貿(mào)易政策變革下我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

劉家志

引言

天然橡膠是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全的重要戰(zhàn)略物資，與石油、鋼鐵、煤炭并稱(chēng)農(nóng)業(yè)四大原料，是我國(guó)國(guó)防和工業(yè)建設(shè)不可缺少的稀缺資源和戰(zhàn)略物資。天然橡膠屬于資源約束性產(chǎn)業(yè)，只有在特定的地區(qū)和氣候環(huán)境下才能夠種植，目前天然橡膠的種植地組員分布在東南亞和非洲，泰國(guó)、印尼、越南、中國(guó)、為主要的四大生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)的天然橡膠種植地主要分布在海南、云南和廣東。天然橡膠資源的安全問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局平穩(wěn)與發(fā)展密切相關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)全球化及一體化和區(qū)域化迅速發(fā)展的當(dāng)下，天然橡膠貿(mào)易的國(guó)際化日趨明顯。各膠國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。天然橡膠供需矛盾也日益加深，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境和產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存狀況都發(fā)生了一定的改變。

我國(guó)天然橡膠的貿(mào)易政策變化

我國(guó)天然橡膠的貿(mào)易政策主要經(jīng)歷了貿(mào)易保護(hù)、逐步對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易新時(shí)期三個(gè)時(shí)期?？梢哉f(shuō)隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放的程度加深，我國(guó)的天然橡膠貿(mào)易政策實(shí)現(xiàn)了由緊縮到自由的過(guò)程。

貿(mào)易保護(hù)時(shí)期，為防止國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)生沖擊，國(guó)家對(duì)天然橡膠進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行絕對(duì)配額管理，每年每年規(guī)定天然橡膠的進(jìn)口配額（最大進(jìn)口量），配額內(nèi)實(shí)行25%優(yōu)惠稅率。在加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)談判中，我國(guó)將天然橡膠列為高度敏感產(chǎn)品，過(guò)渡期內(nèi)（2000-2001年）實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅為12%，配額外對(duì)最惠國(guó)待遇國(guó)家實(shí)行90%優(yōu)惠稅率，一般國(guó)家實(shí)行125%普通稅率。自1990年以后期，我國(guó)改革開(kāi)放政策不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，這些客觀條件都促進(jìn)了橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，趨于合理規(guī)范。隨著我國(guó)橡膠工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)面臨的貿(mào)易政策環(huán)境不斷變化，根據(jù)貿(mào)易政策的發(fā)展方向和演變規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)天然橡膠的供需現(xiàn)狀

（1）我國(guó)是天然橡膠消費(fèi)現(xiàn)狀

2001年我國(guó)橡膠消耗量首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)；2004年我國(guó)天然橡膠消費(fèi)量已達(dá)163萬(wàn)噸，約占世界天然橡膠總消費(fèi)的20%；由天然橡膠生產(chǎn)國(guó)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，中國(guó)、印度和馬來(lái)西亞是消費(fèi)量最高的三個(gè)國(guó)家，消費(fèi)量可達(dá)世界總消費(fèi)量的一半左右，而我國(guó)大約占了1/3。我國(guó)天然橡膠供需缺口一直在擴(kuò)大，多年自給率不足20%。據(jù)國(guó)際橡膠研究組織ISRG報(bào)告顯示，2012年4月-12月在其他國(guó)家消費(fèi)量都在大幅度下降的過(guò)程中，我國(guó)的天然橡膠消費(fèi)量仍保持緩慢增長(zhǎng)。

（2）我國(guó)天然橡膠進(jìn)口量現(xiàn)狀

從2000年到2014年我國(guó)的天然橡膠進(jìn)口量是逐年遞增，2000年的天然橡膠進(jìn)口量是大約是100萬(wàn)噸，而到2014年天然橡膠進(jìn)口量已經(jīng)約達(dá)260萬(wàn)噸，是2000年的2.6倍。由此可見(jiàn)我國(guó)的天然橡膠進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。在面臨我國(guó)天然橡膠消費(fèi)量越來(lái)越大的局面時(shí)，我們只能更多的依靠國(guó)外進(jìn)口，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極其不利的，這將代表著我國(guó)的橡膠產(chǎn)業(yè)受制于人。

（3）復(fù)合橡膠擠占天然橡膠的份額

復(fù)合膠是指以天然橡膠為主要成分，并添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經(jīng)混煉復(fù)合而成的橡膠。2002年我國(guó)復(fù)合膠一般貿(mào)易進(jìn)口量?jī)H有3.7萬(wàn)噸，2007年已達(dá)到48.2萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率高達(dá)76.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，復(fù)合膠占天然膠進(jìn)口比例已由2002年的3.7%迅速上升到2007年的22.6%。復(fù)合橡膠進(jìn)口關(guān)稅不斷下調(diào)導(dǎo)致進(jìn)口量繼續(xù)上升，2009年我國(guó)天然橡膠進(jìn)口量同比減少12%，而復(fù)合橡膠進(jìn)口量同比增長(zhǎng)15%，復(fù)合橡膠的進(jìn)口量已達(dá)到天然橡膠進(jìn)口量的50%以上。

