促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究

沈韻

緒論

我國(guó)的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變成在2000年以后以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎欢?，以市?chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)存在供求雙方信息不對(duì)稱、市場(chǎng)主體非理性、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重等缺陷，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的供給方自愿或非自愿失業(yè)。需政府運(yùn)用公共政策對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和穩(wěn)健就業(yè)市場(chǎng)方面發(fā)揮重要作用的是財(cái)稅政策。

我國(guó)的大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，大學(xué)生的就業(yè)難的問題也成為社會(huì)的各界的廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，國(guó)務(wù)院的辦公廳下發(fā)了關(guān)于如何加強(qiáng)普通高等的學(xué)校的畢業(yè)生的就業(yè)工作的重要通知，要求我們重視高校的畢業(yè)生的就業(yè)問題，各地的地方政府也都相繼的出臺(tái)了一系列為了能夠促進(jìn)當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)的積極的財(cái)稅政策，但現(xiàn)行的一系列的財(cái)稅政策體制不完善。目前解決大學(xué)生就業(yè)難的最根本的思路是對(duì)當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)要做到客觀認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善優(yōu)化財(cái)稅政策。

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策當(dāng)前存在的問題

（1）現(xiàn)行的財(cái)稅的優(yōu)惠政策的層次還是比較低。

各個(gè)地方政府也為了更好的促進(jìn)本地的大學(xué)生就業(yè)，也都分別出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，有些收到了很好的效果，但是很多政策卻嚴(yán)重的干擾了市場(chǎng)的主體的原本規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)伴隨著相應(yīng)的越位的現(xiàn)象，與此同時(shí)，國(guó)家政策性的優(yōu)惠的措施是卻很少，政府并沒有在具體的措施上給予更多的照顧，僅僅是在政策的大方向上給予了積極的引導(dǎo)，比如，個(gè)人所得稅也是出現(xiàn)了缺位的現(xiàn)象，收入差距越來越大貧富差距越來越大，中央和地方的各級(jí)政府的職責(zé)范圍也不是很清晰。

（2）現(xiàn)行的財(cái)稅的優(yōu)惠政策的落實(shí)狀況不佳。

相關(guān)執(zhí)行單位覺得政府出臺(tái)的政策無關(guān)緊要，并未認(rèn)真貫徹落實(shí)，這使得很多的畢業(yè)生并不知道有哪些優(yōu)惠的政策，而且，享受某些政策的條件十分的苛刻，申請(qǐng)的手續(xù)也是繁瑣，缺少好項(xiàng)目也是使大部分的貸款者望而卻步的一個(gè)重要的原因。比如，對(duì)于現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)貸款，其用途就僅限于是企業(yè)的生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)購(gòu)置以及流動(dòng)資金的需求，并且期限短，最多不超過3年，對(duì)于剛起步的創(chuàng)業(yè)，這些政策都顯得十分的苛刻。

（3）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全盤性的考慮。

像“選聘高校畢業(yè)生到基層任職”“三支一扶”等都是目前鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策，往往具有時(shí)限性，大學(xué)生服務(wù)期滿后可選擇繼續(xù)讀研，考公務(wù)員或者留在當(dāng)?shù)兀⑾硎芤欢ǖ恼邇?yōu)惠。財(cái)稅政策的時(shí)效性導(dǎo)致其不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)大學(xué)生的激勵(lì)作用不足，再加上配套措施建設(shè)落后，在服務(wù)期滿后往往離開基層，在一定程度上背離了國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和地域差距、分流就業(yè)人員的政策初衷。

（4）對(duì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持力度不夠。

就業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)減少大學(xué)生失業(yè)有著至關(guān)重要的作用，所以政府必須給予一定形式的支持。但目前對(duì)此類機(jī)構(gòu)的財(cái)稅未形成完整的體系，且減免力度不大.導(dǎo)致就業(yè)中介機(jī)構(gòu)生存困難和畸形發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的不健全加劇了供需雙方的信息不對(duì)稱，使企業(yè)和其他就業(yè)單位找不到合意的人才，而畢業(yè)生找不到適合的就業(yè)崗位。缺乏對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納畢業(yè)生的激勵(lì)，各類企業(yè)和公有制企業(yè)已經(jīng)成為了吸納就業(yè)人口主力軍，要鼓勵(lì)畢業(yè)生接受各類企業(yè)，要多元化不能都擁擠在國(guó)有企業(yè)，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且有利于改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)平衡。

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策的改善措施

（1）對(duì)支持大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政支出要加大力度

《就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)文件規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)。截止2012年，中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)資金424.5億元。不斷增加財(cái)政投入，有力的確保了就業(yè)工作的順利開展。由于持續(xù)增加的財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用，所以政府需繼續(xù)有針對(duì)性的加大有利于擴(kuò)大就業(yè)的稅收政策的范圍和力度、規(guī)范小額擔(dān)保貸款額度使其政策更完善、鼓勵(lì)中小企業(yè)接納大學(xué)生及做好相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)等。

（2）增加大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼

我國(guó)逐步建立具有中國(guó)特色的促進(jìn)就業(yè)政策的體系是從2005年開始，具體包括：資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等多方面內(nèi)容，內(nèi)容多、范圍廣、門濫低、含金量高。中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)專項(xiàng)資金將?？顚Ｓ茫嗅槍?duì)性地用于職業(yè)的培訓(xùn)啊，職工的社會(huì)保險(xiǎn)啊，公共信息等方面。大學(xué)生對(duì)就業(yè)見習(xí)的參與率和就業(yè)培訓(xùn)的效果據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看都是不好的，政府對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼未能落實(shí)到每個(gè)學(xué)生，見習(xí)工資比較低，其次培訓(xùn)時(shí)間短因此財(cái)政必須加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的力度，為支持高校畢業(yè)生就業(yè)崗前培訓(xùn)和技能的鑒定給予一定補(bǔ)貼。

（3）更好的優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。

像很多比如財(cái)政貼息，財(cái)政補(bǔ)助，稅收減免等優(yōu)惠政策都具有一次性的特點(diǎn)，這些沒有時(shí)間上的連續(xù)對(duì)于剛剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生而言，會(huì)令他們沒信心，看不到未來長(zhǎng)久的發(fā)展，正因如此，更優(yōu)化的稅收優(yōu)惠的政策就應(yīng)具有連續(xù)性的主要特點(diǎn)，不管是對(duì)于個(gè)人的所得稅，還是對(duì)于企業(yè)的所得稅的減免方面都可以起到必要的連續(xù)扶持的積極的作用。建議個(gè)人的所得稅要實(shí)行綜合以及分類相結(jié)合的稅制，對(duì)于新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，在費(fèi)用上進(jìn)行相應(yīng)的扣除，更多的降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面要適度放寬各種稅款繳納的限定，另一方面要適度的增加優(yōu)惠的年限，從而有了更大限度上的優(yōu)惠來降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。