天津濱海新區(qū)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的策略研究

曾凱

為落實國家對天津“全國先進制造研發(fā)基地”的定位要求、實現(xiàn)《中國制造2025》對制造業(yè)升級的總體目標，天津提出高水平建設(shè)天津濱海新區(qū)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園。本文對中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景、目標和策略體系進行了相應(yīng)的分析，為中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供了方向性的建議。

中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園

轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新

前言

后金融危機時代，美國的“再工業(yè)化”浪潮在全球范圍內(nèi)掀起了新一輪工業(yè)革命。德國隨之提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，強化其在制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢和競爭力。2015年，中國立足全球制造業(yè)新趨勢，制定制造強國戰(zhàn)略《中國制造2025》，引領(lǐng)中國制造由大變強。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將天津定位為“全國先進制造研發(fā)基地”。為抓住歷史機遇，實現(xiàn)定位要求和制造業(yè)升級總體目標，天津提出高水平建設(shè)天津濱海新區(qū)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，對接德國“工業(yè)4.0”標準，重點打造高端裝備、航空制造、汽車制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群，推進企業(yè)設(shè)計加工能力、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用達到國際先進水平，成為制造研發(fā)領(lǐng)域、中歐區(qū)域合作和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。

中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景

在天津濱海新區(qū)建立中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，可以充分利用濱海新區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)開放的現(xiàn)代化環(huán)境。天津濱海新區(qū)目前已吸引了141家世界500強外資企業(yè)落戶，形成了航空航天、電子信息、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、糧油輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，同時擁有62家國家級研發(fā)機構(gòu)和63家外商投資研發(fā)中心，經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器達42家。作為中國和歐盟合作示范城市的重要載體，濱海新區(qū)匯聚了大眾汽車、空客、西門子、施洛特汽車零部件等523家歐資企業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)171家，為天津濱海新區(qū)與歐洲國家的先進制造業(yè)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

因此，綜合天津濱海新區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以突破約束和壁壘為發(fā)展目的，制定切實合理的目標，構(gòu)建行之有效的策略體系，提供有力的政策保障，在新一輪工業(yè)革命到來之際，真正引領(lǐng)中國制造由大變強。

中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標

（1）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

切實提高我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。學習借鑒歐洲先進技術(shù)、先進標準體系和先進制造理念，推動成立一批中歐高水平科技研發(fā)機構(gòu)，促進國際化的聯(lián)合創(chuàng)新，實現(xiàn)高效成果轉(zhuǎn)化。加強與“德國工業(yè)4.0”的對接，加快信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)制造系統(tǒng)智能運行，推進制造業(yè)智能化發(fā)展，提高精準制造、敏捷制造能力。在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展趨勢向?qū)I(yè)化、協(xié)作化靠攏，完善產(chǎn)業(yè)間的體系對接，加深其在信息資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面的合作，增強企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展能力。

（2）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式

為了實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新的目標，應(yīng)堅持與國際規(guī)則接軌，加大園區(qū)在國際范圍的參與度和影響力，積極推進市場化運作。加強與實力雄厚的國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)的合作，通過政府和社會資本合作（PPP）的模式，加快發(fā)展和完善園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，最有效地發(fā)揮合作優(yōu)勢。加快建設(shè)先進制造業(yè)聚集高地，并在中歐雙方共建共管過程中構(gòu)建全方位深度合作體系，逐步探索雙方在科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的良性合作模式，實現(xiàn)中歐雙方合作共贏。

（3）完善園區(qū)服務(wù)支撐體系

規(guī)劃建設(shè)一批符合歐洲要素要求的標準廠房、中歐核心區(qū)服務(wù)中心、中歐交流展示中心，打造園區(qū)創(chuàng)新、人才、金融、商務(wù)等公共服務(wù)平臺，為入園企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。在政府與企業(yè)之間架設(shè)高效溝通交流的平臺，完善運作機制，使其向協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的方向轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)互助、融資租賃、展會組織、市場推廣、人才培養(yǎng)、專家咨詢輔導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。

中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的策略體系

通過實施“六個一”策略，推進中歐產(chǎn)業(yè)園的快速健康發(fā)展。即“構(gòu)建一個機制、搭建一個平臺、設(shè)立一個中心、用好一個基金、舉辦一個峰會、引進一批項目”。

（1）構(gòu)建中歐合作機制

加強與國家部委的合作，將中歐產(chǎn)業(yè)園納入中歐區(qū)域合作機制，作為中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)域，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。堅持“雙管齊下”，力爭在《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)打造更高能級開發(fā)開放平臺的指導(dǎo)意見》中，明確提出建設(shè)中歐產(chǎn)業(yè)園；同時，力爭參加中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇，并與歐方合作伙伴正式簽約，從而納入國家層面的中歐合作機制，通過以上兩條路徑最終獲得國務(wù)院正式批復(fù)。

