新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的深度探討

王海英

我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，這一會計核算體系與國家當(dāng)時的財政預(yù)算情況相適應(yīng)，有力的推動了國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，原來的政府會計體系已經(jīng)難以滿足新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，2014年12月國務(wù)院批準(zhǔn)了由財政部門制定的會計核算體系改革方案，進(jìn)而為2015年新的政府會計準(zhǔn)則的出臺提供了堅實的基礎(chǔ)?；诖耍疚闹饕獙π抡畷嫓?zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理進(jìn)行分析探討。

新政府會計準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位 管理

前言

我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計。但因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業(yè)務(wù)行政和事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)不同，會計政策不同，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。我國行政事業(yè)單位是依靠政府的財政資金進(jìn)行運營的，其自身的運營有別于企業(yè)，所以為了更好的發(fā)揮我國行政事業(yè)單位的積極作用，需要按照新的政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定，不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平和質(zhì)量，只有這樣才能夠不斷提高行政事業(yè)單位資金的使用效益，保障行政事業(yè)單位工作任務(wù)的完成。行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（1）會計從業(yè)人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。行政事業(yè)單位的工作人員的學(xué)習(xí)意識不強，競爭意識缺乏，總體的業(yè)務(wù)水平不高。加上近年來行政事業(yè)單位的人員飽和，這使得行政事：業(yè)單位對外招聘年輕人才的數(shù)量降低，其內(nèi)部大多數(shù)屬于年老的員工，學(xué)習(xí)新事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應(yīng)決速發(fā)展的會計電算化的核算方式，阻礙了行政事：業(yè)單位整體會計核算水平的提高。會計從業(yè)人員素質(zhì)不高在一定程度上影響到行政事：業(yè)單位會計核算工作的效率，從某種角度而言，在進(jìn)行會計核算工作時，容易造成工作上的失誤和偏差。總之，提高會計從業(yè)人員素質(zhì)是行政事業(yè)單位會計核算中的當(dāng)務(wù)之急。

（2）會計計量基礎(chǔ)存在的問題。一是反映的會計信息不符合配比原則。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計計量基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，其本質(zhì)上是按照收入和支出實際收支時間確定會計期間。對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的行政事業(yè)單位來說，收付實現(xiàn)制無法恰當(dāng)?shù)姆从迟Y產(chǎn)的真實價值、不能全面完整地反映政府的債務(wù)情況、不能真實地反映當(dāng)期的成本費用，造成各會計期間收入成本不配比。二是不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的結(jié)余。不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的結(jié)余也是收付實現(xiàn)制的弊端之一。在收付實現(xiàn)制下不能很準(zhǔn)確地反映出當(dāng)期的具體收支情況。而目容易造成每一會計年度收支情況不穩(wěn)定，各會計期間收支忽高忽低等情況，雖然這些數(shù)據(jù)確實是資金的流向，但卻不是實際的情況。

（3）會計報告披露不夠全面。一是不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位收支情況。目前我國行政事業(yè)單位則務(wù)報告相劉簡易，全面性不足。各單位以財政決算報告代替財務(wù)報表，不能全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、運行清況和現(xiàn)金流量等。二是不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)凈值。原準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)不提折舊或只提金額，不記成本，只在報表中反映出固定資產(chǎn)原有的價值，導(dǎo)致會計報表中不能準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)凈值。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些固定資產(chǎn)現(xiàn)有的實際價值已經(jīng)低于原始價值，這樣就導(dǎo)致現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)帳實不符。這種偏差造成不能客觀真實的反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)價值，不利于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