（4）關(guān)稅保護(hù)政策引發(fā)天然橡膠的走私

關(guān)稅保護(hù)政策造成了國(guó)內(nèi)外天然橡膠的價(jià)格差，從而引發(fā)天然橡膠的大量走私。比較中、越的海關(guān)統(tǒng)計(jì)的天然橡膠和復(fù)合橡膠的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)出口到我國(guó)的天然橡膠遠(yuǎn)大于我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口數(shù)據(jù)，而出口到我國(guó)的復(fù)合橡膠數(shù)量小于我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，說(shuō)明越南的天然橡膠走私進(jìn)中國(guó)。劇IRSG報(bào)道，2009年越南出口到我國(guó)的的天然橡膠為42.8萬(wàn)噸，而我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)從越南進(jìn)口的天然橡膠只有6.3萬(wàn)噸。說(shuō)明我國(guó)天然橡膠走私嚴(yán)重。

我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

（1）融入科技元素

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)單以控制成本方法都難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展更高的科技上進(jìn)行成本控制。通過(guò)提高科技元素的融入程度來(lái)提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.加快推進(jìn)新型采膠技術(shù)，提高產(chǎn)量

傳統(tǒng)的橡膠生產(chǎn)活動(dòng)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，人力成本高的缺點(diǎn)，后來(lái)在某些地區(qū)出現(xiàn)了全自動(dòng)割膠機(jī)，由機(jī)器取代人力進(jìn)行割膠，但依然無(wú)法降低人力成本。小范圍的有橡膠草以及杜仲的種植，從中提取天然膠水。一定成本上降低了割膠的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但品質(zhì)還是不如天膠的品質(zhì)好，且產(chǎn)量不是多。但能在一定范圍內(nèi)獲取短期收益，技術(shù)還不夠成熟。

2.加強(qiáng)天然橡膠新品種的研發(fā)和推廣

印度、越南、泰國(guó)是橡膠種植的先進(jìn)國(guó)家，通過(guò)國(guó)際交流和學(xué)習(xí)，引進(jìn)這些國(guó)家的品種和收割技術(shù)，逐步提高我國(guó)天然橡膠的單產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年我努力，我國(guó)已經(jīng)培育了熱研7-33-97、熱研7-20-59、熱研8-79、文昌217、文昌11和云研77-2、云研77-4等橡膠新品種，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)橡膠種植進(jìn)行良種補(bǔ)貼，可適當(dāng)增加新品種的種植比例。國(guó)營(yíng)橡膠廠對(duì)民營(yíng)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和推廣，提高天然橡膠的單產(chǎn)，全面提高我國(guó)天然橡膠的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）政策支持

天然橡膠是國(guó)家和社會(huì)必不可缺的重要戰(zhàn)略物資。政府應(yīng)該重視對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)上選種、育種、培植、割膠等及資金投入。政府還應(yīng)該投入天然橡膠自然風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)民種植天然橡膠抵御自然災(zāi)害和惡劣天氣的影響，以保證天然橡膠的供給。政府應(yīng)和高校聯(lián)合，研發(fā)優(yōu)秀橡膠品種，以提高我國(guó)橡膠單產(chǎn)率。健全推廣服務(wù)體系，提高天然橡膠新技術(shù)的人戶(hù)率。

（3）加快實(shí)施走出去政策

多年來(lái)，中國(guó)天然橡膠供需缺口一直擴(kuò)大，天然橡膠的自給率不足20%。由于天然橡膠是資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要特定的地理環(huán)境和氣候，所以我國(guó)難以在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。我國(guó)是天然橡膠的消費(fèi)大國(guó)，要加強(qiáng)我國(guó)的有效供給，不能受制于人，國(guó)家要確保天然橡膠的生產(chǎn)能力。可以劃分部分土地只能種植天然橡膠，保證我國(guó)天然橡膠的自給率占在安全比例以上。采取在國(guó)外適宜種植天然橡膠的地區(qū)投資建設(shè)天然橡膠園，滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)天然橡膠的大量需求，降低我國(guó)天然橡膠的對(duì)外依存度。

由于世界天然橡膠種植、生產(chǎn)和出口市場(chǎng)主要在東盟國(guó)家，隨著我國(guó)與東盟國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化成為趨勢(shì)，東盟成為中國(guó)天然橡膠“走出去”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和重點(diǎn)場(chǎng)所。

通過(guò)走出去戰(zhàn)略使得中國(guó)從產(chǎn)品產(chǎn)能輸出到產(chǎn)業(yè)資本輸出，在國(guó)外適宜種植天然橡膠的地區(qū)投資建設(shè)天然橡膠園，因此來(lái)供給我國(guó)對(duì)天然橡膠的大量需求，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式在國(guó)際上取得較大的戰(zhàn)略地位，控制國(guó)外資源，減少?lài)?guó)內(nèi)種植依存力。中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈向上游的延伸，到國(guó)際市場(chǎng)上與國(guó)外的天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，去整合和獲取國(guó)外天然橡膠資源，來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈上游競(jìng)爭(zhēng)力。但走出去戰(zhàn)略必須得注意跨國(guó)購(gòu)買(mǎi)并購(gòu)存在的政治風(fēng)險(xiǎn)等。