金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

王孜昊

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（1）產(chǎn)業(yè)一（畜牧業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

1.綠色草畜產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的總體思路，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧民增收。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、分級整理等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到全面推行，懷孕母羊補(bǔ)飼、羔羊早期補(bǔ)飼技術(shù)得到普遍推廣，累計(jì)推廣綿羊穿衣15萬件、機(jī)械剪毛89萬只，組織化銷售細(xì)羊毛2330噸，每公斤價(jià)格均比分散銷售的高2元左右。

3.科技轉(zhuǎn)化率逐步提高。近年來，為加快提高農(nóng)牧業(yè)科技裝備水平，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，大力引進(jìn)和示范推廣了農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)20多項(xiàng)，優(yōu)良品種16個(gè)。累計(jì)建成科技含量高，示范帶動能力強(qiáng)的示范點(diǎn)40多個(gè)、示范園區(qū)1個(gè)。

（2）產(chǎn)業(yè)二（旅游業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)。

1.休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。近年來，肅南縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，力求做到“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的三部曲。2017年上半年，全縣旅游接待161.8萬人次，同比增長4.5%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.83億元，同比增長12.02%。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，肅南縣政府不斷加大對旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)力度，景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，食宿點(diǎn)近200家，有力提升了全縣旅游綜合接待能力和服務(wù)能力。

3.旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度進(jìn)一步深化。圍繞旅游綜合效益提升，深入推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)、文化節(jié)慶等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)民俗演藝進(jìn)景區(qū)；培育紅色旅游與綠色旅游休閑相融合的精品旅游線路，著力打造紅色旅游精品景點(diǎn)；在景區(qū)舉辦文化旅游活動，推進(jìn)文化與旅游的深度融合。

金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（1）縣域金融發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全縣現(xiàn)有各類銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)15家，便民金融服務(wù)點(diǎn)59家，消除了金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，便民金融服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的多層次、廣覆蓋的金融體系，滿足了廣大群眾的不同金融服務(wù)需求。

2.對縣域“三農(nóng)”的信貸支持力度不斷增強(qiáng)。截至2016年末，全縣金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額120283元，占全縣貸款總額的82.9%。農(nóng)戶貸款余額108183萬元，占各項(xiàng)貸款總額的74.6%。已獲得貸款的農(nóng)戶比例為92.3%，金融業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已顯得越來越重要。

3.農(nóng)村信用體系建設(shè)逐步完善。至2016年末，全縣共評定信用鄉(xiāng)3個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37.50%；評定信用村74個(gè)，占全縣行政村的72.55%。評定扶貧戶69戶，評定信用戶5538戶。信用戶授信額度31866萬元，信用戶貸款余額81266萬元，占農(nóng)戶貸款的84.39%。

（2）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.金融支持產(chǎn)業(yè)一（牦牛、綿羊養(yǎng)殖）發(fā)展情況。一是重點(diǎn)支持畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)畜牧業(yè)科研成果的推廣，推進(jìn)高原現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展。二是支持牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)和微利畜牧業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有效滿足其資金需求。從種畜改良、畜棚建設(shè)、種草等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及酥油、曲拉等畜產(chǎn)品的小包裝加工、銷售等方面的金融需求出發(fā)，積極探索建立“合作組織+農(nóng)戶+信貸”、“公司+合作組織+養(yǎng)殖戶+信貸”等多種信貸支持模式，有效滿足國家扶持的牧民合作組織發(fā)展、中小企業(yè)和微利畜牧業(yè)企業(yè)的多方面資金需求。三是在穩(wěn)定土地（草原）承包經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧民開展土地（草原）流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。制定印發(fā)了《肅南縣生態(tài)家庭牧場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，鼓勵(lì)農(nóng)牧民創(chuàng)建家庭牧場，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.金融支持產(chǎn)業(yè)二（文化旅游、休閑旅游、紅色旅游）發(fā)展情況。一是制定信貸政策，支撐旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人民銀行加大“窗口”指導(dǎo)力度，適時(shí)制定《肅南縣貨幣信貸增長指導(dǎo)意見》，以信貸政策、資金引導(dǎo)旅游文化體育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善信貸機(jī)制，助推旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立了完善了貸款營銷、服務(wù)管理制度。如農(nóng)業(yè)銀行肅南縣支行制定了《“三農(nóng)”和縣域市場發(fā)展戰(zhàn)略》、農(nóng)村信用社制定完善了《肅南縣農(nóng)村信用社信貸管理基本制度》等制度，積極探索金融支持旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)縣域旅游文化體育產(chǎn)業(yè)工作。三是積極支持旅游文化體育產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對資信較好的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、旅游開發(fā)公司給予貸款利率優(yōu)惠，有力支持了城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，帶動了肅南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)體系不完備，抵御經(jīng)濟(jì)下行的能力較弱。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)層次不高，精深加工能力不足，仍以原料出售型為主，資源深加工仍處于低值化階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、下行壓力傳導(dǎo)影響，全縣經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，個(gè)別指標(biāo)明顯下滑、起伏波動較大。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不完備、結(jié)構(gòu)失衡造成的。

