新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新

趙晨綱

新經(jīng)濟(jì)體制 財(cái)政稅收 深化改革 創(chuàng)新措施

引言

新經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國(guó)的財(cái)稅體制始終存在不完善的管理及制度問(wèn)題，如何采取切實(shí)有效的財(cái)稅體系創(chuàng)新策略將深刻關(guān)系和影響到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和發(fā)展水平，財(cái)政稅收體系是為社會(huì)民生建設(shè)和發(fā)展提供重要支持和保障的內(nèi)容。需要建立分權(quán)財(cái)政體系，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度，建立轉(zhuǎn)移支付體系等，才能緊隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐。通過(guò)合理手段實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體系創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)能源資源的合理配置程度提高，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。

新經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)財(cái)政稅收體系改革的歷程

從發(fā)展歷程角度分析，我國(guó)的財(cái)政稅體系收先后進(jìn)行了五次重大改革。1951年新中國(guó)成立初期中華人民共和國(guó)新稅制建立：1956年為適應(yīng)社會(huì)主義改造需要進(jìn)行了稅制簡(jiǎn)化：1974年“文革”期間進(jìn)行了稅制調(diào)整：1985年稅制改革以國(guó)營(yíng)企業(yè)的普遍實(shí)行為目標(biāo)：1995年進(jìn)行了全面的工商稅收體制改革，進(jìn)而滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的需要。時(shí)至今日，我國(guó)財(cái)政稅收體系的建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況匹配度也在不斷提高，但體系的改革卻始終整體滯后于實(shí)際需求，致使一些問(wèn)題的存在成為了現(xiàn)實(shí)阻礙。

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政稅收監(jiān)管體系不健全

健全的財(cái)政稅收管理體制需要健全的監(jiān)管體系來(lái)保證，然而隨著我國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)深化改革的不斷加大，對(duì)財(cái)政稅收工作的管理、監(jiān)督也逐漸發(fā)生了很大的變化，有的地方并沒(méi)有加大對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度，大幅度削減了財(cái)政稅收監(jiān)管隊(duì)伍的力量，甚至減少了財(cái)政稅收的監(jiān)管費(fèi)用等，這就直接降低了財(cái)政稅收監(jiān)管隊(duì)伍的力量和工作的積極性，嚴(yán)重影響到了財(cái)政稅收監(jiān)管的水平。同時(shí)，有的地方的管理者并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收監(jiān)管工作的重要性，濫用自己手中的權(quán)力強(qiáng)加干涉財(cái)政稅收的監(jiān)管工作，給財(cái)政稅收監(jiān)管部門工作帶來(lái)了很大的壓力，降低了他們工作的積極性，嚴(yán)重影響到了財(cái)政稅收監(jiān)管部門的順利工作。有的地方并沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是簡(jiǎn)單地交給相關(guān)審計(jì)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，也就沒(méi)有配備專門的監(jiān)管人員和投入大量的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，這也在一定程度上降低了財(cái)政稅收監(jiān)管的力度。

（2）缺乏健全的預(yù)算管理體制

從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其中預(yù)算體制覆蓋率較低是其中的主要問(wèn)題，有的地方政府并沒(méi)有建立起完善的預(yù)算管理體制，財(cái)政收支工作并沒(méi)有覆蓋到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，在預(yù)算體制的執(zhí)行過(guò)程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，很多預(yù)算的考核和審核大多數(shù)都是走形式，這就直接降低了預(yù)算管理體制執(zhí)行的效果，同時(shí)也會(huì)逐漸降低預(yù)算管理機(jī)制的公信力。

（3）缺乏完善的財(cái)稅法律制度

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制順利運(yùn)行要依靠完善的財(cái)稅法律制度，但現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于財(cái)稅管理的規(guī)章較多，在實(shí)際的財(cái)政稅收管理工作中很多管理人員的自由權(quán)較大，直接導(dǎo)致財(cái)政稅收管理人員工作時(shí)的隨意性較大，嚴(yán)重影響到財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行部門的權(quán)威性和公允性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收法律體系還不夠系統(tǒng)，這就造成財(cái)政稅收的相關(guān)法律比較松散，加大了財(cái)政稅收管理的工作難度。

財(cái)政稅收管理體系創(chuàng)新的建議

（1）建立健全財(cái)稅制度

想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，應(yīng)建立系統(tǒng)的財(cái)政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對(duì)財(cái)稅工作的細(xì)化環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使每一個(gè)工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為財(cái)政稅收管理的順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負(fù)比例，進(jìn)一步加大在公共設(shè)施與社會(huì)服務(wù)方面的稅收支出，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，挖掘財(cái)稅制度的積極引導(dǎo)與調(diào)控作用，促進(jìn)我國(guó)整體財(cái)政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）提高財(cái)政稅收資金的使用效益

創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，切實(shí)提高財(cái)政稅收資金的使用效益，積極的推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革的步伐，整合財(cái)政稅收的資源，不斷地提高財(cái)政稅收管理的公開(kāi)與透明。同時(shí)，加大信息的交流與共享，發(fā)揮財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)調(diào)的財(cái)政稅收資金整合機(jī)制，全程監(jiān)督資金的使用過(guò)程，全面提高財(cái)政稅收資金的管理、使用和效益。

（3）建立轉(zhuǎn)移支付體系

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新還需要建立轉(zhuǎn)移支付體系，適當(dāng)情況下對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合安排，提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的比例合理性。對(duì)于稅收的返還和增值稅的分享各項(xiàng)制度也需要積極改革完善，制定和建立起公開(kāi)透明同時(shí)科學(xué)合理的公示資金管理和分配制度。加快各項(xiàng)制度的創(chuàng)新發(fā)展速度和發(fā)展水平，由此才能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。

（4）做到財(cái)政稅收的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)

對(duì)于整個(gè)財(cái)政稅收的管理項(xiàng)目都做到明確的規(guī)定，保證在財(cái)政稅收的管理能按照明確的管理范圍進(jìn)行財(cái)政稅收的管理，從而讓責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。財(cái)政稅收部門應(yīng)建立完善的管理體制，保證財(cái)政稅收管理工作科學(xué)有序的進(jìn)行。同時(shí)，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理職能，保證財(cái)政稅收管理的科學(xué)性、民主性及高效性，提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的總體效率。

結(jié)束語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政稅收體系的創(chuàng)新任務(wù)艱巨，我們需要深刻認(rèn)識(shí)到稅收體制改革的巨大意義，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，才能堅(jiān)定不移的穩(wěn)定推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者之間的良性互動(dòng)和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。需要建立分權(quán)財(cái)政體系，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)及制度，建立轉(zhuǎn)移支付體系等，才能緊隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐。通過(guò)合理手段實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體系創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)能源資源的合理配置程度提高，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。