貴州省農(nóng)村地區(qū)教育扶貧研究

周成林

貴州 農(nóng)村地區(qū) 教育

中圖分類號：F202文獻標識碼：A

黨的十一屆三中全會全會以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅下降。但由于歷史、自然、經(jīng)濟和社會等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。1986年，國家在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)?！暗?992年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬人”。為此，黨中央、國務(wù)院決定，從1994年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。此后，國家又相繼實施了兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以促進西部落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，到現(xiàn)今精準扶貧政策的發(fā)展?！敖逃鲐氄呤秦毨У貐^(qū)扶貧工作的指導(dǎo)思想，是最具有持續(xù)效力和最能從根源上斬斷貧困代際傳遞鏈條的推手，也是實現(xiàn)教育均衡和教育公平的最佳路徑”。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”說明教育的重要性?！胺鲐毜墓ぷ髦匦膹囊酝慕鉀Q溫飽問題，上升到改善民生，實現(xiàn)教育公平，減小貧富差距”。甚至可以說，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，其價值與作用是根本性的、可持續(xù)的。

貴州當(dāng)前貧困現(xiàn)狀

貴州坐落于中國西南邊陲，由于歷史和地里的影響，貴州農(nóng)村自然條件較差，農(nóng)村人口相對較多，生活水平較低下，人均受教育程度較低，遠落后于全國平均水平。貴州作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，“按照人均年收入2300元的貧困線標準，貴州貧困人口為623萬人，占全國貧困人口總數(shù)7017萬人的8.88%”?！按蠓鲐殹笔琴F州省“十三五”時期“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，全面成成小康社會，不讓—個民族、—個地區(qū)掉隊。目前全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有50個屬于貧困縣，比重達到56.8%，也使得貴州成為貧困人口最多的省份。隨著“大扶貧”戰(zhàn)略的深入推進”、“9+3”計劃的實施和“1+10”精準扶貧配套文件的深入落實，2016年貴州減少貧困人口120.8萬人，取得良好的成績。然而貧困人口眾多、扶貧力度巨大、貧困地區(qū)集中連片的局面依然沒有改變。

農(nóng)村教育扶貧存在的問題

（1）農(nóng)村教育資源浪費嚴重

在貧困人口分布上，大致以中心省會城市向周圍呈擴散現(xiàn)象，其小城市又向邊界村莊擴散現(xiàn)象，教育資源的分布反此現(xiàn)象。在點的分布上，中心城市占據(jù)了絕大多的教育資源，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展趕不上城市，凸顯了教育資源隱形的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距逐步拉大，農(nóng)村原有的教育資源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。例如農(nóng)村地區(qū)的孩子逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的學(xué)校，大量生源轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，越來越多的出現(xiàn)城鎮(zhèn)教育生源增多，入學(xué)要求苛刻的現(xiàn)象，而部分農(nóng)村地區(qū)的教師面臨一對一教導(dǎo)學(xué)生的困境，教育資源出現(xiàn)了極大的浪費。

（2）教育基礎(chǔ)設(shè)施分布不完善

在農(nóng)村，尤其是貧困山區(qū)，長期的封閉和落后，缺乏教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件不完善，遠距離的上學(xué)方式和教育安全隱患長期存在，成為貧困山區(qū)教學(xué)面對的現(xiàn)實問題，且具有長期性。物質(zhì)資源匱乏、交通建設(shè)落后以及人力資源缺失，使得教育資源的整體落后，在黔東南、黔南、畢節(jié)地區(qū)顯得尤為突出。同時，貧困地區(qū)政府財政資金的投入也顯得捉襟見肘，對于教學(xué)設(shè)備的增加、學(xué)校建設(shè)的擴大和X2-的引進顯得尤為緩慢。中國農(nóng)村義務(wù)教育階段采取分級辦學(xué)與管理的方法，把教育經(jīng)費的來源主要交給縣一級別的政府和財政去解決，然而貧困地區(qū)的財政支出對于龐大的教育支出往往鞭長莫及。教育基礎(chǔ)的整體落后，使得農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)率高，基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)嚴重。

（3）地理條件與交通惡劣

要致富，先修路，貴州首先完成縣縣通高速的宏偉目標，然而處于云貴高原和石漠化地帶的貴州，地質(zhì)條件惡劣，喀斯特地貌分布廣泛，多山的情況和荒漠化導(dǎo)致修建高速公路、鐵路花費的成本和時間相對于平原地區(qū)來說較高。目前貴州省內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)主要還是依靠二級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系主要依靠縣村級公路（縣道、村道）。此外，修建大型交通項目都需要足夠的資金和技術(shù)支持，貴州作為貧困大省，財政支出和修建技術(shù)是沒有的，就需要大型建設(shè)集團和高技術(shù)企業(yè)的支持。交通成本的增加，促使進入貴州地區(qū)的物質(zhì)資源的成本也增加，也更增加了物資進入農(nóng)村地區(qū)的成本，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是艱難的。