2.發(fā)展質(zhì)量不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次較低。畜牧業(yè)精深加工能力不足，其層次還處于初級階段，真正拿得出手的品牌產(chǎn)品數(shù)量少，品質(zhì)優(yōu)勢還沒有形成產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在文化旅游業(yè)發(fā)展上，雖然保持了較高的增長幅度，但總體還處于粗放式發(fā)展的初級階段，高端產(chǎn)品缺乏，配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全，對財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還很有限，資源稟賦與經(jīng)濟(jì)效益不盡匹配的矛盾依然存在。

3.投資增長后勁不足，缺乏大項(xiàng)目好項(xiàng)目支撐。謀劃項(xiàng)目的能力弱，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備少，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目謀劃儲備不足，很多時(shí)候還處于應(yīng)急被動上報(bào)的情況，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足。受交通、地理、自然等環(huán)境影響，加之受祁連山自然保護(hù)區(qū)政策約束等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大，而且保護(hù)區(qū)的一些原有項(xiàng)目還面臨被清理的困境。

（2）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)村金融組織體系不完善。目前，農(nóng)村信用社是精準(zhǔn)扶貧的主力軍，其涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的99.47%，但農(nóng)村信用社由于資本不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、不良貸款多，難以獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)重任。農(nóng)業(yè)銀行雖然在農(nóng)村金融方面有些進(jìn)展，但由于受沒有基層網(wǎng)點(diǎn)“短腿”制約，信貸扶貧支持不足。

2.缺乏完善的保險(xiǎn)機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于需求與供給不平衡狀態(tài)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織對保險(xiǎn)的需求日益增長，但是“高費(fèi)率”使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際參與率長期處于低水平，遏制了農(nóng)村保險(xiǎn)市場的發(fā)展。由于缺乏有效信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶很難獲得第三方的信用支持，銀行存在“慎貸”、“惜貸”現(xiàn)象。

3.財(cái)政扶貧與金融扶貧不協(xié)調(diào)，難以形成資金合力。扶貧部門與金融部門缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，許多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法獲得銀行的配套支持。金融機(jī)構(gòu)出于收益和風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮，不愿涉足扶貧領(lǐng)域，扶貧貸款主要由政府相關(guān)部門專題調(diào)查主導(dǎo)和辦理，貸款市場化程度不高；在金融扶貧方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策措施少，配套政策落實(shí)不到位，難以有效調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性。

金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）要牢牢把握推動肅南轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇

目前，在祁連山生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境約束日益趨緊的大背景下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，經(jīng)濟(jì)增長動能出現(xiàn)轉(zhuǎn)換的新形勢下，過去依靠資源開發(fā)、擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖數(shù)量推動經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的老路越走越窄、舉步維艱，肅南已經(jīng)到了“轉(zhuǎn)型才能生存、轉(zhuǎn)型才能發(fā)展”的緊要關(guān)口，加快建設(shè)河西走廊生態(tài)安全屏障核心區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)，不斷將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，由此不斷為全社會提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

（2）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

針對我縣金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)單一，不能滿足市場需求的突出問題，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，根據(jù)不同企業(yè)、不同階段的貸款需求，為小微企業(yè)量身打造特定的金融產(chǎn)品和符合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦土地（草原）承包經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、專利權(quán)和人壽保單為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。

（3）加快創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制推進(jìn)集約化發(fā)展

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖暖棚基本達(dá)到“一戶一棚”，高山細(xì)毛羊、高原牦牛特色畜種比較優(yōu)勢已初具效應(yīng)，畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)由完善提升設(shè)施為主的基礎(chǔ)建設(shè)期，開始向以提質(zhì)增益為主的內(nèi)涵提升期轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要發(fā)揮效益。今后一段時(shí)期，要從發(fā)揮和提升現(xiàn)有專業(yè)合作組織的作用人手，加大新型市場主體的培育，引導(dǎo)飼草地、草原、舍飼養(yǎng)殖棚圈向?qū)I(yè)合作組織和家庭牧場流轉(zhuǎn)，提升畜牧業(yè)集約化水平。