淺析行政事業(yè)的預(yù)算管理

李娜

行政事業(yè) 預(yù)算 管理 內(nèi)容 對(duì)策

行政事業(yè)預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其中，預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等方面，其管理質(zhì)量影響事業(yè)單位發(fā)展的總體目標(biāo)，由于傳統(tǒng)事業(yè)單位原有的管理機(jī)制和理念難以滿足時(shí)代的需求，因此，文章通過探究目前事業(yè)單位預(yù)算機(jī)制存在的問題，找出了相應(yīng)的解決對(duì)策。這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位資金的利用和行政效率的提高具有重大意義。

行政事業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)容

行政事業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)容包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算的分析與考核。

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位根據(jù)單位人員和單位年度目標(biāo)進(jìn)行的資金安排預(yù)算，以收支平衡、略有結(jié)余為準(zhǔn)則，運(yùn)用零基預(yù)算的方法對(duì)財(cái)政年度進(jìn)行的預(yù)算編制。

預(yù)算執(zhí)行事是預(yù)算收支任務(wù)完成的關(guān)鍵，它是法定流程批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行具體實(shí)施過程。隨著我國(guó)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，預(yù)算執(zhí)行逐漸建立了具有中國(guó)特色現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，如國(guó)庫(kù)的集中收付、政府采購(gòu)、電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)、財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等多種制度，這些制度的制定保證了預(yù)算計(jì)劃有效實(shí)施，加強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行度，形成了高效的系統(tǒng)機(jī)制。

預(yù)算調(diào)整是對(duì)財(cái)政預(yù)算中增加的特殊支出依照法定程序批準(zhǔn)預(yù)算的變更。目前預(yù)算調(diào)整包括科目流用、追加追減、預(yù)算劃轉(zhuǎn)和預(yù)算調(diào)劑等方式，同時(shí)遵守不偏離年度預(yù)算目標(biāo)、調(diào)整方案最優(yōu)、重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行偏差因素等原則。

預(yù)算的分析與考核是在預(yù)算過程結(jié)束后對(duì)預(yù)算實(shí)際情況的掌握了解。預(yù)算分析的方法主要有：比率分析法、比較分析法、因素分析法等，預(yù)算的分析考核可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差進(jìn)行及時(shí)糾正和控制，還可以為下一年度的編制預(yù)算打好基礎(chǔ)，對(duì)于預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的推動(dòng)作用。

行政事業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

（1）預(yù)算編制時(shí)間短，方法簡(jiǎn)單

多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制沒有明確的認(rèn)識(shí)，編制工作的結(jié)束多是根據(jù)規(guī)定臨時(shí)加急完成的，期間沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作。預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其中，預(yù)算編制是最重要內(nèi)容，但由于預(yù)算工作進(jìn)行前都是財(cái)務(wù)部門制定明確局限范圍，因此，很多部門都對(duì)財(cái)政預(yù)算編制不了解，使很多編制預(yù)算籠統(tǒng)化，且和實(shí)際情況不相符，造成預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)額外的預(yù)算調(diào)整和追加現(xiàn)象。

（2）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理作用發(fā)揮不充分

受傳統(tǒng)預(yù)算理念的影響，很多事業(yè)單位認(rèn)為其自身作用是為了給群眾提供更好的公共服務(wù)，保證財(cái)政資源的穩(wěn)定，因此，沒有必要對(duì)財(cái)政資金提前預(yù)算，且預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的工作，自己的觀點(diǎn)和看法對(duì)于預(yù)算的編制和執(zhí)行沒有意義，這造成很多行政事業(yè)工作人員缺乏預(yù)算管理意識(shí)和預(yù)算編制工作的參與積極性，使很多預(yù)算編制基礎(chǔ)工作做的不完善，這不符合行政單位預(yù)算編制的公平、公開原則，同時(shí)也導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理性和隨意性。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度弱

很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究制度和人員激勵(lì)制度，這使預(yù)算執(zhí)行過程中資金隨意使用，且很多人對(duì)于財(cái)政資金的預(yù)算情況并不共心，造成資金浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，大量資金被隨意改變用途，造成預(yù)算與決算的脫節(jié)。而很多事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，這種情況下預(yù)算管理的公開與公正得不到有效地保障，盡管一些部門和單位具備完善的績(jī)效考核體系和執(zhí)行監(jiān)督制度，但由于部門預(yù)算執(zhí)行缺乏真正的考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（4）預(yù)算的本身和執(zhí)行缺乏約束

