關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思考

陶向波

社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)保障

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)至今已有60多年歷史，社會(huì)保險(xiǎn)基金中每一分錢(qián)都關(guān)乎參保人員的切身利益，甚至可能是參保人員的救命錢(qián)。本文主要對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下的社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行探究，解決我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，穩(wěn)固我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，具有針對(duì)性的提出具體解決措施。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)主要包含的內(nèi)容就是：公民在老齡、工傷、失業(yè)、生育、疾病等狀態(tài)下，保障公民能夠在國(guó)家和社會(huì)中依法獲得幫助，確保公民的基本生活狀況和醫(yī)療健康。目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為：就業(yè)者個(gè)人繳納應(yīng)為工資的10%，比如月收入為2000元，則繳納200元即可，月收入10000，則應(yīng)當(dāng)繳納1000元，享有終生養(yǎng)老保險(xiǎn)只要繳費(fèi)足夠15年即可，這種根據(jù)個(gè)人收入的繳費(fèi)模式體現(xiàn)了公平原則，從而吸引更多公民參與其中，但是在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)橐恍┍ｋU(xiǎn)制度的問(wèn)題，制約了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。主要問(wèn)題就是在繳納保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，以社會(huì)平均工資為根據(jù)，制度設(shè)計(jì)具有上下限，繳納金額下限不應(yīng)低于社會(huì)平均工資的60%，如果低于60%按照60%繳納，上限則是社會(huì)平均工資的三倍，各地區(qū)社會(huì)平均工資水平不同，上下限的基數(shù)也就不同。這種保險(xiǎn)制度上下限限制出現(xiàn)的問(wèn)題就是，實(shí)則保護(hù)了富人的利益，而損害了低收入公民的利益。

（2）管理機(jī)構(gòu)持續(xù)性的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)管理分為三個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是征繳金額和年限；二是避免風(fēng)險(xiǎn)、保值增值；三是準(zhǔn)時(shí)全額的發(fā)放。這三個(gè)環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，其中一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致管理的無(wú)法持續(xù)。具體體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)征繳金額無(wú)法長(zhǎng)期平衡，根據(jù)男女平均壽命調(diào)查，男性平均比女性壽命少5年，女性比男性繳費(fèi)時(shí)間低于十年，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致社會(huì)基金平衡不足，養(yǎng)老資金難以持續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)管理資金面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，不僅存在準(zhǔn)時(shí)發(fā)放的問(wèn)題，社保資金的保值增值也是重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)社保資金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公民繳納的社會(huì)保險(xiǎn)并不能按照保險(xiǎn)制度準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)公平的問(wèn)題

很多城鎮(zhèn)企業(yè)已改為社會(huì)保險(xiǎn)，但很多機(jī)關(guān)單位還是單位保險(xiǎn)，其制度不完整以及費(fèi)用不斷的增長(zhǎng)，各部分之間存在的差距不斷加深。不僅各單位社會(huì)保險(xiǎn)制度差異較大，制度內(nèi)部也存在不同的制度內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)不但沒(méi)有縮小差距，反而不斷增加。社會(huì)保險(xiǎn)不僅沒(méi)有起到正向調(diào)節(jié)的作用，反而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)、貧富、階級(jí)之間的差距。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（1）促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。

促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持同步，針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行制度定制，避免浪費(fèi)有限資源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)大的城市，政府可鼓勵(lì)公民進(jìn)城工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)水平的階級(jí)。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展與之相符或者逐漸超越時(shí)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)盡快尋找其他工作，減慢城鎮(zhèn)化的發(fā)展，減少社會(huì)保險(xiǎn)支出，避免社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)發(fā)生。

（2）延長(zhǎng)退休年齡，放寬生育政策

退休年齡應(yīng)當(dāng)跟隨社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷改變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)以及社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行具體情況定制。隨著人口逐漸增多，以往定制的退休年齡已經(jīng)不符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀。合理延長(zhǎng)退休時(shí)間，不僅能夠增加社會(huì)保險(xiǎn)的收入，還能減少社會(huì)保險(xiǎn)的支出，整體維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)收入與支出之間的平衡狀態(tài)，尤其是在2015年10月“二胎政策”開(kāi)放后，這一政策的退出，對(duì)我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題逐漸減慢，很大程度避免了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

（3）監(jiān)管體系的建立

監(jiān)管體系的建立主要可分為三點(diǎn)：一是逐漸完善社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)督體系，建立社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)督部門(mén)，保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的透明度；二是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行逐步完善，使社會(huì)保險(xiǎn)的資金監(jiān)督部門(mén)工作起來(lái)有法可依，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)資金嚴(yán)格看管，合理規(guī)劃投保資金，避免“空賬”問(wèn)題出現(xiàn)；三是社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)與全體公民一起監(jiān)督和參與，使投保人員了解繳納資金的運(yùn)作狀態(tài)，以及個(gè)人賬戶(hù)余額是否存在，使社會(huì)保險(xiǎn)參保人員了解社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)與資金狀態(tài)，逐漸降低社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

（4）對(duì)離職退休人員制度改革

專(zhuān)業(yè)工作人員預(yù)測(cè)，我國(guó)在2025年后，政府需要每年承擔(dān)6000億元至15000億元的退休人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。為了使國(guó)家財(cái)政壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)實(shí)行了改革措施，公職人員只有每月繳納足夠的社會(huì)保險(xiǎn)才能在退休時(shí)間享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這種方式不僅對(duì)國(guó)家政府有利，也符合目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。公職人員工資較高，繳納社會(huì)保險(xiǎn)不僅符合社會(huì)原則，也具有公平意義，能夠穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，逐漸減慢社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意外發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

目前隨著社會(huì)保險(xiǎn)的普及以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷改革，社會(huì)保險(xiǎn)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為群眾越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金安全完整，合理控制社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是目前主要應(yīng)當(dāng)建立的監(jiān)督體系，這是社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保的重要之處，只有不斷完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能使社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行的安全和完整，為社會(huì)參保人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)和諧的發(fā)展。