加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

王忠軍

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”，這實(shí)際上包含三個(gè)主要意思：一是要深化對(duì)黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)；二是要培育積極健康的黨內(nèi)民主政治文化；三是要抓住黨內(nèi)民主重點(diǎn)問題與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。當(dāng)前中國(guó)已處在歷史走向的重要關(guān)口，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)而推動(dòng)政治文明邁上新臺(tái)階，對(duì)于落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)中國(guó)百年夢(mèng)想，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、夯實(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論根基

黨內(nèi)民主推進(jìn)艱難，很重要的一個(gè)原因就是黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這方面的修養(yǎng)薄弱。不少人對(duì)我們黨內(nèi)民主奮斗歷史知之甚少，不了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在創(chuàng)立、發(fā)展過程中為確立黨內(nèi)民主原則的曲折與艱辛。歷史知識(shí)與理論修養(yǎng)的欠缺，使不少人對(duì)共產(chǎn)黨性質(zhì)與根本目標(biāo)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，失去了對(duì)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的堅(jiān)守，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為把發(fā)展黨內(nèi)民主視作點(diǎn)綴和權(quán)宜之計(jì)。為此，在黨內(nèi)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部群體中加強(qiáng)黨內(nèi)民主歷史傳統(tǒng)教育，具有溯根正源、激發(fā)原生動(dòng)力的重要作用。

1.黨內(nèi)民主是馬克思恩格斯創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的核心原則。在歐洲各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建的過程中，馬克思恩格斯耗費(fèi)了半個(gè)世紀(jì)的心血才將“民主建黨”理念灌輸下去。西歐工人階級(jí)最初登上政治舞臺(tái)是以非常落后陳腐的組織形態(tài)（內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，權(quán)力結(jié)構(gòu)寡頭制，領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)裁專制）、以密謀、威脅和懲罰開展活動(dòng)。這種形態(tài)與當(dāng)時(shí)正在形成的資產(chǎn)階級(jí)民主政治環(huán)境格格不入。為使這些工人政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲F(xiàn)代意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，馬克思恩格斯對(duì)它們進(jìn)行了改造。1846年，正義者同盟接受民主建黨原則并改名為共產(chǎn)主義者同盟，馬克思恩格斯加盟并為之制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)重大事務(wù)集體領(lǐng)導(dǎo)與討論制度、黨員基本權(quán)利保障制度等作了詳細(xì)明確規(guī)定，成為以后各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的“標(biāo)配”。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨內(nèi)民主寫在自己的旗幟上。我們黨近百年革命與建設(shè)的實(shí)踐始終伴隨對(duì)黨內(nèi)民主的孜孜以求。一大黨綱明確規(guī)定了黨內(nèi)實(shí)行選舉、監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)、委員會(huì)等制度。二大通過的黨章明確了全國(guó)代表大會(huì)為最高機(jī)關(guān)、各級(jí)執(zhí)委會(huì)由選舉產(chǎn)生、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)等。1927年6月中央政治局會(huì)議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將民主集中制原則寫入黨章。五大對(duì)民主集中制原則作了一些制度安排。六大針對(duì)陳獨(dú)秀違反民主搞家長(zhǎng)制、一言堂的作風(fēng)，重新制定了黨章，明確了民主集中制三原則，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生、各級(jí)黨部向大會(huì)報(bào)告工作、下級(jí)服從上級(jí)。1935年遵義會(huì)議系統(tǒng)批判了王明“左”傾教條主義者大權(quán)獨(dú)攬、壓制民主的作風(fēng)，把黨的民主建設(shè)逐步納入正軌。在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東結(jié)合抗戰(zhàn)實(shí)際強(qiáng)調(diào)，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制?！边@表明我們黨找到了黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，黨內(nèi)民主建設(shè)達(dá)到了新高度。1945年七大首次全面系統(tǒng)闡述了民主集中制的內(nèi)在精神、原則、目標(biāo)及限度，并明確了黨員參與權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)及違反紀(jì)律應(yīng)受的處分，使黨員行使權(quán)利有了法規(guī)保障與合法基礎(chǔ)。1956年八大又是黨內(nèi)民主建設(shè)的標(biāo)志性里程，其提出的代表大會(huì)常任制、反對(duì)個(gè)人崇拜、對(duì)黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的保障等，對(duì)以后產(chǎn)生了重大影響。黨的十一屆三中全會(huì)通過了健全黨規(guī)黨法、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的決定，使黨內(nèi)民主建設(shè)得到逐步恢復(fù)和發(fā)展。十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面恢復(fù)被“文革”破壞的黨內(nèi)民主。1982年十二大明確了各級(jí)黨代會(huì)每屆任期時(shí)間、重大問題集體討論等民主制度。1987年十三大提出改革完善選舉制度、制定黨員權(quán)利保障條例、以黨內(nèi)民主的完善促進(jìn)人民民主的發(fā)展。其后，一系列加強(qiáng)黨內(nèi)民主的條例、規(guī)定和決定密集出臺(tái)。1992年的十四大統(tǒng)一了各級(jí)黨代會(huì)召開的時(shí)限，十四屆四中全會(huì)專門對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行系統(tǒng)研究，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出了部署。2001年的十五屆六中全會(huì)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了專門研究，為新世紀(jì)規(guī)范黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。2002年的十六大提出“黨的民主是黨的生命”重要論題，并從制度安排上高度勾勒了黨內(nèi)民主發(fā)展的藍(lán)圖。其后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相繼出臺(tái)，與黨章、黨的代表大會(huì)制度、委員會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度及其他黨規(guī)黨法構(gòu)成了新時(shí)期黨內(nèi)民主制度的基本框架體系。2007年的十七大及十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”和民主集中制的原則。2012年十八大專門論述了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”問題。2015年修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2016年十八屆六中全會(huì)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些為黨內(nèi)民主健康發(fā)展提供了保障。

