淺談高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的實(shí)現(xiàn)意義

黃學(xué)高

本文通過(guò)對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障和規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行敘述，進(jìn)而高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的實(shí)現(xiàn)意義進(jìn)行詳細(xì)分析，以供同行進(jìn)行參考。

高速公路 服務(wù)區(qū) 質(zhì)量等級(jí) 等級(jí)評(píng)定

前言

全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，是交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為公眾出行提供更美好服務(wù)的重要工作。2017年按照交通運(yùn)輸部的總體部署，中國(guó)公路學(xué)會(huì)聯(lián)合各地交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸管理單位開(kāi)展了全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，并圓滿完成了任務(wù)，高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量得到了有效的提升。廣西南寧至百色高速公路上的百色服務(wù)區(qū)連續(xù)獲得2015年、2017年兩屆“全國(guó)百佳服務(wù)區(qū)”稱號(hào)。

高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

“目前，我國(guó)交通發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由注重規(guī)模的發(fā)展，到更加注重質(zhì)量的提升和發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性的關(guān)鍵時(shí)期，管理部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念，將管理擺在更加重要的位置，對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這既是重大的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)翁孟勇在開(kāi)幕式上表示，自1988年10月25日中國(guó)大陸第一對(duì)服務(wù)區(qū)正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了29個(gè)春秋，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即管理理念從“滿足基本需求”轉(zhuǎn)向“提供更好的服務(wù)”，服務(wù)功能從“提供基本服務(wù)”轉(zhuǎn)向“拓展延伸服務(wù)”，服務(wù)評(píng)價(jià)從“大車店”轉(zhuǎn)向“品牌店”，運(yùn)營(yíng)理念從“注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化”轉(zhuǎn)向“兼顧公益”。翁孟勇還指出，未來(lái)，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)將朝著智能化、綠色化、社會(huì)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

提升復(fù)合功能

交通運(yùn)輸部公路局辦公室主任顧志峰在講話中充分肯定了全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建和2017年全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)等級(jí)評(píng)定工作取得的成績(jī)，同時(shí)也分析了當(dāng)前服務(wù)區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題?！皩?duì)照人民群眾對(duì)美好生活的需求，對(duì)照我國(guó)建設(shè)人民滿意的交通標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段的服務(wù)區(qū)發(fā)展還存在著不平衡、不充分的問(wèn)題?！痹陬欀痉蹇磥?lái)，未來(lái)，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)以深入推進(jìn)服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建工作，提升服務(wù)區(qū)的交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能，建設(shè)一批特色主題服務(wù)區(qū)；結(jié)合旅游公路建設(shè)，再建一批普通公路服務(wù)區(qū)，讓普通公路出行者享受到高水平、高質(zhì)量的公路出行服務(wù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，需從抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、轉(zhuǎn)方式四方面落實(shí)。

抓重點(diǎn)一“三個(gè)關(guān)”，即領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，公眾關(guān)注，關(guān)系安全。這三個(gè)方面的工作應(yīng)該成為2018年服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，要圍繞衛(wèi)生、服務(wù)、保障做好文章、交好答卷，特別是在衛(wèi)生間、食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，下大工夫、下大力氣解決真問(wèn)題。目前，全國(guó)已有一大批高速公路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了，服務(wù)區(qū)卻還沒(méi)有開(kāi)張運(yùn)營(yíng)，所以首先要解決服務(wù)區(qū)對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。

補(bǔ)短板一一根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元后，消費(fèi)需求將更多地由商品層面轉(zhuǎn)向服務(wù)層面，由注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從有形的物質(zhì)商品向多方面的消費(fèi)轉(zhuǎn)變。所以服務(wù)區(qū)在提升、引領(lǐng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要做出新的探索和實(shí)踐，在服務(wù)公眾出行的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