（2）搭建中歐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

積極推動與歐洲地區(qū)高水平研究機構(gòu)、世界名校等成立中歐聯(lián)合研究機構(gòu)，重點在高新技術(shù)重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，也為中歐產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級和人才培養(yǎng)提供強有力支撐。

結(jié)合天津市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的規(guī)劃方案，聯(lián)合天津大學與歐洲高等科研院所合作建立中歐產(chǎn)業(yè)園智能制造分院，以智能制造為主，重點建設(shè)微納制造、增材制造、激光先進制造、醫(yī)療裝備、輕航動力、智能裝備、先進能源動力、過程工程清潔八大技術(shù)中心和國際培訓(xùn)基地。

（3）設(shè)立中歐區(qū)域經(jīng)濟合作中心濱海分中心

借助歐盟委員會地區(qū)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化總司下屬的中歐區(qū)域經(jīng)濟合作中心的資源和渠道，推進中歐區(qū)域合作項目在中歐產(chǎn)業(yè)園的實施。推動該中心在中歐產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分中心，在天津和歐盟之間搭建互利合作的平臺。在遵循企業(yè)化運作模式的前提下，引進的企業(yè)由中歐雙方協(xié)同建設(shè)管理，以此推動合作項目的洽談和落地，重點服務(wù)中歐雙方在交流合作、經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的合作。

（4）充分發(fā)揮“海河基金”的引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用足用好天津市“海河基金”，在此基礎(chǔ)上，采用市場化的模式，進一步設(shè)立中歐區(qū)域合作各類產(chǎn)業(yè)子基金，針對中歐產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)多元化金融服務(wù)優(yōu)勢。

（5）舉辦中歐區(qū)域合作峰會

積極申辦中歐區(qū)域合作峰會，強化中歐區(qū)域合作機制，深化對話合作平臺。峰會應(yīng)緊扣中歐合作交流主題，通過雙邊對話提提出合理化建議，為中歐產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展提供保障。通過舉辦中歐區(qū)域合作峰會，以進一步增強天津的國際影響力，推動中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為加快天津發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放注入新動力。

（6）引進一批歐洲先進制造業(yè)項目

重點引進帶動性強的歐洲龍頭項目，構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集。先行實現(xiàn)中德醫(yī)療器械及健康產(chǎn)業(yè)園、中英醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地、德國弗勞恩霍夫研究院、烏克蘭巴頓焊接研究院等一批項目簽約落地。高標準建設(shè)中歐產(chǎn)業(yè)園項目載體和服務(wù)體系，為歐洲先進制造業(yè)項目提供完善的軟硬條件。

中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策建議

（1）開展體制機制創(chuàng)新

在園區(qū)內(nèi)推廣復(fù)制天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，推動投資和貿(mào)易的便利化，構(gòu)建吸引投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移的區(qū)域政策高地。以國際化、市場化的發(fā)展理念，積極建立適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則的新的園區(qū)管理模式，創(chuàng)新外資投資管理模式、跨境投融資通道、外匯管理等一系列政策措施。在知識產(chǎn)權(quán)保護、運用、管理等方面先行先試，擴大與中歐知識產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域和范圍，營造法制化知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

（2）加大金融創(chuàng)新支持力度

吸引國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)和企業(yè)，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持技術(shù)水平高、市場前景好的中歐合作項目在園區(qū)內(nèi)發(fā)展。堅持政府和社會資本合作的模式，引入部分社會資本，用于園區(qū)的新建項目、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對企業(yè)技術(shù)進行改造。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動商業(yè)保理和融資租賃。

（3）強化科技人才和高端模式對接

完善吸引國際尤其是歐方高端領(lǐng)軍人才和團隊的機制，積極吸引海外留學生和團隊創(chuàng)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合天津大學開展國際合作辦學、借助天津中德技術(shù)應(yīng)用大學先進的職教培訓(xùn)，開展中歐“雙元制”教育合作，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人、工程師等高技能人才。打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，促進智能制造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（4）做好資源要素保障

強化空間保障，盤活土地存量，建設(shè)多樣化載體以滿足項目入駐。爭取更多國家部委專項資金支持，滿足先進制造企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化需要。充分發(fā)揮對外功能，增強作為載體的口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，全力實現(xiàn)通關(guān)便利化；爭取更多其他外部優(yōu)勢資源向園區(qū)傾斜，為進一步發(fā)展提供全要素保障。承接一批歐洲航運龍頭項目，帶動園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

結(jié)語

建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園是推動天津成為全國先進制造研發(fā)基地的關(guān)鍵策略之一，正確、高效地建成中歐產(chǎn)業(yè)園既有利于早日實現(xiàn)國家對天津的新城市功能定位，也有利于推動我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)該在明確發(fā)展方向的前提下，加快中歐產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作。

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