新準(zhǔn)則的創(chuàng)新及意義

國家則政部門十分重：視《政府會計準(zhǔn)則》的制定工作，多年來，通過行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度修訂、政府會計改革試點等，為政府會計準(zhǔn)則的出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。政府會計準(zhǔn)則的出臺，是我國深化財稅體制改革的重要舉措，在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要意義。隨著《政府會計準(zhǔn)則，基本準(zhǔn)則》的頒布，標(biāo)志著我國政府會計核算體系的重要變革，新準(zhǔn)則的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）制定了統(tǒng)一的政府會計制度框架。針對當(dāng)前政府會計領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一，制度、辦法繁多，部門、行業(yè)差異較大的問題，新準(zhǔn)則從政府主體、會計目標(biāo)、核算體系、核算基礎(chǔ)等不同角度，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計制度框架體系。通過制定新的財務(wù)準(zhǔn)則，能夠有效的解決當(dāng)前存在于政府財政工作中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度冗雜以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同等相關(guān)問題。從會計主體而言，新準(zhǔn)則適用于各級政府、各部門、各行政事業(yè)單位，有利于消除不同部門、不同行業(yè)執(zhí)行不同會計規(guī)范所導(dǎo)致的信息差異，規(guī)范了會計核算，提高了政府會計信息的可比性。

（2）構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。新政府會計準(zhǔn)則強化了政府財務(wù)核算，即政府會計是由預(yù)算：會計和財務(wù)會計構(gòu)成的“雙會計體系”；建立了預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的“雙核算基礎(chǔ)”；構(gòu)建了通過預(yù)算會計核算形成決算報告，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告的“雙財務(wù)報告”，全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

（3）確立了“3+5要素”的會計核算模式。新準(zhǔn)則規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務(wù)會計要素。其中，首次提出收入、費用兩個要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會計中的收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會計主體的運行成本，科學(xué)評價政府資源管理能力和績效。同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。新的會計準(zhǔn)則有利于準(zhǔn)確反映預(yù)算的實際執(zhí)行狀況和政府的資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的詳細(xì)信息。

新《準(zhǔn)則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

新準(zhǔn)則相對于現(xiàn)行的會計制度，在會計理念、核算基礎(chǔ)、會計處理原則和報告披露要求等諸多方面都有較大的變化，對于行政事業(yè)單位的則務(wù)管理工作提出了新的要求，要充分認(rèn)識新準(zhǔn)則發(fā)布實施的重要意義，高度重視，轉(zhuǎn)變財務(wù)核算理念，按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，準(zhǔn)確處理行政事業(yè)單位的各項財務(wù)核算，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

（1）會計從業(yè)人員加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。新準(zhǔn)則頒布實施后，相對于之前的預(yù)算會計體系發(fā)生了很多改變。這將從根本上改變行政事業(yè)單位長期以來按行業(yè)會計制度開展會計工作的習(xí)慣，會計從業(yè)人員可能會經(jīng)歷一個很長的學(xué)習(xí)與適應(yīng)過程。新準(zhǔn)則使得“八要素”、平行記賬“雙基礎(chǔ)”和“兩套報表”將成為行政事業(yè)單位會計核算新的日常工作思維，這對于會計從業(yè)人員水平提出了更高的要求。行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員需要對新準(zhǔn)則加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握新準(zhǔn)則的精神、原則及各項規(guī)定，不斷提高自身水平，以適應(yīng)新準(zhǔn)則的變化。

（2）加強行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)澎量。在當(dāng)今信息化的剛代，新準(zhǔn)則的順利實施離不開行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的更新澎受。新準(zhǔn)則在科目設(shè)置、科目和報表項目說明中，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。這就要求不同性質(zhì)、不同行業(yè)的行政事業(yè)單位按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，對會計信息系編注行更新，統(tǒng)一會計科目。通過會計制度的統(tǒng)占，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門則務(wù)報表和逐級匯；總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（3）加強政策協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位要以貫徹實施新準(zhǔn)則為契機，加強財務(wù)會計核算與國庫集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府則務(wù)報告編制、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制澎量等政策的協(xié)調(diào)。如建立預(yù)算管理、項目管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、采購管理等相關(guān)部門與財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，梳理流程，明確職責(zé)，利用信息化手段保障政府會計制度落實。

結(jié)束語

總而言之，新政府會計準(zhǔn)則的出臺有利于促進(jìn)我國政府財務(wù)的良性發(fā)展，明確提出了政府預(yù)算會計與財務(wù)會計既分離又銜接的新會計核算體系，這是適應(yīng)新市場經(jīng)濟形勢下政府會計核算的重大進(jìn)步與創(chuàng)新。行政事業(yè)單位要按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)管理水平，提高財務(wù)透明度，滿足部門、單位預(yù)算：和決算管理的需要。

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