（4）農(nóng)村人才吸引力低

長期以來的教育落后，人才匱乏成為貴州走向現(xiàn)代化發(fā)展的一個重大障礙，盡管“三支一扶”計劃和大學(xué)生“村官”計劃的良好實施，但農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展依然舉步維艱。貧困的省份往往對教育的支持力度也是有限的，在政策資金支持上顯得乏力，吸引不了人才。據(jù)2016年貴州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，貴州省專任教師在不同的階段比例為：小學(xué)階段45.2%，初中階段29.1%、高中階段18%、高等教育階段7.7%。同時由于貴州交通和區(qū)位的惡劣，師資力量不足，教師專業(yè)化水平意愿不高，高素質(zhì)人才留不住的發(fā)展形勢嚴峻。整體教育資源的落后，人才流入量稀少、農(nóng)村人力資源輸出嚴重和入學(xué)率低限制了農(nóng)村地區(qū)人才的培養(yǎng)。

農(nóng)村教育脫貧的建議

（1）政策性引導(dǎo)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將教育資源合理分配和利用，離不開政府和政策的支持與鼓勵。教育扶貧政策的制定須根據(jù)不同貧困地區(qū)做出具體的分析，找到扶貧政策的制定依據(jù)和實施的有效路徑。由于各階段教學(xué)內(nèi)容的不同，因此在統(tǒng)一規(guī)劃下實行教學(xué)資源配置，避免同規(guī)格、同體制的建設(shè)，然而地區(qū)的差異性則需要在人力資源上做合理的分配。也需由政府主導(dǎo)、社會參與的方式成立專項基金，使得資源合理分配得到保障。只有資金保障到位，基礎(chǔ)建設(shè)才能加快，不至于出現(xiàn)爛尾工程。這些都與要政府加強政策措施的制定來保障，只有在法律法規(guī)的規(guī)范作用下，為教育資源的爭取才更有良好的成效。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策保障，吸引更多農(nóng)村地區(qū)的貧困人口參與教育。

（2）提高教育服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展能力

穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育，不能離開高等院校的強力拉動。在教育扶貧的過程中，高等院校實行對口幫扶，—個城鎮(zhèn)或縣城的某些地區(qū)，可由高校承包扶貧，實行定點扶貧，并納入高校考核體系之中?！鞍l(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用”。施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向片區(qū)所在?。▍^(qū)、市）傾斜。普通高等學(xué)校舉辦的民族班級向民族地區(qū)傾斜。

（3）提高農(nóng)村教師的福利待遇

教育扶貧工作的開展，需要大量的高素質(zhì)教育人才。大學(xué)生“村官”政策實施以來并不理想，向往良好地區(qū)是現(xiàn)今大學(xué)生的普遍心理，其得到的發(fā)展空間和福利待遇優(yōu)于貧困地區(qū)。不斷提高貧困地區(qū)教育工作者的工資福利待遇，定期培訓(xùn)貧困地區(qū)教育工作者，真正做到教育扶貧的先鋒軍。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村教師，給以職稱上的評定，鼓勵工作績效，鼓勵其工作的積極性。

（4）加強信息化對教育扶貧的發(fā)展

2016年，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確的提出：以網(wǎng)絡(luò)為媒介來實施教育扶貧計劃，構(gòu)建教育扶貧網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，解決現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)連接問題，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校和一些職業(yè)院校。通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠程教育平臺，共享其他優(yōu)質(zhì)教育的資源，加大開放大學(xué)、高等學(xué)校、教育機構(gòu)的部分教育資源，加強學(xué)校教育信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，優(yōu)先為農(nóng)村小學(xué)提升優(yōu)質(zhì)的及愛與資源。目對教育行政信息化干部做培訓(xùn)，增強信息處理能力。

總言之，減貧治理體系現(xiàn)代化是一個持續(xù)的歷史進程，跳出貧困循環(huán)圈，從政府到民間，從中央到地方，從教育系統(tǒng)內(nèi)部到教育系統(tǒng)外部，多重力量相互交織，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，精準發(fā)力“拔窮根”。教育給貧困人群播下的是夢想和希望的種子，提供的是與貧困持久對抗的動力和支撐，教育扶貧是被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重要時代使命。