強(qiáng)弱項(xiàng)一一多運(yùn)用市場(chǎng)思維：對(duì)于交通流量小的服務(wù)區(qū)，需要采取一些措施，先聚人氣后聚財(cái)氣；提高融合意識(shí)：高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)融合、與地方文化融合、與普通公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展融合；加強(qiáng)品牌提升意識(shí)：服務(wù)區(qū)行業(yè)需要打造在全國(guó)具有影響力的商品品牌、管理品牌。

轉(zhuǎn)方式一在百佳服務(wù)區(qū)考核方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由人工評(píng)定向智能評(píng)定轉(zhuǎn)變，減少人工的考核波動(dòng)性；實(shí)現(xiàn)定時(shí)考核向日?？己说霓D(zhuǎn)變，未來(lái)服務(wù)區(qū)的日?？己顺煽?jī)應(yīng)該納入國(guó)檢的成績(jī)；由選點(diǎn)向全面轉(zhuǎn)變，未來(lái)應(yīng)對(duì)各省市的服務(wù)區(qū)整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、服務(wù)狀況、服務(wù)水平有一個(gè)客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

（1）加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

按照交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，以滿足駕乘人員與車輛服務(wù)需求為目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)交通量增長(zhǎng)和車型構(gòu)成情況，綜合考慮環(huán)境、運(yùn)行成本等約束條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，適度超前，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，統(tǒng)籌各類使用者需求，科學(xué)確定服務(wù)區(qū)間距、位置、規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)施布置，合理分配各功能區(qū)位置和建筑面積，強(qiáng)化人性化服務(wù)水平，提高土地利用率。有條件的地區(qū)，在設(shè)計(jì)風(fēng)格上要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈哉J(rèn)和認(rèn)為特點(diǎn)。新建服務(wù)區(qū)，應(yīng)提前征求運(yùn)營(yíng)單位或者其主管部門意見(jiàn)，確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求。

（2）加強(qiáng)了服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造

服務(wù)區(qū)應(yīng)與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等基本服務(wù)設(shè)施必須同步投入使用；餐廳、加油站、便利店等其他服務(wù)設(shè)施可結(jié)合交通量增長(zhǎng)狀況，分期建設(shè)，逐步投入使用。設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專門停放區(qū)城，禁止與其他車輛混合停放。結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施。完善母嬰喂養(yǎng)室、殘疾人專用通道等人性化服務(wù)設(shè)施。有條件的服務(wù)區(qū)，要增設(shè)第三衛(wèi)生間，方便旅客顧異性家人如廁，服務(wù)設(shè)施老化或不足的，要加快實(shí)施改造，重點(diǎn)解決停車場(chǎng)容量不足、公共衛(wèi)生間配比不合理等突出問(wèn)題，確保滿足實(shí)際需求并預(yù)留適度擴(kuò)充空間。重大節(jié)假日期間，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)簡(jiǎn)易衛(wèi)生間或移動(dòng)衛(wèi)生間，滿足駕乘人員如廁需要。交通量已經(jīng)或趨于飽和的，要積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)都門支持，加快實(shí)施擴(kuò)容改造，或在上、下游路段增設(shè)停車區(qū)，科學(xué)分流，滿足不同服務(wù)需求。

（3）加強(qiáng)了綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)

積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等潔凈能源與可再生能源利用。實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。實(shí)現(xiàn)污水處理、中水利用，生活垃投集中無(wú)害化處理。有條件的服務(wù)區(qū)，應(yīng)采用綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

（1）加強(qiáng)了服務(wù)設(shè)施日常管養(yǎng)

服務(wù)區(qū)日常管養(yǎng)由服務(wù)區(qū)所屬高速公路運(yùn)管學(xué)理單位負(fù)總責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全和完善服務(wù)設(shè)施運(yùn)管管理制度，定期開(kāi)展檢測(cè)和服功能評(píng)價(jià)，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位要報(bào)據(jù)已確定的管養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施日常營(yíng)養(yǎng)，確保各類設(shè)施設(shè)備齊全，推護(hù)維修及時(shí)，功能完好，正常運(yùn)行，嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)區(qū)服務(wù)項(xiàng)目以包代管，放任自流。