二、改造黨內(nèi)民主生長(zhǎng)的土壤

權(quán)力固然可以從外部推行黨內(nèi)民主，但缺乏適宜的土壤，其結(jié)果必然流于形式；黨內(nèi)民主要扎根、開花、結(jié)果，必須要有適宜的土壤承接。這種土壤就是黨員的健康心理、積極思想，以及由此生成的黨內(nèi)風(fēng)氣。濃郁、健康黨內(nèi)民主氛圍的形成，離不開對(duì)全體黨員潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育與熏陶，但這個(gè)自然漸進(jìn)的過程比較長(zhǎng)，抓住重點(diǎn)群體與關(guān)鍵問題，效果會(huì)更快、更明顯。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主建設(shè)的“主推手”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的民主思想與作風(fēng)產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)遠(yuǎn)大于說(shuō)教的效應(yīng)，而且時(shí)效快、影響廣。越是思想保守、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市或鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象越明顯。這些地方一般崇尚“強(qiáng)人政治”，權(quán)力本位色彩濃，主要領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于獨(dú)斷、霸道，容不得不同意見，對(duì)異己者必欲除之而后快，離職潮中不少干部是無(wú)法忍受霸王作風(fēng)而被迫離開了體制。在這樣的地方，無(wú)論制度與程序多么完善與精巧，黨內(nèi)民主都無(wú)法生存。這些霸王式的“老大”還因破壞黨的各項(xiàng)民主制度與程序給他人起了惡劣的示范作用，進(jìn)而使其治下黨內(nèi)民主的土壤鹽堿荒漠化。

領(lǐng)導(dǎo)干部要起到黨內(nèi)民主建設(shè)的“推手”作用，必須做到對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主真信、真做。所謂真信，就是對(duì)“黨內(nèi)民主是黨的生命”在思想意識(shí)深處高度認(rèn)同與接受，崇信與追求黨內(nèi)民主。只有建立在這種價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上，才會(huì)在實(shí)踐中有強(qiáng)勁的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。要做到真信，首先必須對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展歷史有系統(tǒng)全面的了解，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義有深刻思考。只有建立在感性知識(shí)深邃、理論功底扎實(shí)、哲學(xué)思辨睿智的基礎(chǔ)之上，真信才能扎下堅(jiān)實(shí)的根。同時(shí)，必須能經(jīng)常性地反思與自我批判。正確的思想觀念的確立以蕩滌錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)為前提，信仰黨內(nèi)民主必須剔除思想觀念中與民主相背離的東西。在權(quán)力本位和專制思想根深蒂固的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)不斷提高個(gè)人的思想境界和道德水準(zhǔn)，在反思與自我批判中樹立起正確的民主價(jià)值觀。所謂真做，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)民主有關(guān)制度，認(rèn)真按照民主程序履行職責(zé)、行使職權(quán)。影響真做的難點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部要有高遠(yuǎn)的思想境界，真正把立黨為公、執(zhí)政為民作為自己的第一政治責(zé)任，跳出個(gè)人私利的局限，為黨的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益主動(dòng)自我切割既得利益。同時(shí)要正確對(duì)待黨內(nèi)不同意見與批評(píng)，要有勇氣揭開膿瘡，以便毫無(wú)虛假地老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行診斷和徹底治好它。為達(dá)到這個(gè)目的，必須誠(chéng)懇地進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是能否值得人民信任的標(biāo)志。