隨著事業(yè)單位財(cái)政資金的不斷多樣化來源，相應(yīng)會(huì)計(jì)科目的增加，以及明細(xì)科目的再細(xì)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，原有的預(yù)算科目體系已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算管理體制的新要求，當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置過于簡(jiǎn)單，且部門預(yù)算沒有約束性。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算要求的統(tǒng)一安排進(jìn)行會(huì)計(jì)科目體系的重新設(shè)置，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算本身的執(zhí)行和約束力。

改進(jìn)行政事業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

（1）制定全面的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

編制預(yù)算是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的系統(tǒng)工程，它涉及到單位各個(gè)部門的工作，其質(zhì)量是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在預(yù)算編制工作進(jìn)行時(shí)，各部門要首先明確自己的工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)到底，保證預(yù)算編制既能立足于年度收支需求，滿足單位業(yè)務(wù)的發(fā)展。又能實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)歷史信息和未來預(yù)測(cè)的有效結(jié)合，推動(dòng)預(yù)算編制工作的正常進(jìn)行。其次，事業(yè)單位應(yīng)采用零基礎(chǔ)預(yù)算法來改變過去的基數(shù)預(yù)算法，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證單位預(yù)算能力和實(shí)際情況相符，做到量入為出，減少預(yù)算中不必要的浪費(fèi)。

（2）改變思想意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理的落后觀念和不健全約束機(jī)制是導(dǎo)致行政事業(yè)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的主要因素。要想改變行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，首先要求事業(yè)單位摒棄落后的管理理念，徹底改變預(yù)算管理中“重分配，輕管理”的局面，這要求行政事業(yè)單位管理人員能足夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的系統(tǒng)性，鼓勵(lì)全體員工積極參加部門之間的合作溝通。為了有效調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算管理的積極性，事業(yè)單位還需建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，讓員工的績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，便于管理水平的不斷提高，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德能力，如通過實(shí)行單位人員選拔機(jī)制，培訓(xùn)教育機(jī)制等來提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作的落實(shí)。為促進(jìn)預(yù)算編制工作的完善，還要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好帶頭作用，通過科學(xué)地調(diào)研，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、損失降到最小。

（3）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算目標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行能否對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的運(yùn)用。只有將預(yù)算編制工作落實(shí)到位，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用。這要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤調(diào)查，保證資金的合理利用。預(yù)算的貫徹執(zhí)行離不開預(yù)算的細(xì)化分解和跟蹤考核，員工應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律來合理安排資金的支出，保證不亂挪用資金，預(yù)算執(zhí)行過程中要對(duì)編制部門每月的執(zhí)行狀況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，準(zhǔn)確分析部門預(yù)算的用款額度，確保單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用途徑有足夠的了解。還可以通過績(jī)效考評(píng)來對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和資金的使用情況進(jìn)行一定的了解，并將動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng)充分兩種方式結(jié)合到一起，既發(fā)揮綜合考評(píng)對(duì)期末預(yù)算各部門的執(zhí)行情況的了解作用，還要利用動(dòng)態(tài)考評(píng)對(duì)信息反饋和預(yù)算調(diào)整，及時(shí)處理執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)問的差距，以此來保證考核的公正科學(xué)。

（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在經(jīng)過上級(jí)的審批之后，要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，深化預(yù)算管理工作的發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，首先要完善單位內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制，保證單位各個(gè)人員以及各項(xiàng)內(nèi)容都能在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督中得以提高，確保資金的科學(xué)合理使用。其次要提高資金的使用效益，通過資金使用效益的考核評(píng)價(jià)機(jī)制來對(duì)資金預(yù)算編制水平進(jìn)行檢驗(yàn)，針對(duì)資金的實(shí)際使用情況和預(yù)期使用收益大的偏差，可以采用提前調(diào)整預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)要保證效益的評(píng)價(jià)制能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程足夠了解，增加項(xiàng)目實(shí)施主管部門在項(xiàng)目以撥代支的預(yù)算管理手段中的最大作用，通過這樣全方位的有效管理機(jī)制，從根本上提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。

結(jié)束語

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政制度的完善和相關(guān)管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性的增強(qiáng)，行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的水平，讓預(yù)算管理行政事業(yè)單位的資金預(yù)算發(fā)揮重大作用。通過對(duì)行政事業(yè)預(yù)算管理中存在的問題的分析和對(duì)相應(yīng)問題的解決提出的對(duì)策可以得出結(jié)論?？茖W(xué)高效預(yù)算管理機(jī)制對(duì)于財(cái)政資源的合理配置及使用效率的提高有著不可忽視的作用，完善的預(yù)算管理機(jī)制也可以提高行政事業(yè)單位各部門的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體的發(fā)展。