（2）加強(qiáng)了全天候基本服務(wù)保障

停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、加油站、汽車修理、便利店、開(kāi)水供應(yīng)等基本服務(wù)功能場(chǎng)所應(yīng)為駕乘人員和車輛提供全天候服務(wù)。在正常供餐時(shí)間外，能夠提供簡(jiǎn)單餐飲服務(wù)。有條件的服務(wù)區(qū)，要提供全天候的客房服務(wù)，滿足長(zhǎng)途旅客和接駁運(yùn)輸駕駛員等人員住需要。在高峰時(shí)段，可利用服務(wù)區(qū)內(nèi)部的連接通道，實(shí)行小客車錯(cuò)峰調(diào)配使用服務(wù)設(shè)施，最大限度地提高服務(wù)接能力。

（3）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)運(yùn)行秩序維護(hù)

結(jié)合場(chǎng)地條件及車型構(gòu)成情況，優(yōu)化停車區(qū)域設(shè)置，確保交通標(biāo)識(shí)齊全清晰，加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施以及保安和保潔人員配置，配合相關(guān)部門，積極疏導(dǎo)車輛運(yùn)行秩序，確保車輛分區(qū)停放、有序進(jìn)出。督促駕乘人員做好安全防護(hù)工作，不得隨意禁止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)，重大節(jié)假日等客流高峰時(shí)段，要加派工作人員，引導(dǎo)駕乘人員有序就餐、購(gòu)物等，維護(hù)良好秩序，加強(qiáng)保潔管理，確保公共衛(wèi)生間，停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所始終保持衛(wèi)生整潔。

（4）加強(qiáng)了公路出行信息服務(wù)

加強(qiáng)服務(wù)區(qū)信意化建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施的自動(dòng)程度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)行狀況和信息發(fā)布聯(lián)網(wǎng)管理，確保公路路況、公路氣象等公眾出行信息實(shí)時(shí)滾動(dòng)播報(bào)，開(kāi)通微博、微信等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布公路出行相關(guān)信息，多渠道提供出行信息服務(wù)。建立服務(wù)區(qū)停車位剩余接待容量提示制度，通過(guò)高速公路交通廣播、沿途可變情報(bào)板等多種載體，即時(shí)發(fā)布前方服務(wù)區(qū)相關(guān)信息，提示駕乘人員合理調(diào)整出行方案。臨近重點(diǎn)旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū)，要加強(qiáng)與景區(qū)管理單位協(xié)作，實(shí)時(shí)發(fā)布景區(qū)道路使用情況，避免進(jìn)入景區(qū)的道路擁堵。

（5）加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善安全服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門，建立健全安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)停車場(chǎng)、食品衛(wèi)生、飲用水、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)健康防護(hù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。試行并逐步推廣服務(wù)區(qū)餐廳禁止銷售酒類飲品制度，遏制酒駕違法行為。

（6）加強(qiáng)了應(yīng)急保障能力建設(shè)

按照突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和突發(fā)事件中，提供駕乘人員安置等協(xié)作服務(wù)。制定重大節(jié)日服務(wù)工作預(yù)案，完善服務(wù)能力預(yù)警機(jī)制，建立健全相鄰服務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織實(shí)施突發(fā)事件和重大節(jié)假日應(yīng)急服務(wù)演練，全面提升服務(wù)保障水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略下的公路交通出行服務(wù)是依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高度統(tǒng)一、技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)感知、運(yùn)行態(tài)實(shí)時(shí)再現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)高效一致、智慧路網(wǎng)互聯(lián)的龐大網(wǎng)絡(luò)，由社會(huì)各界廣泛參與，政、用、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和公眾出行提供邊界清晰、科學(xué)有效、及時(shí)準(zhǔn)確的保障支撐，使公眾出行全過(guò)程達(dá)到可聽(tīng)、可視、可觸、可分享的美好體驗(yàn)，是“人民滿意綜合交通”體系下“滿意公路”的具體體現(xiàn)。所以，高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。