三、推動(dòng)黨員民主選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

王長(zhǎng)江指出：“有選舉并不一定意味著民主的成熟，但沒有選舉，就連民主的門檻也沒有進(jìn)入?！彼?，選舉是民主的底線。不僅如此，民主選舉還是撬動(dòng)黨內(nèi)民主系統(tǒng)運(yùn)行的樞紐，是實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。在民主政體下，各方利益的整合、表達(dá)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)集中體現(xiàn)在民主選舉上。所以選舉在許多國(guó)家都是牽動(dòng)全體國(guó)民的頭等大事，選民會(huì)拿著放大鏡考量競(jìng)選人的所有細(xì)節(jié)。而我們黨員行使自己的選舉權(quán)時(shí)，很多是冷漠與隨意的，因?yàn)槊總€(gè)人都認(rèn)為自己的選舉權(quán)根本影響不了選舉結(jié)果。當(dāng)選舉淪落為一種形式和過場(chǎng)時(shí)，人們不再有熱情和認(rèn)真的行為，只剩下敷衍了事。誠(chéng)然，代議制民主可能是目前最佳選擇，但倘若它的基礎(chǔ)，即“議”的階段民主不真實(shí)、不充分，那么民主就徒有虛名了。這樣的選舉不僅無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)群眾的選舉權(quán)，而且也無(wú)法保證其他環(huán)節(jié)群眾的民主權(quán)利，非經(jīng)群眾真實(shí)選舉的干部或代表，自然不會(huì)真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等就是一句空話。

民主選舉要在這方面取得突破，必須解決好三個(gè)突出問題。一是候選人必須體現(xiàn)最大多數(shù)選舉人的意愿。要改變由組織或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人提名候選人的辦法為組織推薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、黨員個(gè)人自薦等多種辦法，特別是要支持和引導(dǎo)自下而上的候選人產(chǎn)生方式，加大黨員群眾在提名候選人決定權(quán)上的分量。當(dāng)然，實(shí)行多形式的候選人提名辦法要有相應(yīng)的科學(xué)制度做規(guī)范，如實(shí)行提名連帶責(zé)任制。同時(shí)，這也要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變工作思路，如在候選人產(chǎn)生的過程中，黨組織工作重點(diǎn)是在掌握標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督過程、協(xié)調(diào)服務(wù)、審核結(jié)果上，保證候選人既能體現(xiàn)最大多數(shù)人的意志，又具有相應(yīng)的能力和素質(zhì)。二是選舉程序必須透明、規(guī)范、科學(xué)。為此，既要盡快健全完善相關(guān)的制度與程序，又要嚴(yán)格按照程序辦事。例如，目前的候選人介紹制度亟需改進(jìn)，可把組織介紹、自我介紹、黨員群眾介紹結(jié)合起來(lái)，使選舉人對(duì)候選人有立體、全面、深入的認(rèn)識(shí)與了解。與此相關(guān)，還可以實(shí)行候選人與選舉人見面制度、候選人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、公開競(jìng)爭(zhēng)演講制度、回答選舉人提問和質(zhì)詢制度等。三是必須尊重選舉結(jié)果。這種尊重體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在選舉過程中要尊重選舉人的意愿，不做有利于自己想要結(jié)果的誘導(dǎo)、暗示，更不能對(duì)選舉人威逼、利誘；二是當(dāng)選舉結(jié)果不符合自己意愿時(shí)，不能以組織或領(lǐng)導(dǎo)的決定代替選舉結(jié)果；三是對(duì)選舉產(chǎn)生的干部不能在任期內(nèi)隨意調(diào)動(dòng)或交流。