能。及時更新統(tǒng)計系數(shù)，規(guī)范有關(guān)核算要求，提高數(shù)據(jù)的一致性與可比性。

（5）制定環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制以及獎懲制度。各級都應(yīng)制定環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制方案，明確數(shù)據(jù)采集、錄入和審核等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進質(zhì)量控制措施，確定各級職責，實行全流程、全方位的質(zhì)量控制。同時對調(diào)查人員、調(diào)查對象建立獎懲制度，可以依據(jù)《統(tǒng)計法》與《統(tǒng)計違法違紀責任人處理處分建議辦法》對統(tǒng)計違法行為進行處分或處罰，對統(tǒng)計工作中突出表現(xiàn)的給予獎勵表彰。

總之，“十三五”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，需要結(jié)合形勢發(fā)展變化，夯實環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)，加快人才隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計信息化水平，從而不斷發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)有的價值，為推動環(huán)境保護事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

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