毛澤東《關(guān)于建立報(bào)告制度》的由來(lái)與現(xiàn)實(shí)啟示

宋慶偉

2018年是毛澤東《關(guān)于建立報(bào)告制度》指示發(fā)布70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度正式確立70周年，回顧《關(guān)于建立報(bào)告制度》發(fā)布的來(lái)龍去脈，以歷史啟迪現(xiàn)實(shí)與未來(lái)才是對(duì)這一制度最好的紀(jì)念。

《關(guān)于建立報(bào)告制度》的歷史由來(lái)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就提出了建立請(qǐng)示報(bào)告制度的命題。1923年6月，中央就要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。1923年12月，中央為建立每月報(bào)告制度發(fā)出通告。1928年10月17日，中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并警示不按時(shí)提交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。1931年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。1932年11月25日《中央革命軍事委員會(huì)通令》進(jìn)一步要求各部隊(duì)把向上級(jí)報(bào)送材料作為一項(xiàng)制度。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以1948年1月毛澤東為中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》為起點(diǎn)，中央于同年3月25日發(fā)出中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示。6月5日，中央進(jìn)一步規(guī)定在宣傳工作中也要實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，要求凡帶有全國(guó)性或全黨性問(wèn)題的言論，均應(yīng)事前向中央請(qǐng)示。6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，具體規(guī)定了稅收政策等18項(xiàng)內(nèi)容，必須在事先及事后報(bào)告中央。7月26日，毛澤東在為中共中央起草的指示中重申：“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報(bào)告制度，你們則應(yīng)以身作則，嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度?！?月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并多次對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，批評(píng)執(zhí)行不力的單位和部隊(duì)。9月8日至13日召開的中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示報(bào)告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。

《關(guān)于建立報(bào)告制度》的主要內(nèi)容

1.報(bào)告要“自己動(dòng)手，不要秘書代勞”。報(bào)告必須由書記親自寫?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》明確要求：“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）。”無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是新中國(guó)成立后，毛澤東都以身作則，倡導(dǎo)自己寫文件。1958年毛澤東起草的《工作方法六十條》中第38條明確規(guī)定：“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員，要以自己動(dòng)手為主，別人幫助為輔?！痹诿珴蓶|看來(lái)親自撰寫文件有兩個(gè)好處：第一，可以通過(guò)自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況；第二，開展調(diào)查研究有利于“一把手”落實(shí)黨的群眾路線，克服官僚主義作風(fēng)。

2.報(bào)告內(nèi)容包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面。毛澤東對(duì)報(bào)告內(nèi)容也有具體要求：“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)”，內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進(jìn)行綜合匯報(bào)，更重要的是要求“一把手”全面把握所有發(fā)生的問(wèn)題及其發(fā)展傾向，并要求“一把手”提出“對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法”。這就使得寫報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)同志必須進(jìn)行大量的調(diào)查研究，下功夫去摸情況，并且思考問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)此以往，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域或領(lǐng)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面工作會(huì)有一個(gè)更加全面的把握，其“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。

3.報(bào)告不能寫得太長(zhǎng)。《關(guān)于建立報(bào)告制度》對(duì)報(bào)告的送交時(shí)間間隔和報(bào)告的字?jǐn)?shù)作了嚴(yán)格的規(guī)定?！懊?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在定期撰寫報(bào)告時(shí)必須“言之有物”，不能說(shuō)官話講套話，必須講“干貨”。

4.報(bào)告必須突出重點(diǎn)?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》要求：“一次不能寫完全部問(wèn)題時(shí)，分兩次寫?；蛞淮沃貙憥讉€(gè)問(wèn)題，對(duì)其余問(wèn)題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問(wèn)題，而對(duì)上次著重寫過(guò)的只略帶幾筆。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問(wèn)題或爭(zhēng)論之所在?！边@些具體要求，增加了撰寫報(bào)告的難度，保證了報(bào)告具有較高的質(zhì)量。要撰寫出符合要求的報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對(duì)待，深入分析問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決辦法。

《關(guān)于建立報(bào)告制度》的現(xiàn)實(shí)啟示

1.嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明必將繼續(xù)證明，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。比如大革命時(shí)期，由于沒(méi)有對(duì)掌握軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以足夠的重視，導(dǎo)致革命蒙受重大損失。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，大大提高了軍隊(duì)的組織性和戰(zhàn)斗力，有力推進(jìn)了中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立起來(lái)的請(qǐng)示報(bào)告制度有效解決了當(dāng)時(shí)表現(xiàn)突出的“無(wú)組織無(wú)紀(jì)律”現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)各解放區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的成立奠定了制度基礎(chǔ)。相反，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史同樣也證明，放棄黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)必將導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，但絕不意味著黨包攬大大小小一切事務(wù)，而是通過(guò)政府組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這就要求黨的各級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，做到“事前請(qǐng)示，事后報(bào)告”，絕不允許自行其是、各自為政，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策，只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起以民主集中制為根本原則的社會(huì)主義政治制度。黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》“總綱”部分提出了黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求，第四項(xiàng)即為“堅(jiān)持民主集中制”。“總綱”指出民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性，又要實(shí)行正確的集中，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》“第二章黨的組織制度”部分進(jìn)一步指出了民主集中制的六大基本原則。該章節(jié)從第十條至第十八條共八條1832字，其中“請(qǐng)示”一詞出現(xiàn)2次，“報(bào)告”一詞出現(xiàn)5次。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度在堅(jiān)持民主集中制過(guò)程中的重要作用。正如2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出的：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制”。因此，只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度才能真正堅(jiān)持民主集中制。

3.嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)示報(bào)告制度也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！爱?dāng)前，在請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在不少問(wèn)題。有的干部目無(wú)組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無(wú)消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費(fèi)周折。孔子說(shuō)‘游必有方，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要是連這一條都做不到，那就成問(wèn)題了?！贬槍?duì)黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要好好抓一抓組織紀(jì)律?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨的觀念，增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識(shí)、政治覺(jué)悟和組織觀念要求自己。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度?！?/p>

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《改革開放以來(lái)中共核心政治概念源流考證》（項(xiàng)目號(hào)：15BDJ052）的成果。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：朱 健